論民族地區(qū)的公平、發(fā)展與文化多樣性保護(hù)

[摘要] 公平具有非常復(fù)雜的含義。除了社會(huì)公平以外，還至少包括資源公平、經(jīng)濟(jì)公平、區(qū)域公平和科層上的公平等諸多內(nèi)涵。公平、發(fā)展、保護(hù)與民族地區(qū)文化多樣性具有十分密切的關(guān)系。乳源必背旅游的興衰充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。

[關(guān)鍵詞] 民族地區(qū) 公平 發(fā)展 文化多樣性保護(hù)

一、公平、發(fā)展與文化多樣性保護(hù)

1.公平與公平理論

所謂公平，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是公正、合理、平等。對(duì)于公平的認(rèn)識(shí)經(jīng)過(guò)了一個(gè)漫長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程。早在兩千五百年前，孔子就在《論語(yǔ)·季氏》中說(shuō):“丘也聞?dòng)袊?guó)有家者，不患寡而患不均，不患貧而患不安。蓋均無(wú)貧，和無(wú)寡，安無(wú)傾?！焙髞?lái)，這種“均無(wú)貧”的思想被發(fā)展成為絕對(duì)平均主義。西方對(duì)公平的認(rèn)識(shí)也是源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，從柏拉圖、亞里斯多德、伊壁鳩魯?shù)交舨妓埂⒈R梭、康德、黑格爾到馬克思和恩格斯等，分別從政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和法律等不同角度闡述了公平的思想。

公平理論（Equity theory）最早是由美國(guó)心理學(xué)家亞當(dāng)斯（John Stacey Adams）于上世紀(jì)60年代提出，是一種關(guān)于社會(huì)的比較過(guò)程的理論。美國(guó)政治哲學(xué)家羅爾斯（John Rawls 1921 2002）則從社會(huì)政治的角度提出了公平理論。在他著名的《公正論》（1971）一書中，羅爾斯提出了社會(huì)公正的原則。作為一種激勵(lì)理論，公平理論常用于經(jīng)濟(jì)管理。實(shí)際上，公平理論也適用于社會(huì)。如果一個(gè)群體或者說(shuō)一批人感到不公平，那么就會(huì)產(chǎn)生社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題。當(dāng)這些矛盾和問(wèn)題激化到一定程度時(shí)，就會(huì)影響到社會(huì)的安定。

2.公平、發(fā)展、與區(qū)域文化多樣性保護(hù)

公平與發(fā)展的問(wèn)題由來(lái)已久。在發(fā)展等同于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的時(shí)代，公平與發(fā)展的關(guān)系實(shí)際上就是公平與效率的問(wèn)題。公平較多地被看作社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，效率則主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。人們逐漸認(rèn)識(shí)到:二者同時(shí)作為人類社會(huì)這駕馬車的兩個(gè)輪子，共生共榮，等量并重，不可偏廢。他們作為社會(huì)均衡發(fā)展的整合目標(biāo)表現(xiàn)為雙向互動(dòng)的態(tài)勢(shì)。

公平與文化多樣性保護(hù)同樣具有十分密切的關(guān)系。少數(shù)民族文化之所以面臨生存危機(jī)，是歷史上諸多因素造成的，而不公平的待遇是其中的一個(gè)重要原因。公平是文化多樣性保護(hù)的基本要求，不能從政治、法律、經(jīng)濟(jì)等方面保證文化的公平，文化多樣性保護(hù)就不可能實(shí)現(xiàn)。就民族而言，公平有利于建立民族自覺(jué)和自尊，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，縮小民族差距，而不公平則會(huì)傷害民族心理，激化民族矛盾，拉大民族差距;同樣，文化多樣性保護(hù)有利于公平的建立。保護(hù)意味著對(duì)弱勢(shì)文化的扶持與傾斜，這些政策、經(jīng)濟(jì)和法律措施有利于提高弱勢(shì)文化的地位，從而實(shí)現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)的公平。

另一方面，對(duì)于少數(shù)民族文化的保護(hù)又可以分為狹義與廣義兩種方式。狹義的保護(hù)僅僅針對(duì)文化類型本身，重點(diǎn)在于某一種或幾種文化要素(基因)，其結(jié)果常常是死的保護(hù)，其效果也往往是事倍功半。所謂廣義的保護(hù)就是從整體上對(duì)文化生態(tài)系統(tǒng)加以保護(hù)。只有從整體上加以保護(hù)，才能使文化成為富有生命力的活的保護(hù)，也才能收到事半功倍的效果。要實(shí)現(xiàn)活的保護(hù)，必須依靠發(fā)展，即在發(fā)展中保護(hù)。政治和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是文化繁榮的基礎(chǔ)，而文化的發(fā)展也可以促進(jìn)政治和經(jīng)濟(jì)的昌盛。

