改善東營(yíng)市投資環(huán)境 提升區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力

在國(guó)際投資活動(dòng)中，投資方首先考察的是投資國(guó)家或地區(qū)投資環(huán)境的好壞，以便從中選出最適合、最理想的國(guó)家或地區(qū)作為投資地點(diǎn)。投資的作用主要體現(xiàn)在其對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用和對(duì)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的促進(jìn)作用上。對(duì)于受資區(qū)來(lái)講，這也是千方百計(jì)引進(jìn)資金的一個(gè)重要原因。

東營(yíng)市位于山東半島和遼東半島環(huán)抱形成環(huán)渤海的地理中心，是國(guó)家劃定的沿海開(kāi)放地帶和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區(qū)之一。但是，與山東省其他沿海城市投資環(huán)境相比較而言，東營(yíng)市的沿海區(qū)位優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)。改善投資環(huán)境，增強(qiáng)招商引資能力，成為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極有潛力的一項(xiàng)措施。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化和高速發(fā)展也對(duì)投資環(huán)境也提出了更高的要求，這也使得投資環(huán)境的改善成為必然。本文就是根據(jù)當(dāng)前的現(xiàn)狀，從以下幾個(gè)方面著手進(jìn)行研究:對(duì)東營(yíng)的投資環(huán)境做定性分析，指出投資環(huán)境的劣勢(shì)和優(yōu)勢(shì);根據(jù)以上的分析，提出改善東營(yíng)投資環(huán)境，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的有力措施。

一、東營(yíng)市投資環(huán)境優(yōu)勢(shì)分析

1.優(yōu)良的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和完善的基礎(chǔ)設(shè)施

從國(guó)內(nèi)看，東營(yíng)市處于渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河經(jīng)濟(jì)帶的交匯處，是國(guó)家劃定的沿海開(kāi)放地帶和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區(qū)之一。從國(guó)際上看，東營(yíng)在區(qū)位上作為整個(gè)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的一部分，位于東北亞的地理中心部位，隔海與日本、韓國(guó)相望，有力的地理位置為其參與國(guó)際貿(mào)易提供較為便利的條件。

以東營(yíng)為首的黃河三角洲地區(qū)擁有良好的基礎(chǔ)設(shè)施。鐵路、公路、航空、港口交通、通訊發(fā)達(dá)。鐵路與“大動(dòng)脈”京濟(jì)鐵路與膠濟(jì)鐵路相連。公路密度位居全國(guó)的前列，高速公路將濟(jì)南市、青島市、東營(yíng)市連為一體，處在最佳的公路運(yùn)輸范圍內(nèi)，素來(lái)有“全國(guó)的公路看山東、山東的公路看東營(yíng)”的美稱(chēng)。在港口建設(shè)方面，現(xiàn)有一個(gè)5000噸級(jí)的泊位和五個(gè)3000噸級(jí)的泊位；電力設(shè)施完備可靠，建成輸變電站42座，用電總量達(dá)62億千瓦時(shí)。

2.豐富的資源

東營(yíng)市是石油、天然氣富集區(qū)和具有很大農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)潛力的沿海開(kāi)放地區(qū)。全國(guó)第二大油田——?jiǎng)倮吞镒溆诖恕|營(yíng)市的生物、土地資源非常豐富，人均土地占有量居全國(guó)沿海各地市之首。大量宜林地尚未造林，林業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。野生植被覆蓋率較高，生物物種豐富。具有很大的改良開(kāi)發(fā)潛力，可利用灘涂面積1280萬(wàn)畝。大片濕地保護(hù)了原生狀態(tài)，1992年建成了以保護(hù)新生濕地和珍稀、瀕危鳥(niǎo)類(lèi)為主的黃河三角洲自然保護(hù)區(qū)，面積達(dá)15.3萬(wàn)公頃。

