論科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略要點

[摘 要] 作為一種新型發(fā)展觀，科學(xué)發(fā)展觀是以人為本，全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展觀。目前我國區(qū)域發(fā)展中還存在著不少問題，迫切需要用之加以指導(dǎo)。本文在正確認(rèn)識科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上，深入分析我國區(qū)域發(fā)展中存在的與科學(xué)發(fā)展觀不符的問題，最后提出在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略：推進(jìn)形成主體功能區(qū)。

[關(guān)鍵詞] 科學(xué)發(fā)展觀 區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略 主體功能區(qū)

我國《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中明確指出，“以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。堅持發(fā)展是硬道理，堅持抓好發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù)，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問題。發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，要堅持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，落實‘五個統(tǒng)籌’，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。”樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀也是中央領(lǐng)導(dǎo)集體以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)、從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想，是妥善應(yīng)對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)鍵時期所面臨的各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)的正確選擇，是我國當(dāng)前一切工作的重要指導(dǎo)思想。我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍存在不少問題，迫切需要在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

一、科學(xué)發(fā)展觀是制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想

21世紀(jì)之初，我們黨開創(chuàng)性地提出了以人為本，全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出，是在發(fā)展觀理論創(chuàng)新上取得的一個突破性成果，有著深刻的內(nèi)涵。

1.發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵

所謂發(fā)展觀，從根本上來說是關(guān)于發(fā)展的性質(zhì)、目的和要求的根本觀點和總體看法?？梢哉J(rèn)為，發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。離開了發(fā)展，就無所謂發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀是我們黨順應(yīng)時代要求提出的，其根本著眼點是要用新的發(fā)展思路實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會更快更好地發(fā)展。

2.以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)核心

所謂以人為本，就是要以廣大人民的根本利益為本，努力實現(xiàn)人的全面發(fā)展。也就是說，堅持發(fā)展，不僅僅是經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，而且也是人的全面發(fā)展。促進(jìn)人的全面發(fā)展是發(fā)展的最終目的和最深厚的動力。這就要求從人民群眾的根本利益出發(fā)求發(fā)展，要始終把提高人民的物質(zhì)文化生活水平，作為發(fā)展的出發(fā)點和歸宿，確實保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化利益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民和子孫萬代。

3.全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求

科學(xué)的發(fā)展觀，是全面的發(fā)展觀。這就要求以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化及生態(tài)建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展?？茖W(xué)的發(fā)展觀，是協(xié)調(diào)的發(fā)展觀。實現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會的全面進(jìn)步，必然要求堅持統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)的各環(huán)節(jié)相協(xié)調(diào)，這是科學(xué)發(fā)展觀的鮮明特征?？茖W(xué)的發(fā)展觀，是可持續(xù)的發(fā)展觀。我國人口眾多，資源短缺，生態(tài)脆弱，在發(fā)展過程中不僅要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，更要尊重自然規(guī)律，不斷加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相適應(yīng)，促進(jìn)人與自然的和諧，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)不協(xié)調(diào)。從宏觀方面分析，我國各地區(qū)投資增長速度差別較大。地區(qū)工業(yè)增長不平衡出現(xiàn)加劇。中西部和東北地區(qū)融資難問題突出，實際利用外資80%以上集中在東部，且有進(jìn)一步向東部集中的趨勢。地區(qū)性結(jié)構(gòu)矛盾尚未緩解，現(xiàn)在我國制造業(yè)生產(chǎn)能力有70%集中在長三角、珠三角和環(huán)渤海，而這種集中化趨勢還在加劇。

2.區(qū)域壁壘難以消除。中國是一個計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家，政府和因行政區(qū)劃形成的體制因素嚴(yán)重影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。區(qū)域合作問題其實是區(qū)域壁壘問題，即使是東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對成熟的地區(qū)，行政壁壘仍然存在，在城域間、省域間形成一堵“看不見的墻”。這種體制障礙導(dǎo)致市場分割，統(tǒng)一的產(chǎn)品和要素市場難以建立，市場機制不能在區(qū)域資源配置中充分發(fā)揮作用，區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)分工難以形成。造成了各地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和低水平重復(fù)建設(shè)。

3.區(qū)域間的惡性競爭還在加劇。由于我國行政體制非常強，各個地方都在自行發(fā)展自己的經(jīng)濟(jì)體系，搶奪外來資源。尤其值得注意的是新的重復(fù)建設(shè)苗頭開始顯現(xiàn)，新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)沖突可能再次爆發(fā)。盲目發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的傾向不可忽視。有兩類問題特別突出:一是同類型的高技術(shù)項目建設(shè)過多，產(chǎn)品雷同;二是盲目引進(jìn)，有些不具備科技創(chuàng)新環(huán)境、沒有高新技術(shù)發(fā)展的基本條件的小城鎮(zhèn)，也在熱衷于引進(jìn)大科技項目。內(nèi)耗叢生必然會使中國在國際競爭中失去主動，中華民族的文明進(jìn)程可能再次被延緩。