總之，公平與發(fā)展和保護(hù)密切相關(guān)，對(duì)一個(gè)區(qū)域的文化多樣性來(lái)說(shuō)，三者缺一不可。

二、乳源必背旅游興衰的個(gè)案分析

1.必背旅游的發(fā)展過(guò)程

必背位于廣東省乳源瑤族自治縣的東北部，是乳源縣轄鎮(zhèn)。從自然條件來(lái)看，必背鎮(zhèn)地處南嶺山地南麓，山高谷深，層巒疊嶂，溝壑縱橫，云霧繚繞，景色怡人，其山勢(shì)以峻、奇、險(xiǎn)、秀著稱。從社會(huì)歷史條件來(lái)看，必背是乳源過(guò)山瑤的聚居地之一，是旅居美國(guó)、泰國(guó)、緬甸、老撾等海外瑤胞的發(fā)祥地。1984年，美泰瑤族代表趙劍高等四人和美國(guó)威廉·凱利國(guó)際大學(xué)語(yǔ)言學(xué)教授赫伯特·帕內(nèi)爾博士（瑤族名字叫盤貴福）等人訪問(wèn)必背。美泰瑤族代表的必背之行有三個(gè)目的:一是尋根。美國(guó)瑤胞于20世紀(jì)70年代移居美國(guó)，現(xiàn)有瑤族人口1.7萬(wàn)多人。他們保留與必背瑤族相同的語(yǔ)言和生活習(xí)慣以及傳統(tǒng)的民族服裝;二是看望中國(guó)的瑤族同胞；三是研究瑤族文字。1984年春，以著名瑤族研究專家白鳥芳郎教授為團(tuán)長(zhǎng)的日本少數(shù)民族研究團(tuán)一行23人訪問(wèn)乳源。1984年12月，日本學(xué)者竹村卓二等人訪問(wèn)必背。1985年5月，美國(guó)密執(zhí)安大學(xué)音樂(lè)學(xué)院教授到乳源考察瑤族音樂(lè)。1986年5月，香港中文大學(xué)、香港中華文化促進(jìn)會(huì)聯(lián)合在香港舉行第一屆瑤族研究國(guó)際研討會(huì)，會(huì)議擬于會(huì)后組織與會(huì)人員赴連南和乳源考察，并在乳源閉幕。在這樣的背景下，乳源縣旅游局決定開發(fā)必背旅游。

1986年，乳源縣旅游局積極向國(guó)家、省、市旅游局匯報(bào)美國(guó)瑤族華裔到必背尋根訪祖及首屆瑤族國(guó)際研討會(huì)的活動(dòng)情況，并作出可行性報(bào)告，爭(zhēng)取資金，建成必背兩層迎賓樓。1987年，韶關(guān)市旅游局撥款1萬(wàn)元，市政府撥款15萬(wàn)元，興建了一座歌舞廳和一座公廁;國(guó)家旅游局撥款5萬(wàn)元，興建了門樓、辦公室、展覽室、小商店等設(shè)施。1990年，縣旅游局向財(cái)政借資數(shù)十萬(wàn)元興建瑤山酒家。同年，必背瑤寨被廣東省旅游局列為廣東省四大民俗風(fēng)情旅游熱線之一。1991年，縣旅游局和必背瑤寨旅游管理處請(qǐng)縣民族藝術(shù)團(tuán)老師、演員編導(dǎo)瑤族歌舞，培訓(xùn)了一支20多人的表演隊(duì)伍。在保留“銅鼓舞”、“鐃鈸舞”、“草席舞”、“頂杠”、“爬刀山”、“獨(dú)木行舟”等傳統(tǒng)節(jié)目的同時(shí)，增加了吊腳樓瑤族結(jié)婚表演儀式、“打竹竿”、“鬧金秋”等歌舞。以必背瑤寨為依托，乳源縣主辦了“穗港澳——乳源旅游業(yè)務(wù)洽談會(huì)”。通過(guò)采取走出去和請(qǐng)進(jìn)來(lái)的辦法進(jìn)行大力推介和宣傳，必背瑤寨的影響日隆。1993年2月，組織美國(guó)、新西蘭等國(guó)家的15個(gè)外國(guó)人徒步穿越大瑤山旅游活動(dòng)。同年，市政府投資30萬(wàn)元，修建了15套瑤山度假村。與此同時(shí)，瑤山酒家開業(yè)，主要提供瑤族傳統(tǒng)美食，并有瑤族姑娘敬水酒等，受到游客歡迎。1996年，縣旅游公司籌集資金10多萬(wàn)元，成功開發(fā)必背峽谷漂流項(xiàng)目?？傮w來(lái)說(shuō)，必背瑤寨旅游起步早，發(fā)展勢(shì)頭良好，客源充足。然而，1997年，韶關(guān)市重點(diǎn)工程楊溪水庫(kù)開工，由于修建水庫(kù)和電站，旅游交通中斷，必背瑤寨旅游逐漸沉寂下來(lái)。2002年，瑤山酒家被洪水沖垮，度假村變成了養(yǎng)豬場(chǎng)。

