淺析拖欠農(nóng)民工工資原因及法律對策

[摘 要] 當前拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象越來越嚴重，已經(jīng)演變成了一個影響巨大、牽涉面廣、危害勞動者權益嚴重的社會問題，這種肆意侵害民工權益的現(xiàn)象在一定程度上制約了社會經(jīng)濟的發(fā)展和依法治國的進度，成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。對此，本文通過探討拖欠農(nóng)民工工資問題的現(xiàn)狀和成因，反思我國法律在現(xiàn)實生活中的實際功效，并從法律角度提出關于這些問題的解決對策。

[關鍵詞] 拖欠工資 原因 法律對策

當前，拖欠工資現(xiàn)象比較普遍，而拖欠農(nóng)民工工資問題尤為突出。據(jù)中華全國總工會調查，從2000年以來，我國農(nóng)民人均純收入中約30%來自工資性收入，其中西部地區(qū)近50%，工資性收入已成為農(nóng)民的主要收入來源。對農(nóng)民工是否能按時拿到工資這一問題，新華社記者在京、浙、皖三省市隨機抽樣訪問了80位民工，結果顯示:按時拿工資占16.3%，年底一并得到工資占11.2%;偶有工資被拖欠占32.5%;經(jīng)常被拖欠占11.2%;從未按時拿過工資占28.8%，后面兩項之和占40%，而欠薪現(xiàn)象在建筑企業(yè)的比例超過了50%，截至到2004年6月底，累計拖欠農(nóng)民工工資323.16億元。一旦克扣和拖欠工資的情況發(fā)生，則多用老板手里現(xiàn)金周轉不開;所做的工程質量不好，扣發(fā)工資以示懲罰;沒有做夠協(xié)定的工時，不發(fā)或扣發(fā)工資等借口來搪塞民工。由于民工大多來自相對貧困的地區(qū)，處于弱勢群體的地位，老板們作為強勢一方，即使拒付工資，這些農(nóng)民工也奈何不了他們。

一、造成拖欠民工工資現(xiàn)狀的原因

我國普遍存在拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象多發(fā)生于建筑、餐飲、煤礦、制造等勞動密集型企業(yè)，成為了影響社會穩(wěn)定的一個不可忽視的問題。肩負著家庭重任的農(nóng)民工們，由于不能給家庭帶來基本的生活保障，從而走上追討工資的艱難道路。為此，從以下幾方面分析造成拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)狀產(chǎn)生的原因:

1.行業(yè)市場不規(guī)范。以農(nóng)民工較為集中的建筑行業(yè)為例，目前這個行業(yè)吸納了絕人多數(shù)的農(nóng)民工就業(yè)，由于建筑施工合同不完善，沒有明確規(guī)定民工工資償付條款，施工單位不受條款制限，一些有關系的人將建筑工程的層層轉包，產(chǎn)生了大量非法用工主體，資金支付扯皮，責權利不明確，形成惡性循環(huán)，這就造成拖欠農(nóng)民工工資的主要原因。另外，現(xiàn)在的施工單位大多是“包工頭”對民工進行直接管理。他們從某一項工程中取得部分施工權后，以自然人名義招收民工，其中有些不法“包工頭”從施工單位領取工程款后便攜款而逃，施工單位以農(nóng)民工不屬其管理為由拒絕支付其工資；也有的是發(fā)包方在工程已經(jīng)或快完工的情況下，惡意拖欠工程款，造成承包方無力支付民工工資。

2.農(nóng)民工自我保護意識差。按目前的相關法規(guī)規(guī)定，農(nóng)民工外出打工須持有“三證”，即身份證、外出就業(yè)證和計生證。由于證件不全和中介費用較高等原因，大部分民工不愿到勞動保障部門設立的或是正規(guī)的職業(yè)介紹機構求職，而是通過其他手段尋找工作(例如“打黑工”、熟人推薦或直接找包工頭等），他們由于各種原因沒有簽訂勞動合同或者簽訂的勞動合同過于簡單，致使發(fā)生工資拖欠時缺乏法律依據(jù)，勞動部門無從下手解決。

3.行政執(zhí)法部門執(zhí)法力度不夠。對勞動者的工資的支付和對克扣工資的行為處罰在《勞動法》第五十條和第九十一條、《違反〈中華人民共和國勞動法〉行政處罰辦法》第六條和《工資支付暫行規(guī)定》都做出了相應的規(guī)定，但是對于此行為的處罰偏輕，而對于克扣民工工資后逃匿的行為更沒有相關的法律規(guī)定;行政程序處理耗時過長，根據(jù)《勞動法》第八十二條從勞動爭議發(fā)生到仲裁裁決就需要四個月時間，在加上法院漫長的訴訟，農(nóng)民工根本拖不起;勞動監(jiān)察執(zhí)法力度疲軟，不能主動有力地查處勞動用工方面的違法事件，往往采取民告官辦，不告不理的被動態(tài)度來對待勞動糾紛。

二、解決拖欠農(nóng)民工工資的法律對策

拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象盡管原因是多方面的，但反映了我國現(xiàn)階段在勞動保障、勞動就業(yè)和勞動管理方面的機制薄弱，也說明了勞動者的生存權沒有在真正意義上得到保障，平等的勞動關系和有力的監(jiān)督機制尚未牢固確立。這一現(xiàn)象的存在，既影響著物質文明的發(fā)展，也有悖于精神文明和政治文明的要求，有必要采取有力措施進行整頓和矯治。建議以法律的角度從以下幾方面予以治理:

1.廢除勞動仲裁前置程序或專項賦予仲裁機構的仲裁強制性。勞動仲裁和勞動訴訟是追償工資的有效手段，但是從司法實踐上看，解決欠薪等勞動爭議案件，從欠薪情況的發(fā)生到法院訴訟解決至少需要一年的時間，使處在弱勢地位的農(nóng)民工很難通過法律途徑為自己討回公道，簡化勞動爭議糾紛的程序，使民工能夠在不進行仲裁的情況下直接起訴。勞動仲裁程序是法律訴訟之前的必經(jīng)環(huán)節(jié)，但是由于其仲裁結果沒有強制性，因此對用工單位沒有實際意義的約束力。針對民工欠薪情況，專項賦予其仲裁強制性，不僅時間上大大的縮短，而且大量的節(jié)省了司法資源。總之，這樣不僅能增強法律法規(guī)的震懾力，還能體現(xiàn)人文的關懷，盡可能方便打工者，有效避免拖欠民工工資問題的發(fā)生。

2.建立舉證責任倒置制度。這對保護處于弱勢地位的勞動者至關重要，也能徹底根治用人單位不與勞動者簽訂勞動合同，拒不提供證據(jù)的違法行為。用人單位或者雇主處于強勢地位，其對于工資支付信息擁有絕對的控制和支配權，就工資支付的有關事項的舉證能力遠遠強于民工，況且他們本身就是拖欠風險的制造者。因此根據(jù)《證據(jù)法》的一般原理，實行舉證責任倒置，讓用人單位或者雇主承擔對工資支付事項的舉證責任，一旦勞動者舉報或起訴，用人單位要承擔舉證的責任，規(guī)定期限內舉證不能或證據(jù)不足，將被行政處理或敗訴，這樣的規(guī)定，有利于強化對用人單位和雇主的約束，降低農(nóng)民工的維權成本，提高司法效率。

3.對欠薪的單位建立“黑名單”制度和“保證金”制度。勞動監(jiān)察機構徹底清查各個單位拖欠農(nóng)民工工資的情況，特別是建筑、餐飲、煤礦、制造等勞動密集型企業(yè)，再根據(jù)其拖欠程度的不同，將其分為不同的信用等級，并配合新聞媒體這一有利的社會喉舌，對于信用差的用工單位及其法人的名單給予曝光和通報，而對及時發(fā)放民工工資的用人單位予以鼓勵，并對他們的經(jīng)濟活動給予一定政策優(yōu)惠，如稅收優(yōu)惠等。總之，要積極鼓勵、引導用工單位公平對待農(nóng)民工。

4.將惡意拖欠工資和抽逃工資發(fā)放的行為納入刑法。廣大的農(nóng)民工處在社會的最底層，每天辛苦工作所得的微薄報酬不僅是他們的生活來源，更可能是他們整個家庭的經(jīng)濟支柱。長期的拖欠他們的工資報酬，無疑是對其釜底抽薪，而這還很可能會造成社會的不穩(wěn)定因素，因此必須妥善解決。然而，現(xiàn)行的相關法律法規(guī)對惡意拖欠工資和抽逃工資發(fā)放的單位和個人的處罰力度偏軟，不足以產(chǎn)生威懾力。因此我們應從經(jīng)濟制裁和刑事制裁上兩手抓兩手硬，根據(jù)情節(jié)輕重及社會影響和數(shù)額的大小，給予不同程度的刑事制裁，從根本上遏制拖欠和抽逃行為的發(fā)生，而也只有這樣，才能切實做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”。

5.簡化訴訟程序。因拖欠工資引發(fā)的民事糾紛，司法機關應為民工維權開辟“優(yōu)先通道”，當侵犯農(nóng)民工合法權益的案件投訴到司法部門時，對欠薪案件實行優(yōu)先立案，優(yōu)先審理，優(yōu)先執(zhí)行。審理期間要盡量壓縮訴訟周期和減少訴訟成本，判決結果也盡可能的不打“法律白條”，把執(zhí)行落到實處。對經(jīng)濟確有困難的民工追討勞動報酬的案件，應依法減免緩繳訴訟費，切實為當事人減輕負擔。我們應該讓廣大的農(nóng)民工都能夠利用法律的武器來維護自己的合法權益，不僅能使欠薪的單位或個人無處藏身，而且更有利于民主法制建設的進程。

6.采取政府問責制。勞動監(jiān)察執(zhí)法力度疲軟，不能主動有力地查處勞動用工方面的違法事件，往往采取民告官辦，不告不理的被動態(tài)度來對待勞動糾紛，這種不能主動作為的態(tài)度就給拖欠工資現(xiàn)象提供了滋生的土壤?；鶎拥膭趧颖O(jiān)察執(zhí)法部門是最與群眾貼近的，是最能反映政府機構辦事能力的，而要使其能夠積極的變被動為主動，最好的辦法就是勞動監(jiān)察執(zhí)法部門也承擔一定的連帶責任，這樣就不會再有“辦事人員不夠，辦公經(jīng)費緊張，覆蓋范圍太廣”等諸多借口來推托本就屬于自己的責任。

參考資料:

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[5]杜正武:《欠薪問題的法律思考》[J].社會，2003年(8）

[6]勞動和社會保障部副部長王東進在貫徹《國務院辦公廳關于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知》.電視電話會上的講話，2003年12月9日

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