4.區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還未大規(guī)模出現(xiàn)在我國。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征來看，經(jīng)過20多年的快速發(fā)燕尾服后，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整是必然的，而且產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整必然要求產(chǎn)業(yè)與技術(shù)在區(qū)域間轉(zhuǎn)移。但是，我國目前并沒有出現(xiàn)東部地區(qū)向中部地區(qū)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和擴散現(xiàn)象。相反，中部地區(qū)的制造業(yè)和就業(yè)卻在逐年萎縮。中部的勞動人口大量轉(zhuǎn)移到東部地區(qū)，使東部地區(qū)的勞動力成本始終處于最低水平，企業(yè)沒有必要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，更沒有形成較強的擴散效應(yīng)，這種要素的反向集聚成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特征，嚴(yán)重制約著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，東部20多年來產(chǎn)業(yè)升級緩慢。

5.多種區(qū)域病日漸顯露在我國。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時間雖然還不長，但形形色色的病態(tài)已嶄露頭角。東北地區(qū)等老工業(yè)基地的老化問題突出。在長三角、珠三角和環(huán)渤海三個城市群，已發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)與技術(shù)密集區(qū)，但一些重要城市已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的膨脹問題，對此似乎還沒有引起有關(guān)方面的足夠重視。中部地區(qū)下滑趨勢還在繼續(xù)，西部地區(qū)的差距還在拉大。若不能有效統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，有可能導(dǎo)致中西部地區(qū)的落后病、東部地區(qū)的膨脹與潛在的蕭條病以及東北地區(qū)的衰退或蕭條病同時爆發(fā)，整個國家的發(fā)展將失去強勁的活力，而且這將是一個十分漫長、痛苦的過程。

三、以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

新時期，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須堅持統(tǒng)籌兼顧、合理規(guī)劃、發(fā)揮優(yōu)勢、落實政策的基本原則，按照發(fā)揮比較優(yōu)勢、加強薄弱環(huán)節(jié)、享受均等化基本公共服務(wù)的基本要求，以貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會為主線，以發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢和增強區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力為立足點，以促進(jìn)東中西良性互動和逐步縮小區(qū)域差距為目標(biāo)，以完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制和區(qū)域政策體系為手段，進(jìn)一步明確區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略布局、功能定位、發(fā)展重點、政策導(dǎo)向等重大問題，抓好各項工作部署和政策措施的落實，逐步形成主體功能定位清晰、東中西良性互動、基本公共服務(wù)和人民生活水平差距趨向縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

四、科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略:推進(jìn)形成主體功能區(qū)

推進(jìn)形成主體功能區(qū)是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略舉措，是對區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的進(jìn)一步細(xì)化，其主要目的是，根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力和開發(fā)現(xiàn)狀，將全國國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，明確各自的主體功能定位，以引導(dǎo)開發(fā)方向，規(guī)范開發(fā)秩序，完善開發(fā)政策，逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開發(fā)新格局。推動主體功能區(qū)的建設(shè)，需要深入研究解決好如下問題:

關(guān)于推進(jìn)形成主體功能區(qū)在我國發(fā)展戰(zhàn)略中的定位?，F(xiàn)在我們的區(qū)域政策是根據(jù)西部開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先這一總體戰(zhàn)略制定和實施的，但要實施更有針對性、更有效的區(qū)域政策， 必須在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化或者縮小區(qū)域政策實施的空間單元。

關(guān)于推進(jìn)形成主體功能區(qū)的目的。就是根據(jù)我國不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿θ齻€客觀因素，在統(tǒng)籌考慮未來的人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城市化格局的基礎(chǔ)上，將國土空間劃分為四大類主體功能區(qū)， 并據(jù)此引導(dǎo)開發(fā)方向，規(guī)范開發(fā)秩序，管制開發(fā)強度，調(diào)整開發(fā)政策，逐步形成主體功能清晰、發(fā)展導(dǎo)向明確、開發(fā)秩序規(guī)范、開發(fā)強度適當(dāng)， 人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開發(fā)格局。

關(guān)于推進(jìn)形成主體功能區(qū)的基本要求:一是要引導(dǎo)人口合理分布。集聚經(jīng)濟(jì)的區(qū)域， 應(yīng)該同時相應(yīng)地集聚人口， 使人口與經(jīng)濟(jì)在一定的國土空間實現(xiàn)均衡分布;二是要按照建設(shè)資源節(jié)約型社會的要求，走空間節(jié)約道路;三是要按照建設(shè)環(huán)境友好型社會的要求，走人與自然和諧相處、和諧發(fā)展的道路，維護(hù)生態(tài)安全;四是要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本方略，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村地區(qū)和城市地區(qū)，防止城市化地區(qū)對農(nóng)村地區(qū)的過度侵蝕，也要為農(nóng)村人口進(jìn)入城市騰出必要的空間，使城市建設(shè)占用農(nóng)村地區(qū)的規(guī)模與農(nóng)村人口進(jìn)入城市的規(guī)模相協(xié)調(diào);五是要按照充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性的要求，合理區(qū)分各級政府在推進(jìn)形成主體功能區(qū)中的職責(zé)。

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