2.必背旅游對(duì)乳源瑤族文化的影響

必背旅游對(duì)乳源瑤族文化的影響主要表現(xiàn)在如下三個(gè)方面:

首先，必背旅游的開發(fā)強(qiáng)化了瑤族人口的民族心理，喚起了他們的民族意識(shí)，增強(qiáng)了民族自信，認(rèn)識(shí)到了瑤族民族文化的價(jià)值，從而激起了他們保護(hù)民族文化的自覺(jué)性。

其次，必背旅游的發(fā)展直接促使了瑤族文化的復(fù)蘇，活化了民間傳統(tǒng)工藝，有利于文化的傳承。例如刺繡，在旅游市場(chǎng)的帶動(dòng)下，許多人重又拿起了棄置很久的針線，使這一具有重大價(jià)值的手工藝術(shù)重新煥發(fā)出光彩。再如歌舞表演，其演員均非專業(yè)演員，而是由當(dāng)?shù)馗浇幾褰M成的一支業(yè)余演出隊(duì)伍。旅游旺季是演員，旅游淡季是山民；游客來(lái)了是演員，游客走了是山民。通過(guò)表演，使瑤族的歌舞藝術(shù)得以發(fā)揚(yáng)光大。這正是文化多樣性保護(hù)所要達(dá)到的最終目標(biāo)，即：把死的藝術(shù)變成活的文化。

第三，必背旅游帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，有助于人們物質(zhì)文化生活水平的提高。除了門票收入以外，許多產(chǎn)品如臘肉、豆腐、番薯、玉米等價(jià)格上漲，一些土特產(chǎn)如石韭菜、冬菇、木耳、茶葉等供不應(yīng)求。以茶葉為例，旅游開發(fā)時(shí)茶葉市場(chǎng)價(jià)每斤平均在100元以上，而旅游衰落后每斤20元左右還無(wú)人問(wèn)津。按2004年茶葉產(chǎn)量23t計(jì)算，僅此一項(xiàng)，當(dāng)?shù)鼐蛽p失約368萬(wàn)元，平均每人600多元。即使按瑤民銷售價(jià)只相當(dāng)于市場(chǎng)價(jià)的三分之一，平均每人每年純收入也減少200多元，每戶減少近千元。

不可否認(rèn)，必背旅游對(duì)社會(huì)文化也存在著一些所謂的“負(fù)面”影響，其中最主要的就是人們商品觀念增強(qiáng)所導(dǎo)致的價(jià)值觀念的變化。但是，從另一個(gè)方面來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)觀念取代小農(nóng)意識(shí)，很難說(shuō)這不是一種進(jìn)步。

3.造成必背旅游終結(jié)的不公平因素

楊溪電站的開發(fā)最終導(dǎo)致了必背旅游的終結(jié)，這對(duì)當(dāng)?shù)厝藖?lái)說(shuō)是不公平的。其不公平主要表現(xiàn)在如下四個(gè)方面:

首先，資源上的不公平。在資源開發(fā)上，重視對(duì)自然資源的開發(fā)，忽視了對(duì)文化資源的開發(fā)，甚至犧牲文化資源的開發(fā)來(lái)?yè)Q取對(duì)自然資源的開發(fā)。乳源水力資源豐富，建國(guó)后，乳源縣一直把水電工業(yè)的發(fā)展擺在區(qū)域發(fā)展的重要位置。不可否認(rèn)，乳源水電的發(fā)展對(duì)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)起到了一定的促進(jìn)作用，但在水力資源開發(fā)與旅游資源的開發(fā)發(fā)生矛盾時(shí)，旅游資源被忽視，這在一定程度上反映了資源觀的落后和發(fā)展觀的短視。楊溪電站的修建不僅阻斷了必背旅游的交通，而且巨大地改變了楊溪河的水面景觀，使作為必背旅游之一的漂流項(xiàng)目遭到徹底破壞。

