淺析兩稅合一對我國外資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)的影響

[摘 要] 兩稅合一政策取消了長久以來外資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)在所得稅上的不平等待遇，這意味著我國內(nèi)資企業(yè)將獲得一個與外商同樣的平臺參與到競爭之中。對外資企業(yè)優(yōu)惠政策的取消，雖然在一定程度上會影響到外資投入的積極性，但在整體上并不影響國外資本在中國市場的投入；內(nèi)資企業(yè)在獲得同等的優(yōu)惠待遇后，除了自身收益的提高之外，還將引領(lǐng)國內(nèi)市場發(fā)生劇烈變化。

[關(guān)鍵詞] 兩稅合一 外資企業(yè) 內(nèi)資企業(yè)

去年三月，在第十屆全國人大會議上，新的企業(yè)所得稅法在高票之下通過，這告訴我們外資企業(yè)在中國享受了20多年的所得稅上的極度優(yōu)勢將要結(jié)束。新的法規(guī)規(guī)定了將對國內(nèi)外資企業(yè)實行統(tǒng)一的25%的企業(yè)所得稅率，而對于正在享受低稅率待遇的外資老企業(yè)，將給其五年的過渡期。同時國家為了鼓勵高興技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，決定將繼續(xù)給高科技、環(huán)保等類型的企業(yè)以稅收優(yōu)惠政策。

一、兩稅合一的意義

1.兩稅合一實現(xiàn)了四個統(tǒng)一。兩稅合一后，將實現(xiàn)四個統(tǒng)一：內(nèi)資、外資企業(yè)適用同一的企業(yè)所得稅法；統(tǒng)一并降低企業(yè)所得稅稅率；統(tǒng)一和規(guī)范了稅前扣除辦法和標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一稅收優(yōu)惠政策，實行強調(diào)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠并兼顧區(qū)域優(yōu)惠的新稅收優(yōu)惠體系。四個統(tǒng)一有利于促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，有利于提高我國利用外資的質(zhì)量和水平，也有利于推動我國稅制的現(xiàn)代化建設(shè)和完善。

2.兩稅合一使內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)公平競爭。企業(yè)所得稅兩稅合并，對我們來說是期待已久振奮人心的好消息。不過由于歷史原因，企業(yè)所得稅在實際征繳過程中，有內(nèi)緊外松的現(xiàn)象，可以說內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)是在不公平的起點上競爭。兩稅合一預(yù)示著內(nèi)資企業(yè)將獲得公平競爭的機會，標(biāo)志著我國市場經(jīng)濟更趨于成熟。兩稅合一后，內(nèi)資企業(yè)稅率的降低，會增加企業(yè)利潤，增強盈利能力，提高與外資企業(yè)的競爭力。

3.兩稅合一在一定程度上遏制了假外資和地方政府崇洋媚外的勢頭。假外資即經(jīng)濟學(xué)上所謂的返程投資，指國內(nèi)企業(yè)攜資本到國外注冊一家公司，進而由這家公司返回國內(nèi)投資，從而享受包括稅收在內(nèi)的各種外資優(yōu)惠政策。假投資雖然是內(nèi)資企業(yè)求發(fā)展的無奈選擇，但卻有著相當(dāng)?shù)奈：?。大量返程投資企業(yè)未被納入境外投資管理體系，形成管理真空，影響了中國國際收支統(tǒng)計的質(zhì)量。

二、兩稅合一對我國宏觀經(jīng)濟的影響

首先，兩稅合一會帶來稅收效應(yīng)，有利于燙平稅制改革帶來可能產(chǎn)生的利益波動。短期來看，兩稅合一可能會對稅收收入造成一定的影響。但從發(fā)展來看，一方面降低稅率會減少逃稅激勵，從而促進稅收征管效率的提高，帶來稅收收入增長；另一方面，兩稅合一后內(nèi)資企業(yè)實際稅收下降會造成貢獻的稅收收入減少。外資企業(yè)實際稅率會由此提高造成貢獻的稅收收入增加。但由于內(nèi)資企業(yè)貢獻的所得稅在所得稅總額中的比重遠(yuǎn)大于外資企業(yè)，總體來看兩稅合一后會減少收入，但這幾年我國稅收持續(xù)提高，為財政拿出一部分收入支持稅制改革創(chuàng)造了條件，從而形成了“經(jīng)濟——稅收——經(jīng)濟”的良性循環(huán)，長期仍然會提高我國財政收入。

其次，“兩稅合一”有利于優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，提高外資水平，促進外資經(jīng)濟發(fā)展。而到現(xiàn)階段，這種狀況已經(jīng)得到極大的改變。我國當(dāng)前的資金不是少了，而是沒有很好地被利用，資金短缺已不是我國經(jīng)濟發(fā)展中的主要矛盾。因此引進的重點將不是資金，而是人才、技術(shù)和管理。但我國大部分地區(qū)仍處在低水平、重復(fù)而盲目引進外資的低級階段。取消稅收優(yōu)惠，將一部分游資擠出去，會更有利我國經(jīng)濟的穩(wěn)定，有利于改善我國引進外資的結(jié)構(gòu)，提高外資利用水平?，F(xiàn)在我們應(yīng)該放棄“為引外資而引外資”的發(fā)展理念，樹立引進高質(zhì)量、高水平的戰(zhàn)略投資的外資，以此來促進我國經(jīng)濟良好發(fā)展。

