淺析商業(yè)賄賂犯罪的危害及治理對(duì)策

一、商業(yè)賄賂的概念及特征

商業(yè)賄賂是賄賂的一種形式，是隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。在當(dāng)今世界各國(guó)，商業(yè)賄賂行為是普遍存在的，已成為最主要的一種賄賂形式，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，大量揭露出來(lái)的政治丑聞都與商業(yè)賄賂有關(guān)，如美國(guó)洛克希德公司向日本前首相田中支付160萬(wàn)美元，導(dǎo)致日本對(duì)田中提起刑事指控，而且牽連了三名國(guó)會(huì)議員，震動(dòng)了日、美朝野內(nèi)外，在拉美與東南亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展中國(guó)家，商業(yè)賄賂現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。在我國(guó)改革開(kāi)放后，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日漸激烈。由于市場(chǎng)機(jī)制不健全，拜金主義和“官本位”，“權(quán)本位”等腐朽文化思想的影響和管理法規(guī)的滯后等原因，曾在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)幾乎絕跡的商業(yè)賄賂行為又重新出現(xiàn)和泛濫，成為嚴(yán)重破壞競(jìng)爭(zhēng)秩序，腐蝕干部隊(duì)伍，侵蝕黨的肌體，為廣大人民群眾切齒痛恨的社會(huì)公害，運(yùn)用法律手段有效制裁商業(yè)賄賂行為，維護(hù)黨的形象，保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，是非常必要的和迫切的。

1.商業(yè)賄賂的概念

財(cái)物或者其他手段進(jìn)行賄賂以銷(xiāo)售或者購(gòu)買(mǎi)商品。在賬外暗中給予對(duì)方單位或者個(gè)人回扣的，以行賄處；對(duì)方單位或者個(gè)人在賬外暗中收受回扣的，以受賄論處。經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售或者購(gòu)買(mǎi)商品，可以以明示方式給對(duì)方回扣，可以給中間人傭金。經(jīng)營(yíng)者給對(duì)方折扣、給中間人傭金的，必須如實(shí)入賬。接受折扣、傭金的經(jīng)營(yíng)者必須如實(shí)入賬?！痹撘?guī)定分為兩款，可以劃分出三層含義：第一款前段，即“經(jīng)營(yíng)者不得采用財(cái)物或者其他手段進(jìn)行賄賂以銷(xiāo)售或者購(gòu)買(mǎi)商品”，是對(duì)一般商業(yè)賄賂的禁止性規(guī)定;第一款后段，即“在帳外暗中給予對(duì)方單位或者個(gè)人回扣的，以行賄論處;對(duì)方單位或者個(gè)人在賬外暗中收受回扣的，以受賄論處”，是對(duì)商業(yè)賄賂的典型形態(tài)——回扣作出的專(zhuān)門(mén)規(guī)定；第二款表面上是直接規(guī)范折扣和傭金的，但其目的顯然是對(duì)商業(yè)賄賂與折扣、傭金的法律界限的劃分。

由此可知，商業(yè)賄賂就是指在市場(chǎng)交易中，經(jīng)營(yíng)者采用財(cái)物或其他手段在賬外暗中給予對(duì)方單位或者個(gè)人，以獲得交易機(jī)會(huì)或有利于交易條件的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

2.商業(yè)賄賂的法律特征

(1)隱蔽性強(qiáng) 。商業(yè)賄賂以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的，通過(guò)秘密的方式向個(gè)人或單位支付財(cái)物，其所支付的金額款項(xiàng)通常以偽造財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬薄等非法形式進(jìn)行掩蓋。

(2)目的明確化。商業(yè)賄賂是經(jīng)營(yíng)者在賬外暗中給予對(duì)方單位或者個(gè)人財(cái)物或者其他利益，目的是希望在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中排斥正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，獲取交易機(jī)會(huì)，從而將自己的產(chǎn)品或服務(wù)銷(xiāo)售出去，或者以更優(yōu)惠的條件購(gòu)買(mǎi)商品或接受服務(wù)。

(3)手段多樣化。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和查處力度的加大，商業(yè)賄賂的花樣不斷翻新，手段越來(lái)越隱蔽。經(jīng)營(yíng)者通常以財(cái)物或者其他手段賄賂對(duì)方單位或者個(gè)人。如經(jīng)營(yíng)者給付對(duì)方單位或者個(gè)人貨幣現(xiàn)金、有價(jià)證券、物品、禮品、傭金、回扣等現(xiàn)金或?qū)嵨铮粸閷?duì)方單位中的有關(guān)人員提供國(guó)內(nèi)外各種名義的旅游、考察，甚至性賄賂等等。