其次，經(jīng)濟(jì)上的不公平。至2004年底，乳源是廣東省小水電裝機(jī)容量最多、開發(fā)率最高、單列人均占有裝機(jī)容量最多的一個(gè)縣。然而，與許多其他地方一樣，水電開發(fā)并沒(méi)有使乳源從貧困中解脫出來(lái)。目前水電開發(fā)在經(jīng)濟(jì)上主要有補(bǔ)償制度和分配制度。補(bǔ)償主要是以有形的財(cái)產(chǎn)（土地、房屋、樹木、設(shè)施等）和搬遷重建中的有形物耗為基礎(chǔ)計(jì)算的，很少或沒(méi)有考慮“無(wú)形”的損失，也沒(méi)有考慮潛在機(jī)會(huì)的損失（即機(jī)會(huì)成本）。楊溪電站的補(bǔ)償顯然無(wú)法彌補(bǔ)必背旅游消失所帶來(lái)的損失。在分配制度上，目前主要是采取“誰(shuí)開發(fā)，誰(shuí)受益”的原則，結(jié)果造成當(dāng)?shù)鼐用駨闹械玫降睦娣浅Ｐ　?/p>

第三，區(qū)域上的不公平。區(qū)域之間的公平原則是可持續(xù)發(fā)展的重要原則之一，也是我國(guó)目前建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。我國(guó)在過(guò)去的發(fā)展中不可避免地存在著為了整體的利益犧牲局部的利益、為了一個(gè)地區(qū)的利益犧牲另一個(gè)地區(qū)的利益的不公平現(xiàn)象。在發(fā)展時(shí)我們忽略了環(huán)境成本和資源成本，一個(gè)地區(qū)的利益被轉(zhuǎn)嫁到了這個(gè)地區(qū)以外的地方。就乳源來(lái)說(shuō)，雖然通過(guò)扶貧等各種形式有所回饋，但相對(duì)于當(dāng)?shù)氐膿p失來(lái)說(shuō)力度太小。

第四，科層上的不公平?！翱茖又?Bureaucracy）是蒙西爾·德·古爾耐(Monsieur de Gournay)在1745年所提出的概念，主要是指官員的統(tǒng)治。但這一名詞是隨著馬克斯·韋伯(Max Weber）對(duì)現(xiàn)代組織興起的系統(tǒng)解釋而普及的。組織作為社會(huì)權(quán)力的根源，能夠使個(gè)體承認(rèn)他(她)也許是無(wú)力抵抗的。在楊溪電站的修建過(guò)程中，乳源當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)也曾經(jīng)多次到市里向有關(guān)單位提出不同意見和爭(zhēng)取利益，但是，最后的結(jié)果是個(gè)別干部因工作需要而被調(diào)離其工作崗位。這也可以反映由于科層上的不公平，越往下，其聲音越容易被淹沒(méi)，基層的要求往往不被上層重視和采納。

三、結(jié)束語(yǔ)

亞當(dāng)斯和羅爾斯的公平理論皆強(qiáng)調(diào)了公平對(duì)于社會(huì)的重要性，人們也主要從社會(huì)目標(biāo)上來(lái)認(rèn)識(shí)公平。實(shí)際上，公平的內(nèi)涵要復(fù)雜得多，例如，可持續(xù)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)的核心目標(biāo)之一就是代際公平。從乳源必背旅游的興衰也可以發(fā)現(xiàn)，造成必背旅游終結(jié)的不公平因素至少表現(xiàn)在資源、經(jīng)濟(jì)、區(qū)域和科層等四個(gè)方面。因此，資源公平、經(jīng)濟(jì)公平、區(qū)域公平和科層上的公平是我國(guó)民族地區(qū)在構(gòu)建和諧社會(huì)中必須正視和處理好的幾個(gè)問(wèn)題。

公平、發(fā)展、保護(hù)與民族地區(qū)文化多樣性具有十分密切的關(guān)系。公平是民族地區(qū)發(fā)展和文化多樣性保護(hù)的必然要求；而發(fā)展既是公平的具體體現(xiàn)，也是文化多樣性保護(hù)的基礎(chǔ)和重要手段。乳源必背旅游的實(shí)例也充分說(shuō)明:公平促進(jìn)發(fā)展，從而有利于文化多樣性保護(hù);反之，不公平制約發(fā)展，從而也不利于文化多樣性保護(hù)。從系統(tǒng)動(dòng)態(tài)學(xué)的角度來(lái)看，公平、發(fā)展、保護(hù)與民族地區(qū)的文化多樣性既可以組成一個(gè)相互促進(jìn)、不斷放大的負(fù)反饋回路，也能夠形成一個(gè)相互制約、不斷衰減的正反饋回路，其中，關(guān)鍵在于人們的選擇與行動(dòng)。

參考文獻(xiàn):

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