最后，“兩稅合一”能規(guī)范我國的經(jīng)濟環(huán)境，使我國市場競爭條件日趨公平，從而加速我國自主創(chuàng)新和跨國投資的技術(shù)外溢效應(yīng)，增加我國技術(shù)進步速度，有利于我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

三、兩稅合一對外資企業(yè)的影響

統(tǒng)一企業(yè)所得稅后對外資企業(yè)的影響主要體現(xiàn)在兩個方面:一是名義稅率降低;二是稅收優(yōu)惠政策減少。

1.名義稅率降低，加大了競爭力度。“兩稅并存”時，兩種企業(yè)所得稅法的名義稅率都為33%，但外資企業(yè)的實際稅率為13%左右，而內(nèi)資企業(yè)的實際稅率卻為25%左右，內(nèi)資企業(yè)的稅負(fù)幾乎是外資企業(yè)的2倍，這也使得內(nèi)資企業(yè)背著沉重的包袱與外資企業(yè)競爭。兩稅合一后，名義稅率降至25%，這一定程度上可以說為內(nèi)資企業(yè)卸下了包袱，讓其與外資企業(yè)進行競爭，而外資企業(yè)也失去了原有的優(yōu)勢地位，面臨的是更加激烈的競爭。

2.稅收優(yōu)惠政策減少，外資企業(yè)平均的應(yīng)納稅額增加。在《中華人民共和國外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》中的三十多條規(guī)定中，有十余條是關(guān)于稅收優(yōu)惠方面的，而且在具體的實施過程中，各地還會為了拼比政績，通過增加本地區(qū)的稅收優(yōu)惠政策來吸引外資。因此，外資企業(yè)所得到的稅收優(yōu)惠更多了。而兩稅合一后，減少了稅收優(yōu)惠項目，并且限制地方隨意增加稅收優(yōu)惠條款，這便使得外資企業(yè)的應(yīng)納稅額增加，繼而影響其獲利水平。

兩稅合一政策的前后都有部分人持反對意見，理由是這樣的做法使得外資企業(yè)減少了收益，所以外資企業(yè)會大量撤資，進而影響我國的財政收入。但從短期的事實證明，兩稅合一雖然對外資企業(yè)有一定的影響，但并不足以促使他們撤資或減少對中國的投資，是因為:

1.稅收優(yōu)惠并不是外資企業(yè)選擇投資地的主要因素，更不是惟一衡量標(biāo)準(zhǔn)。外資企業(yè)在選擇投資地時，首先考慮的是投資環(huán)境，這包括政治因素、經(jīng)濟因素、自然因素、環(huán)境因素等等，而稅收因素只不過是在決策過程中的附加考慮因素。當(dāng)今中國擁有許多優(yōu)勢條件，這足為國內(nèi)市場吸引到許多外資。首先，中國的政治格局穩(wěn)定，這為外資在中國的引入過程中下了一注鎮(zhèn)心劑，保證了經(jīng)濟主要形勢不會因為政局的波動而產(chǎn)生劇烈的變化；其次，中國的經(jīng)濟正處于高速發(fā)展階段，相比于發(fā)達國家及其他發(fā)展中國家經(jīng)濟上的緩慢增長，中國的高速發(fā)展更讓外國資本看到了中國經(jīng)濟市場良好的局勢及巨大的潛力；另外，中國市場龐大規(guī)模決定了發(fā)展上可觀的可能性，隨著經(jīng)濟發(fā)展中國消費者對產(chǎn)品的需求逐漸增加，進口商品市場也得到了擴大；同時，中國豐富的勞動力資源令中國市場對勞動密集型產(chǎn)業(yè)格外具有吸引力。

2.已在中國建立并初具規(guī)模的外資企業(yè)不會輕易撤資?？鐕髽I(yè)在選擇投資地之前，必定先對投資地進行考察，一定決定投資，必定會有巨大的人力、物力和財力的投入來支持資本運作的硬件及軟件基礎(chǔ)。若僅僅因為稅收優(yōu)惠政策的變動就采取撤資策略，不僅會喪失現(xiàn)有的利益和前期投入的基礎(chǔ)成本，同時在考慮重新選擇投資地必然要耗去額外的研究成本和進入成本，而最后這些資本的收益率未必會比在中國的資本收益率來得高。