二、商業(yè)賄賂犯罪巨大的危害

1.破壞了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的正常目的，顯然是要求經(jīng)營(yíng)者在比商品質(zhì)量、比價(jià)格、比服務(wù)的過(guò)程中，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，從而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。而商業(yè)賄賂的出現(xiàn)，使正常的比質(zhì)、比價(jià)扭曲為比回扣、比私下所得“好處”。這就造成價(jià)值規(guī)律不可能正常發(fā)揮作用，預(yù)期的市場(chǎng)目的也無(wú)法實(shí)現(xiàn)，還會(huì)助長(zhǎng)其他違法行為，如對(duì)假冒偽劣商品進(jìn)入市場(chǎng)起推波助瀾的作用等，構(gòu)成了對(duì)其他誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)者的排擠和不公。若不制止，將使其他守法經(jīng)營(yíng)者對(duì)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)喪失信心，并容易造成惡性循環(huán)。

2.破壞了資源的合理分配

合理的競(jìng)爭(zhēng)能準(zhǔn)確的反映市場(chǎng)狀況，使生產(chǎn)者知道生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少，為誰(shuí)生產(chǎn)以及在什么時(shí)候生產(chǎn)。企業(yè)為社會(huì)提供所需要的產(chǎn)品，并且通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)資源利用的最優(yōu)化，防止資源和勞動(dòng)的浪費(fèi)。但是商業(yè)賄賂的出現(xiàn)，使交易的天平不公平地向行賄者一邊傾斜。資源及勞動(dòng)不合理的流向了行賄者一邊。這勢(shì)必阻礙市場(chǎng)機(jī)能的正常發(fā)揮，從而影響了社會(huì)資源的合理分配和技術(shù)，生產(chǎn)的進(jìn)步。商業(yè)賄賂為不法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者大肆制造，銷(xiāo)售假冒偽劣商品提供了銷(xiāo)售渠道，大開(kāi)方便之門(mén)?，F(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中假冒偽劣商品得以泛濫，屢禁不止，不能不說(shuō)，商業(yè)賄賂的誘惑是其中一大原因。

3.助長(zhǎng)了不正之風(fēng)

腐敗是商業(yè)賄賂產(chǎn)生的社會(huì)土壤。同時(shí)，商業(yè)賄賂又對(duì)腐敗進(jìn)一步加深，起著催化劑的作用。賄賂、回扣的存在，使國(guó)家應(yīng)收入的利稅，通過(guò)不正常渠道變?yōu)椤俺杀尽?、“費(fèi)用”，流失為小團(tuán)體或個(gè)人的不法收入。而且，為掩蓋其違法活動(dòng)，有的經(jīng)營(yíng)者陽(yáng)奉陰違搞兩套賬，訂立攻守同盟應(yīng)付檢查等行為，進(jìn)一步敗壞了社會(huì)風(fēng)氣。它不僅破壞了正常的財(cái)經(jīng)制度，踐踏了誠(chéng)實(shí)信用的尊嚴(yán)，還使少數(shù)經(jīng)辦人得以趁機(jī)利用報(bào)銷(xiāo)憑證弄虛作假，直接吞食差價(jià)中飽私囊。商業(yè)賄賂為損公肥私，侵犯國(guó)家、集體利益提供了方便條件，成為孳生腐敗犯罪的溫床。由于商業(yè)賄賂面廣、腐蝕性強(qiáng)，其污染和破壞社會(huì)風(fēng)氣的惡劣程度有目共睹，不可低估的商業(yè)賄賂行為使國(guó)家的利稅大量流失。使國(guó)家和集體蒙受巨大的損失，造成國(guó)家、集體財(cái)產(chǎn)被私人大量侵吞的嚴(yán)重后果。

4.損害了公眾利益

盛行的回扣，出自于交易雙方的惡意串通，在給付和收取回扣的雙方都能取得可觀利益之時(shí)，被損害的，除國(guó)家利益之外，更直接的則是廣大消費(fèi)者的合法利益。尤其在國(guó)有資產(chǎn)大量投入公益企業(yè)，以及如醫(yī)療衛(wèi)生等特定服務(wù)行業(yè)，發(fā)生回扣以后的高價(jià)、高額的服務(wù)費(fèi)，最終必然由接受服務(wù)的公眾承擔(dān)。尤其是假冒偽劣商品進(jìn)入市場(chǎng)后，老百姓成了真正的雙重受害者。群眾氣憤地稱(chēng)那些包裝精美、價(jià)格昂貴的藥物為“回扣藥”；面對(duì)那些地基不牢、剛通車(chē)不久便返修不止的“回扣路”，轟然倒地的“回扣樓”痛恨不已。然而吃“回扣藥”、走“回扣路”、住“回扣樓”的多數(shù)還是廣大普普通通的消費(fèi)者。同時(shí)，由于國(guó)有資產(chǎn)在某些行業(yè)中的投入和企業(yè)管理體制問(wèn)題，以及與黨政機(jī)關(guān)干部千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，群眾往往要將企業(yè)的回扣行為誤解為受到了政府的暗示或默許，由此影響到黨和政府的形象。群眾的不滿(mǎn)，直接關(guān)系到社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

