“一仆二主”的煩惱

[提 要] 勞務(wù)派遣，原本是企業(yè)針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中臨時(shí)性、短期性、不確定性的崗位采取的替代性用工方式。它滿足了一些用人單位和勞動(dòng)者建立靈活的勞動(dòng)關(guān)系的需求，這原本無(wú)可厚非。但是，由于人們對(duì)勞務(wù)派遣缺乏正確理解，致使勞務(wù)派遣畸形發(fā)展，相當(dāng)一些企業(yè)有意無(wú)意地利用這一形式，肆意侵害勞動(dòng)者的合法權(quán)益，而且這一現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。

[關(guān)鍵詞] 勞務(wù)派遣 勞務(wù)派遣協(xié)議 勞動(dòng)合同

一、勞務(wù)派遣概述

勞務(wù)派遣，又稱勞動(dòng)派遣、勞動(dòng)力租賃，是指由派遣機(jī)構(gòu)與派遣勞工訂立勞動(dòng)合同，由派遣勞工向要派企業(yè)給付勞務(wù)，勞動(dòng)合同關(guān)系存在于派遣機(jī)構(gòu)與派遣勞工之間，但勞動(dòng)力給付的事實(shí)則發(fā)生于派遣勞工與要派企業(yè)之間。勞動(dòng)派遣的最顯著特征就是勞動(dòng)力的雇傭和使用分離。

實(shí)行勞務(wù)派遣后，實(shí)際用人單位與勞務(wù)派遣組織簽訂《勞務(wù)派遣合同》，勞務(wù)派遣組織與勞務(wù)人員簽訂《勞動(dòng)合同》，實(shí)際用人單位與勞務(wù)人員簽訂《勞務(wù)協(xié)議》，雙方之間只有使用關(guān)系，沒(méi)有聘用合同關(guān)系。在這種就業(yè)模式中，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)和用人單位是勞動(dòng)者的聯(lián)合雇主，分別擁有雇傭和使用的權(quán)利，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

這種新的用工形式向我國(guó)的勞動(dòng)法制提出了新的挑戰(zhàn)：在這種用工模式下，如果把勞動(dòng)者比作“仆人”，用人單位比作“主人”，那么就存在一個(gè)“一仆二主”的問(wèn)題，即：“一個(gè)仆人同時(shí)有了兩個(gè)主人”。勞動(dòng)法實(shí)際上是建立在“一主一仆”的制度設(shè)計(jì)之上，而且現(xiàn)行的勞動(dòng)法已經(jīng)頒布施行了十余年，這十余年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的十年，客觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已發(fā)生了巨大的變化。顯然，現(xiàn)行的勞動(dòng)法律已經(jīng)顯得和這種新的用工形式很不相容，如果勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益在勞務(wù)派遣過(guò)程中受到了侵害，實(shí)際上很難通過(guò)勞動(dòng)法來(lái)維護(hù)其合法權(quán)益。

二、勞務(wù)派遣過(guò)程中勞動(dòng)者權(quán)益不能得到保障

勞務(wù)派遣，原本是企業(yè)針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中臨時(shí)性、短期性、不確定性的崗位采取的替代性用工方式。它滿足了一些用人單位和勞動(dòng)者建立靈活的勞動(dòng)關(guān)系的需求，這原本無(wú)可厚非。但是，由于人們對(duì)勞務(wù)派遣缺乏正確理解，又沒(méi)有法律法規(guī)的規(guī)范和引導(dǎo)，致使勞務(wù)派遣畸形發(fā)展，相當(dāng)一些企業(yè)有意無(wú)意地利用這一形式，肆意侵害勞動(dòng)者的合法權(quán)益，而且這一現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。

最為惡劣的表現(xiàn)是，用人單位與勞務(wù)派遣單位惡意串通，搞虛假勞務(wù)派遣。用人單位借此減少成本，規(guī)避法定責(zé)任。勞務(wù)派遣單位則以勞務(wù)派遣之名行勞務(wù)中介之實(shí)，“批發(fā)零售”、坐收漁利，卻幾乎不承擔(dān)任何責(zé)任。最為典型的表現(xiàn)是，今天是用人單位的正式職工，明天則終止甚至解除勞動(dòng)關(guān)系，再由勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)派回原單位，還是這個(gè)職工還在這個(gè)崗位，但是勞動(dòng)者與用人單位的勞動(dòng)關(guān)系不存在了。一旦出現(xiàn)問(wèn)題，雙方皆無(wú)責(zé)任，或者相互推諉。這樣的勞務(wù)派遣不斷蔓延，不僅會(huì)對(duì)勞動(dòng)者造成極大傷害，而且會(huì)給社會(huì)帶來(lái)危害。