地?zé)豳Y源豐富，根據(jù)現(xiàn)有資料測(cè)算，地?zé)岢^(qū)1150公里，熱水資源總量超過(guò)1.27×1010m3 熱能儲(chǔ)量超過(guò)3.83×1015千焦耳，折合標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)煤1.30×108噸。熱水水質(zhì)較好。濱海地區(qū)淺層鹵水儲(chǔ)量達(dá)74億立方米，地下鹽礦床面積600平方公里，具備年產(chǎn)600萬(wàn)噸原鹽的資源條件。

3.高速發(fā)展的東營(yíng)經(jīng)濟(jì)

改革開(kāi)放20年，是東營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的20年，從1999年到2003年，其年增長(zhǎng)率均超過(guò)全國(guó)平均水平，并且這種距離有逐年增大的趨勢(shì)。東營(yíng)市人均GDP近十年來(lái)一直位居山東省前列，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人民的生活水平較富裕。東營(yíng)市目前已處于經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期。并且在最近這些年進(jìn)行著結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整的東營(yíng)市更加適合生產(chǎn)力的發(fā)展。

4.低廉的產(chǎn)業(yè)成本，良好的投資政策

黃河三角洲地處沿海，具有很好的基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)發(fā)展水平。土地資金因政策優(yōu)惠而低廉。東營(yíng)市政治環(huán)境穩(wěn)定，生活環(huán)境怡人。2003年，被命名為國(guó)家衛(wèi)生城市和國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市。東營(yíng)市除了具備良好的投資硬環(huán)境，還致力于完善投資軟環(huán)境，從1999年開(kāi)始制定了一系列的招商引資政策。為了保證引資政策的有效落實(shí)，對(duì)外來(lái)投資實(shí)行“一門(mén)受理，聯(lián)合審批，一口收費(fèi)，現(xiàn)時(shí)辦結(jié)”的做法。設(shè)立軟環(huán)境建設(shè)投訴中心。逐步實(shí)行了服務(wù)承諾制、首問(wèn)責(zé)任制、一次性告知、現(xiàn)時(shí)辦結(jié)制、并聯(lián)審批制、責(zé)任追究制、告知承諾制等各項(xiàng)制度；行政審批制度改革步伐加快，精簡(jiǎn)幅度達(dá)34.3%，市級(jí)以下收費(fèi)項(xiàng)目和行政審批項(xiàng)目全部取消；市場(chǎng)整頓和社會(huì)治安綜合治理力度加大。全市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)治安環(huán)境明顯改善。

二、東營(yíng)市投資環(huán)境的劣勢(shì)分析

1.投資環(huán)境建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境約束

黃河三角洲是由渤海灣因黃河淤積而成，陸地和草甸植被形成時(shí)間短，除小青河以南的土地外，其他均為退海新生陸地，土壤類(lèi)型主要是潮土和鹽土兩大類(lèi)。環(huán)境十分脆弱，自我恢復(fù)能力很弱，難以承受污染。

黃河三角洲屬貧水地區(qū)，且多集中在夏秋之交(8月～9月），其他季節(jié)則長(zhǎng)期處于干旱季節(jié)，形成旱澇交替發(fā)生的氣候特征。黃河水是黃河三角洲主要的淡水資源。但是黃河自1972年首次出現(xiàn)斷流以來(lái)，情況越來(lái)越嚴(yán)重，黃河來(lái)水逐年減少，且年內(nèi)來(lái)水急不均勻，尤其是在4月～6月份農(nóng)業(yè)用水高峰期，來(lái)水很少。這都將對(duì)東營(yíng)市的淡水資源供應(yīng)產(chǎn)生較大的影響。并且齊魯石化超量抽取地下水，使東營(yíng)南部農(nóng)業(yè)地區(qū)面臨地下水位下降的問(wèn)題。由于地下水位下降，導(dǎo)致渤海灣海水向內(nèi)陸地區(qū)補(bǔ)充，使該地區(qū)土地存在潛在的鹽堿化問(wèn)題。水資源問(wèn)題將約束東營(yíng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的繼續(xù)發(fā)展。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)