5.破壞了合理分配

合理的競(jìng)爭(zhēng)能準(zhǔn)確的反映市場(chǎng)狀況，使生產(chǎn)者知道生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少，為誰(shuí)生產(chǎn)，以及在什么時(shí)候生產(chǎn)。企業(yè)為社會(huì)提供所需要的產(chǎn)品，并且通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)資源利用的最優(yōu)化，防止資源和勞動(dòng)的浪費(fèi)。但是商業(yè)賄賂的出現(xiàn)，使交易的天平不公平地向行賄者一邊傾斜。資源及勞動(dòng)的不合理流向了行賄者一邊。這勢(shì)必阻礙市場(chǎng)機(jī)能的正常發(fā)揮，從而影響了社會(huì)資源的合理分配和技術(shù)、生產(chǎn)的進(jìn)步。商業(yè)賄賂為不法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者大肆制造，銷(xiāo)售假冒偽劣商品提供了銷(xiāo)售渠道，大開(kāi)方便之門(mén)?，F(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中假冒偽劣商品得以泛濫，屢禁不止，不能不說(shuō)商業(yè)賄賂的誘惑是其中一大原因。

三、對(duì)商業(yè)賄賂犯罪的治理對(duì)策

1.建立協(xié)作機(jī)制，凝聚治“賄”合力

一是進(jìn)一步理順工作關(guān)系，明確各相關(guān)部門(mén)的職能分工，做到各司其職，各盡其責(zé)。二是建立信息通報(bào)、線(xiàn)索移送、案件協(xié)查機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法相關(guān)部門(mén)之間、行政執(zhí)法相關(guān)部門(mén)與司法機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)配合和溝通聯(lián)系，達(dá)到信息互通，資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)同作戰(zhàn)，形成治理商業(yè)賄賂的整體全力。三是建立民眾廣泛參與治“賄”機(jī)制，健全投訴舉報(bào)制度、投訴舉報(bào)激勵(lì)機(jī)制和保護(hù)舉報(bào)人制度，鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部人員和同類(lèi)行業(yè)的投訴舉報(bào)，發(fā)動(dòng)群眾積極參與反商業(yè)賄賂斗爭(zhēng)，拓寬線(xiàn)索來(lái)源渠道。四是建立全國(guó)統(tǒng)一的信息查詢(xún)系統(tǒng)。由紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、審計(jì)、建設(shè)、金融、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等機(jī)關(guān)定期公布查處的商業(yè)賄賂案件，把搞商業(yè)賄賂的企業(yè)和個(gè)人列入誠(chéng)信“黑名單”，公之于眾，并實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，向社會(huì)開(kāi)放，讓搞商業(yè)賄賂者無(wú)藏身之處。

2.完善法制體系，健全防“賄”之章

目前，我國(guó)的刑法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等法律法規(guī)中都有涉及治理商業(yè)賄賂行為的條款，但規(guī)定比較分散，對(duì)一些重要環(huán)節(jié)的界定不夠完善和明確。 對(duì)此，要盡快出臺(tái)《反商業(yè)賄賂法》，規(guī)范商業(yè)賄賂案件辦理的各環(huán)節(jié)：一是要明確商業(yè)賄賂的主體和客體，對(duì)不同行業(yè)、領(lǐng)域內(nèi)不同性質(zhì)和形式的商業(yè)賄賂行為規(guī)定統(tǒng)一的判定依據(jù)，讓辦案機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中有法可依；二要明確查辦商業(yè)賄賂犯罪的主管機(jī)關(guān)，由于公安、工商、檢察、海關(guān)等部門(mén)各管一塊，不能形成合力，建議將檢察機(jī)關(guān)確定為主管機(jī)關(guān)，由公安、工商、海關(guān)等部門(mén)協(xié)助配合，形成打擊商業(yè)賄賂犯罪的合力；三要完善相關(guān)行業(yè)規(guī)范和財(cái)務(wù)制度，對(duì)當(dāng)前普遍存在“吃回扣”不良風(fēng)氣的領(lǐng)域和行業(yè)，重點(diǎn)出臺(tái)行業(yè)規(guī)范，《關(guān)于禁止賄賂行為的暫行規(guī)定》明確指出了回扣的表現(xiàn)形式：即“現(xiàn)金、實(shí)物或者其他方式”;四要修改和完善現(xiàn)有刑法規(guī)定。以現(xiàn)行刑法為基礎(chǔ)，借鑒其他國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》等有關(guān)國(guó)際條約的規(guī)定，通過(guò)對(duì)相關(guān)規(guī)定的分析評(píng)價(jià)，以刑法修正的方式，擴(kuò)大商業(yè)賄賂的犯罪主體、犯罪對(duì)象范圍，將公司、企業(yè)以外的其他單位及其個(gè)人收受財(cái)物以外的其他利益（至少應(yīng)包括財(cái)產(chǎn)性的利益）的行為納入刑法調(diào)控范圍。增設(shè)剝奪、限制從業(yè)資格刑，增設(shè)罰金刑，擴(kuò)大罰金，沒(méi)收財(cái)產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)刑的使用范圍。