勞務(wù)派遣給用人單位和勞務(wù)派遣單位帶來(lái)的利益不是憑空產(chǎn)生的，是以加大用工的社會(huì)成本，損害勞動(dòng)者合法權(quán)益為代價(jià)的。勞務(wù)派遣使勞動(dòng)關(guān)系變成勞務(wù)關(guān)系后，即使勞動(dòng)者及其工作崗位沒(méi)有變化，但勞動(dòng)者的工資、社會(huì)保險(xiǎn)和待遇都會(huì)大幅度降低，參與企業(yè)管理的權(quán)利也會(huì)喪失。勞動(dòng)者在“有勞動(dòng)、沒(méi)關(guān)系，有關(guān)系、沒(méi)勞動(dòng)”的前提下工作，勞動(dòng)合同進(jìn)一步短期化，勞動(dòng)關(guān)系愈加不穩(wěn)定。其結(jié)果往往是勞務(wù)派遣單位和用人單位雙方獲益，國(guó)家和勞動(dòng)者的利益受到損害。

具體講主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

1.保險(xiǎn)問(wèn)題。一方面，實(shí)際用人單位以與員工不存在勞動(dòng)關(guān)系為由，拒絕繳納社保費(fèi)。另一方面，派遣單位通過(guò)委托實(shí)際用人單位支付工資后，按照目前的保險(xiǎn)與工資掛鉤的處理方法，派遣單位可以不用為簽訂勞動(dòng)合同的員工繳納社保費(fèi)。因?yàn)閷?duì)派遣單位的監(jiān)管較難，不能及時(shí)掌握用工動(dòng)態(tài)。

2.福利待遇問(wèn)題。在勞務(wù)派遣中，同工同酬的規(guī)定已經(jīng)不適用了，實(shí)際用人單位的各種獎(jiǎng)金福利都可不予支付，也可以拒絕支付加班工資。而派遣單位則以勞動(dòng)合同約定和加班的受益是實(shí)際用人單位為由拒絕給付獎(jiǎng)金福利和加班工資。

3.經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金問(wèn)題。往往由于派遣合同的不規(guī)范，被派遣勞動(dòng)者既要受到派遣單位的規(guī)章制度的約束，又要受到實(shí)際用人單位的規(guī)章制度的約束，被派遣勞動(dòng)者隨時(shí)有被退回的危險(xiǎn)。由于派遣合同的不規(guī)范，實(shí)際用人單位可以任何理由退回被派遣的勞動(dòng)者，而不用對(duì)勞動(dòng)者承擔(dān)任何責(zé)任，包括支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的責(zé)任，而派遣單位以還存在勞動(dòng)合同為由也不用支付勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

4.風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁后的勞動(dòng)者權(quán)益問(wèn)題。勞務(wù)派遣的根本目的是通過(guò)這一新的用工方式，把本應(yīng)由實(shí)際用人單位承擔(dān)的法律風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)嫁到派遣單位身上，而派遣單位又由誰(shuí)去規(guī)范呢?從現(xiàn)狀來(lái)看勞務(wù)派遣單位都是一些空殼單位，無(wú)資金資產(chǎn)。一旦出現(xiàn)勞動(dòng)者工傷一類(lèi)需要單位承擔(dān)賠償責(zé)任的情況下，這些單位有的可申請(qǐng)破產(chǎn)，有的則逃匿難以執(zhí)行，勞動(dòng)者的權(quán)益難以有效保障。

5.對(duì)勞動(dòng)者的侵權(quán)行為的追究對(duì)象問(wèn)題。被派遣的勞動(dòng)者受到實(shí)際用人單位侵害后，勞動(dòng)保障部門(mén)如何依據(jù)勞動(dòng)保障法律法規(guī)去追究呢?沒(méi)有明確的法律規(guī)定。以超時(shí)加班為例，實(shí)際用人單位安排被派遣的勞動(dòng)者超過(guò)加班，按規(guī)定應(yīng)對(duì)用人單位予以行政處罰，但應(yīng)處罰派遣單位還是處罰實(shí)際用人單位呢，沒(méi)有明確的法律依據(jù)。

三、完善勞務(wù)派遣制度的建議

勞務(wù)派遣涉及到三方的法律關(guān)系。派遣單位、受遣單位是勞務(wù)派遣關(guān)系，派遣公司與員工之間是標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)關(guān)系，而受遣單位與員工之間可以認(rèn)定為特殊勞動(dòng)關(guān)系。法律規(guī)定特殊勞動(dòng)關(guān)系的用人單位對(duì)員工承擔(dān)的義務(wù)中，有三個(gè)方面必須符合國(guó)家規(guī)定：最低工資、工作時(shí)間和勞動(dòng)保護(hù);其他的權(quán)利義務(wù)可以由雙方來(lái)約定，比如工資報(bào)酬、保密義務(wù)。因此法律是承認(rèn)雙重勞動(dòng)關(guān)系的，勞務(wù)派遣就是其中的典型。這種雙重勞動(dòng)關(guān)系可以看作我們解決勞務(wù)派遣問(wèn)題的一個(gè)邏輯起點(diǎn)。而完善勞務(wù)派遣制度必須從多個(gè)制度層面進(jìn)行，主要包括：