從三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成來(lái)看，東營(yíng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯的不同于發(fā)達(dá)地區(qū)的金字塔形狀。第三產(chǎn)業(yè)所占比重在全國(guó)223個(gè)地級(jí)市中位居后位。第一產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)總值中所占的比例只有5.4%，而其從業(yè)人員數(shù)卻占到37.69%，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下。工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出典型的資源性特征，石油工業(yè)占整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)比重達(dá)70%。能源和原材料等初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)占主導(dǎo)地位，缺乏深加工工業(yè)，工業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈條短、層次低。未能建成與石油工業(yè)規(guī)模相適應(yīng)的下游產(chǎn)業(yè)群，區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)石油企業(yè)依附程度高，資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。如果一旦原油枯竭，所帶來(lái)的負(fù)面影響是不可估量的。在經(jīng)濟(jì)所有制方面，國(guó)有經(jīng)濟(jì)占79.5%，有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。而其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度很低。東營(yíng)的這種所有制結(jié)構(gòu)與全國(guó)的情況有著很大的差異，更與珠江三角洲地區(qū)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的情況有明顯的不同。

3.信用建設(shè)是軟環(huán)境建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)

東營(yíng)在軟環(huán)境建設(shè)方面已取得很大成績(jī)，如提高政府辦事效率，減少審批環(huán)節(jié)、設(shè)立一站式大廳等等，盡可能為投資者提供最大的優(yōu)惠。但做到這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，東營(yíng)的軟環(huán)境建設(shè)特別是在信用建設(shè)方面，存在著不同程度的個(gè)人、企業(yè)與政府的失信行為。雖然信用不單是東營(yíng)一個(gè)地區(qū)問(wèn)題，而是一個(gè)普遍的社會(huì)問(wèn)題。如果能率先加強(qiáng)信用方面的建設(shè)，就能在很大程度上改善了投資軟環(huán)境，使投資環(huán)境的魅力成倍增加，更加促進(jìn)東營(yíng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.科技教育水平低且人才分布不合理

東營(yíng)市既有石油科技力量雄厚的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也存在著地方科技力量薄弱的問(wèn)題，如科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，高新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)村尚未形成完善的科技培訓(xùn)與推廣網(wǎng)絡(luò)，脫貧致富的能力建設(shè)薄弱等。

科技人才分布不均。高級(jí)人才偏少，大多集中于油田和石油大學(xué)；且第三產(chǎn)業(yè)(主要是教育、衛(wèi)生)的科技人員所占比例較大，為85.7%，而第一、第二產(chǎn)業(yè)僅為14.3%。在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才方面，經(jīng)營(yíng)管理人才十分難覓，隊(duì)伍的規(guī)模偏小，總體素質(zhì)偏低，培養(yǎng)選拔機(jī)制較弱，特別是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和作為東營(yíng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支柱如石化、加工制造業(yè)等經(jīng)營(yíng)管理人才更為缺乏。

三、改善投資環(huán)境，提升區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力

由于東營(yíng)投資環(huán)境存在的問(wèn)題很多，因此必須堅(jiān)持長(zhǎng)期建設(shè)的原則，投資環(huán)境建設(shè)必須繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，優(yōu)化社會(huì)人文環(huán)境，重點(diǎn)區(qū)域投資環(huán)境建設(shè)。

1.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)建設(shè)