3.兩稅合一后中國市場仍然對外資企業(yè)具有吸引力。新企業(yè)所得稅雖然在稅率和稅收優(yōu)惠方面有所改革，但對外資企業(yè)來說仍然具有吸引力，這體現(xiàn)在：首先，改革后的稅率仍然具有優(yōu)勢，兩稅合一后名義稅率由33%降至25%，此稅率低于OECD國家的平均稅率，也低于周邊國家和地區(qū)的平均稅率；另外，中國政府為外資企業(yè)提供了充分的過渡期，新企業(yè)所得稅法規(guī)定，在5年內(nèi)，對外資企業(yè)仍然采用原有的稅法，這在一定程度上給予了外資企業(yè)策略轉(zhuǎn)變的緩沖時間，讓其適應(yīng)新稅法的改革措施；最后，新稅法雖然減少了許多稅收優(yōu)惠政策，但很多優(yōu)惠政策仍然得到了保留。

四．兩稅合一對內(nèi)資企業(yè)的影響

內(nèi)資商企在以往一直承受著比外資企業(yè)沉重的稅負(fù)，意味著他們很難得到與外資企業(yè)平等的發(fā)展機會，這令內(nèi)資商企業(yè)在技術(shù)更新、規(guī)模擴張以及發(fā)展后勁方面的競爭力明顯落后于外資商企。近年來，外資商企在中國的“圈地運動”非常迅速，他們已經(jīng)從初期的適應(yīng)階段轉(zhuǎn)向全面擴張。同時，部分地方政府的優(yōu)惠政策更是推波助瀾，對外資商企的新開店數(shù)目和計劃開店數(shù)目規(guī)定方面，給予了高于內(nèi)資商企的待遇。這令內(nèi)資商企在競爭中處于劣勢地位。兩稅合一使得內(nèi)資和外資商企在同一起跑線上平等競爭，將對今后的商企發(fā)展產(chǎn)生重要而長期的影響。

1.商企的競爭格局將發(fā)生根本性變化。我國滬、深兩市71家零售類上市公司，樹木多而且規(guī)模比較小，取消內(nèi)外資所得稅的差別后，市場份額的優(yōu)勢及決策的靈活性將促使規(guī)模較大的內(nèi)資商企開始大規(guī)模的兼并、重組，內(nèi)資利潤率的增加將帶動企業(yè)增加概擴建配送中心、倉儲中心、冷鏈系統(tǒng)、交易中心等固定資產(chǎn)投資以及對現(xiàn)代流通企業(yè)管理信息系統(tǒng)的開發(fā)與應(yīng)用。因此，在新格局之下，我國商企之間的競爭將會加劇。如果說兩稅合一之前我國商企的競爭局面過于散亂、主體過于繁多，那么兩稅合一將成為一條分水嶺，帶領(lǐng)中國商企的競爭格局進入幾個占主要份額的企業(yè)之間的競爭。現(xiàn)今70多家比較知名的內(nèi)資零售品牌，將展開并購風(fēng)潮，改變目前的競爭局面。

2.商企的競爭將發(fā)生重大變化。截至2005年年末的統(tǒng)計顯示，全國百強零售商業(yè)家數(shù)達15458個，比前一年的數(shù)字增長了19.8%;這些商企實現(xiàn)銷售額2850.25億元，比上年增加21，6%。超級市場呈快速發(fā)展的態(tài)勢，其銷售額、店鋪數(shù)量在零售業(yè)中占據(jù)相當(dāng)大的市場份額，在我國零售業(yè)中已形成了主力也太，成為我國百姓主要的消費場所，經(jīng)營方式普遍受到消費者的認(rèn)可。商企的發(fā)展趨勢是朝著大賣場和便利店兩端發(fā)展，大規(guī)模綜合性商企的承載度越來越大，經(jīng)營手段也在不斷更新，這在很大程度上拓展了其服務(wù)功能，迎合了現(xiàn)代居民的具體情況。不過與外資商企相比，目前內(nèi)資商企的市場份額多數(shù)集中在普通層次的超市市場。而與此同時，許多外資企業(yè)已經(jīng)開始從盈利大的主要市場向次級市場進行拓展，比如臺資好又多超市以及超市行業(yè)龍頭之一的沃爾瑪，他們正在珠江三角洲的小城市謀點布局。這樣一來，內(nèi)資商企便處在一線市場有心無力、次級市場屢屢受攻的形勢下，兩稅合一給其一個喘氣的機會，使他們能夠重新考慮市場策略和自身定位，在同等的機會下開始與外資企業(yè)的競爭。若內(nèi)資商企善于把握機會，對市場和企業(yè)信息了解得更透徹，很可能會在合適的時機從次級市場再戰(zhàn)一級市場，轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略反攻，最終形成內(nèi)外資商企合理、規(guī)范、有序競爭的局面。

參考資料:

[1]李曉曄:“兩稅合一”:行業(yè)影響兩重天[N].市場報，2007，4

[2]薛 黎 何 鵬:兩稅合一有利營造公平競爭環(huán)境[N].上海證券報，2007.1

[3]何黨生:“兩稅合一”;內(nèi)企外企各有利好[N].中華工商時報，2007，3