第一，規(guī)范勞務(wù)派遣單位。目前并不是所有的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)都有相應(yīng)的資質(zhì)，許多職介機(jī)構(gòu)開(kāi)始從事勞務(wù)派遣服務(wù)，有些經(jīng)過(guò)政府許可，但有些是擅自開(kāi)展。所以我們要嚴(yán)格準(zhǔn)入制度、準(zhǔn)入條件，必須有一定的資金和有資質(zhì)的人員做保證，且建立審查淘汰制度。絕不允許以勞務(wù)派遣之名行勞務(wù)中介之實(shí)，勞務(wù)派遣與勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格區(qū)別開(kāi)來(lái)。需要提醒勞動(dòng)者注意，簽訂勞動(dòng)合同之前，要查明勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的資質(zhì)。如果與有資格的派遣機(jī)構(gòu)簽訂勞動(dòng)合同，則該合同受法律保護(hù)。如果與非法的派遣機(jī)構(gòu)簽訂勞動(dòng)合同，則合同無(wú)效，視為勞動(dòng)者通過(guò)職介機(jī)構(gòu)，直接向用人單位提供勞務(wù)，法院將根據(jù)情況確定勞動(dòng)者與用人單位之間存在勞動(dòng)關(guān)系還是勞務(wù)關(guān)系。

第二，為了防止用人單位在訂立勞動(dòng)合同時(shí)利用勞動(dòng)者求職時(shí)的弱勢(shì)地位作出欺詐或者顯失公平的行為，或者在勞動(dòng)者毫不知情的情況下，采用脅迫的手段強(qiáng)行讓勞動(dòng)者與不了解、不知情的勞動(dòng)派遣單位簽訂勞動(dòng)合同，轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。《勞動(dòng)合同法》規(guī)定：“勞動(dòng)者被派遣到接受單位工作滿1年，接受單位繼續(xù)使用該勞動(dòng)者的，勞動(dòng)力派遣單位與勞動(dòng)者訂立的勞動(dòng)合同終止，由接受單位與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同。接受單位不再使用該勞動(dòng)者的，該勞動(dòng)者所在崗位不得以勞動(dòng)力派遣方式使用其他勞動(dòng)者。”

第三，勞務(wù)派遣單位與勞務(wù)使用單位必須保證法律法規(guī)賦予職工的全部勞動(dòng)權(quán)利能夠真正無(wú)瑕疵地實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，在勞務(wù)派遣中，同工不同酬普遍存在，不可否認(rèn)這也是某些企業(yè)選擇勞務(wù)派遣方式的本意，即降低用工成本。由于用人單位與勞動(dòng)者之間不存在現(xiàn)行勞動(dòng)法調(diào)整的勞動(dòng)關(guān)系，只能界定為一般民事關(guān)系，在法院審理階段，對(duì)同工不同酬做出認(rèn)定和處理比較困難。無(wú)論勞務(wù)派遣單位與勞務(wù)使用單位之間如何協(xié)議，其職工間享有的權(quán)利和利益應(yīng)當(dāng)一致。

第四，對(duì)勞務(wù)派遣從業(yè)人員采取靈活的社會(huì)保險(xiǎn)政策。在勞動(dòng)力市場(chǎng)管制放開(kāi)的情況下，對(duì)不同就業(yè)形式的差別政策對(duì)勞務(wù)派遣有重要影響。勞動(dòng)立法、勞動(dòng)制度和政策對(duì)正規(guī)就業(yè)保護(hù)的程度越高，對(duì)非正規(guī)就業(yè)保護(hù)的程度越低，對(duì)勞務(wù)派遣的需求就會(huì)越高。針對(duì)流動(dòng)就業(yè)者的情況，應(yīng)該積極推動(dòng)建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)帳戶。

第五，勞務(wù)派遣單位與勞務(wù)使用單位，對(duì)所派遣和使用的勞動(dòng)者不得推卸責(zé)任。作為勞動(dòng)者的實(shí)際用人單位，負(fù)有為勞動(dòng)者提供勞動(dòng)安全衛(wèi)生保障的義務(wù)，勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中發(fā)生工傷事故的，可把用人單位作為被申訴人(被告)，派遣單位作為第三人。在勞務(wù)派遣關(guān)系中，就社會(huì)保險(xiǎn)金的承擔(dān)、繳納問(wèn)題作了特別約定的，從其約定。如果未特別約定的，應(yīng)本著“誰(shuí)用工，誰(shuí)受益”的原則，由實(shí)際用人單位承擔(dān)繳納社會(huì)保險(xiǎn)金的責(zé)任。

勞務(wù)派遣的發(fā)展方向決定著勞動(dòng)合同制度能否健康發(fā)展。因此，無(wú)論問(wèn)題有多復(fù)雜，我國(guó)的勞動(dòng)法律制度必須予以面對(duì)和解決，必須對(duì)這一用工形式進(jìn)行適當(dāng)規(guī)范，使勞動(dòng)關(guān)系能夠正常有序地建立和發(fā)展。只有這樣，勞務(wù)派遣才能夠回歸到拾遺補(bǔ)缺、靈活調(diào)劑的基本定位上，構(gòu)建出和諧的勞動(dòng)關(guān)系。

參考文獻(xiàn):

楊曉民:《推行勞務(wù)派遣制度的理論與實(shí)踐》載《光明日?qǐng)?bào)》2006年1月26日