針對(duì)東營(yíng)市脆弱的生態(tài)環(huán)境，應(yīng)該從以下幾方面入手:加大黃河入海流路治理力度、建立完善配套的防洪減災(zāi)工程，建設(shè)監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警系統(tǒng)。合理開(kāi)發(fā)水資源，堅(jiān)持引蓄灌排并舉、涵養(yǎng)開(kāi)源節(jié)流并重、治水、治污同步、除害興利結(jié)合的原則，建設(shè)大中型平原水庫(kù)，配套完善灌、排、節(jié)水工程等水利設(shè)施。完善水資源管理體制，推動(dòng)工程水利向資源水利轉(zhuǎn)化，逐步實(shí)現(xiàn)水利經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化;加強(qiáng)水資源管理，發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)。國(guó)土整治以鹽堿地改良為重點(diǎn)，優(yōu)化植被衍生環(huán)境。合理開(kāi)發(fā)和保護(hù)海洋資源，適時(shí)進(jìn)行封海護(hù)養(yǎng)，保護(hù)重要的海洋生物資源。建設(shè)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)以及海洋環(huán)境預(yù)報(bào)系統(tǒng)，對(duì)海洋環(huán)境及災(zāi)害進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)。制定和完善地方性法規(guī)，將海洋環(huán)境保護(hù)納入依法管理的軌道。保持濕地生態(tài)系統(tǒng)完整性，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展;保護(hù)黃河口自然博物館，豐富保護(hù)物種;加大公眾宣傳力度，提高公眾自然保護(hù)意識(shí)。

城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)。實(shí)施組團(tuán)式城市“森林環(huán)抱”工程，沿城區(qū)公路、河道建設(shè)“綠色走廊”;在城市近郊建設(shè)農(nóng)田綜合防護(hù)林體系；實(shí)施城區(qū)和庭院綠化工程，改善人居環(huán)境。加強(qiáng)城市污水、廢氣、固體污染物治理，加強(qiáng)噪聲監(jiān)測(cè)和治理。

2.加強(qiáng)信用建設(shè)，是投資軟環(huán)境建設(shè)中的重中之重

政府須做“領(lǐng)頭鳥(niǎo)”。在大力推進(jìn)社會(huì)信用建設(shè)的過(guò)程中，市政府應(yīng)率先垂范。要改變“朝令夕改”的現(xiàn)狀，強(qiáng)調(diào)政府政策的科學(xué)性、穩(wěn)定性和連續(xù)性;營(yíng)造政策面前人人平等的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，防止因政府政策而造成的各種壟斷局面；政府職能部門(mén)履行公務(wù)要公開(kāi)、公正、公平，要一視同仁地對(duì)待社會(huì)各個(gè)群體，杜絕靠賄賂、拉關(guān)系等歪門(mén)邪道爭(zhēng)取所謂“優(yōu)惠政策”的行為出現(xiàn);另外，政府不能因自己在信息占有方面的天然絕對(duì)優(yōu)勢(shì)而在與公眾的博弈中損害弱勢(shì)群體的利益，要及時(shí)兌現(xiàn)承諾，及時(shí)履行義務(wù)，不能給公眾以“失信政府”的形象。加強(qiáng)信用建設(shè)，還需從制度上加以約束。加快在信用方面立法，完善配套法規(guī);依法嚴(yán)厲打擊失信行為;建立社會(huì)信用體系，建立嚴(yán)格的監(jiān)督、獎(jiǎng)懲機(jī)制。

3.因地制宜優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境

思路是:延長(zhǎng)石油工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，積極促進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展。促進(jìn)物流、知識(shí)技術(shù)服務(wù)、旅游等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建設(shè)高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，走集團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)化的路子。