3.做好宣傳教育，筑牢拒“賄”堤壩

商業(yè)賄賂雖然主要產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，但已侵蝕到社會(huì)生活的許多方面，他腐蝕人們的思想，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，成為滋生腐敗行為和經(jīng)濟(jì)犯罪的溫床。治理商業(yè)賄賂必須加強(qiáng)宣傳教育，使社會(huì)各界人士和廣大人民群眾在思想上、觀念上充分認(rèn)識(shí)商業(yè)賄賂的危害性，形成全社會(huì)共同抵制商業(yè)賄賂的環(huán)境和氛圍。要大力宣傳國(guó)家有關(guān)政策和法規(guī)，提高社會(huì)的法制觀念和道德水平。要結(jié)合胡錦濤總書(shū)記提出的以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀的宣傳教育，對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行商業(yè)道德教育，使他們明辨是非、善惡美丑，以誠(chéng)實(shí)守信，遵紀(jì)守法為榮，以見(jiàn)利忘義、違法亂紀(jì)為恥，養(yǎng)成“君子愛(ài)財(cái)，取之有道”的社會(huì)經(jīng)營(yíng)觀。

4.強(qiáng)化監(jiān)督制約，鏟除生“賄”土壤

失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，為了更好地對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，防止權(quán)利濫用，各行各業(yè)要結(jié)合工作實(shí)際，加強(qiáng)內(nèi)、外部監(jiān)督制約。在內(nèi)部，一是重大事項(xiàng)要集體研究，讓大家行使決策權(quán)，不能讓個(gè)別權(quán)力集中的人，獨(dú)斷專(zhuān)行；二是加強(qiáng)財(cái)務(wù)、政務(wù)公開(kāi)，對(duì)各種款項(xiàng)收支使用情況必須公開(kāi)詳實(shí)內(nèi)容，自覺(jué)接受廣大干部職工的監(jiān)督；三是充分發(fā)揮內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)職能作用，使每個(gè)部門(mén)、每個(gè)人員的權(quán)力真正受到監(jiān)督。在外部，要采取設(shè)立舉報(bào)箱、公開(kāi)舉報(bào)電話(huà)、聘請(qǐng)廉政監(jiān)督員等措施，主動(dòng)接受人民群眾的民主監(jiān)督，同時(shí)虛心接受新聞媒介的輿論監(jiān)督。

參考文獻(xiàn):

[1]孫載夫:《治理商業(yè)賄賂對(duì)策研究》.中國(guó)方正出版社，2006年9月版

[2]詹復(fù)亮:《治理商業(yè)賄賂》.人民出版社，2006年5月版。

[3]程寶庫(kù):《商業(yè)賄賂之社會(huì)危害及其治理對(duì)策》.法律出版社，2006年6月第1版

[4]本書(shū)編寫(xiě)組/編:《治理商業(yè)賄賂政策與知識(shí)問(wèn)答》.中國(guó)方正出版社，2006年5月第一版

[5]王眾孚:《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法律理解與適用》.工商出版社，1998年版，第142頁(yè)

[6]仲明釗:《競(jìng)爭(zhēng)法》.法律出版社，1997年版，第237頁(yè)

[7]劉劍文 崔正軍:《競(jìng)爭(zhēng)法概要》.武漢大學(xué)出版社，1996年版，第83頁(yè)

[8]盛杰民:《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的理論與實(shí)務(wù)》.中國(guó)商業(yè)出版社，1994年版，第250頁(yè)