充分發(fā)揮在地緣、資源稟賦等方面的優(yōu)勢(shì)，利用京津塘、濟(jì)青等地區(qū)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整的機(jī)會(huì)，選擇低污染或無(wú)污染、高附加值、勞動(dòng)密集型的加工制造業(yè)項(xiàng)目，大力發(fā)展制造業(yè)、提升傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)工業(yè)，積極培育石油產(chǎn)業(yè)的替代產(chǎn)業(yè)。延長(zhǎng)石油工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展低污染的石油化工產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展鹽化工、輕紡等石油替代產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)裝備各行業(yè)，帶動(dòng)這些產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)化。重點(diǎn)發(fā)展電子信息產(chǎn)品制造業(yè)、軟件和系統(tǒng)集成業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。 積極推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)。提高黃河入?？诘钠放菩?yīng)和黃河三角洲的知名度。提高與山東、全國(guó)旅游的合作層次，合作開(kāi)發(fā)旅游資源，設(shè)計(jì)跨地區(qū)的旅游線路，形成共同吸引客源的旅游產(chǎn)品。以物流運(yùn)輸和物流信息平臺(tái)為依托，充分發(fā)揮黃河三角洲和環(huán)渤海灣地區(qū)海陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)功能，形成以公路貨柜運(yùn)輸、商品配送和電子商務(wù)為支撐的現(xiàn)代物流業(yè)，將黃河三角洲與青島物流中心城市有機(jī)連接，提高東營(yíng)市產(chǎn)品輸往國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的物流效率，并利用現(xiàn)代物流技術(shù)和物流網(wǎng)絡(luò)，提高本地區(qū)企業(yè)的生產(chǎn)效率。鼓勵(lì)和扶植知識(shí)服務(wù)行業(yè)，為黃河三角洲的投資者提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究與咨詢(xún)、投資咨詢(xún)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)評(píng)估、信息服務(wù)、法律服務(wù)、產(chǎn)權(quán)交易和外貿(mào)代理等多項(xiàng)業(yè)務(wù)。結(jié)合招商引資，建立高檔次。逐步推行連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、代理制、電子商務(wù)等組織形式和服務(wù)方式。農(nóng)業(yè)上推廣借鑒東營(yíng)市廣饒縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化的成功經(jīng)驗(yàn)。充分考慮各地區(qū)土地資源和水資源的特點(diǎn)，努力改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高土地產(chǎn)出率、農(nóng)產(chǎn)品商品率和加工增值率。重點(diǎn)發(fā)展高效、生態(tài)、節(jié)水、生態(tài)農(nóng)業(yè)及生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)，建設(shè)生態(tài)林業(yè)基地、綠色農(nóng)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖基地，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

4.優(yōu)化東營(yíng)的社會(huì)人文環(huán)境

首先，確立教育優(yōu)先發(fā)展的原則，加大教育投入力度和分層次人才培養(yǎng)力度。擴(kuò)大基礎(chǔ)教育辦學(xué)規(guī)模、提高辦學(xué)質(zhì)量、率先實(shí)現(xiàn)12年義務(wù)教育。大力發(fā)展繼續(xù)教育、終身教育和技術(shù)教育，積極發(fā)展多層次、多渠道、多學(xué)科、多種形式培訓(xùn)，爭(zhēng)取教育發(fā)展主要指標(biāo)接近或達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

其次，建立科技創(chuàng)新體系。進(jìn)一步完善以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體的研究開(kāi)發(fā)機(jī)制，積極推進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合。鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)建立國(guó)家級(jí)、省市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，對(duì)有明確產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)的產(chǎn)、學(xué)、研項(xiàng)目，給予融資、稅收、服務(wù)等相關(guān)政策的支持，吸引國(guó)內(nèi)外科技力量以各種形式進(jìn)入黃河三角洲工業(yè)領(lǐng)域。建立研發(fā)基地，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和技術(shù)儲(chǔ)備，增強(qiáng)新技術(shù)開(kāi)發(fā)能力，擴(kuò)大自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)高科技產(chǎn)品比例。建立吸引人才的機(jī)制和環(huán)境，完善相關(guān)立法，保障知識(shí)資本持有者的合法權(quán)益，逐步形成與國(guó)際慣例接軌的，符合高新技術(shù)企業(yè)特點(diǎn)的分配制度和經(jīng)營(yíng)管理制度；拓寬短缺人才引進(jìn)渠道。

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