貴州煤礦區(qū)煤層氣ＣＤＭ項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)進(jìn)展與潛力分析

[摘 要] 貴州煤礦區(qū)煤層氣蘊(yùn)藏量豐富，借助我國(guó)現(xiàn)行的CDM運(yùn)行機(jī)制和國(guó)際CDM項(xiàng)目融資渠道，發(fā)展我省的煤層氣CDM項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)煤層氣的資源化利用、提供清潔的能源的同時(shí)，減少煤炭生產(chǎn)的安全隱患，實(shí)現(xiàn)甲烷等溫室氣體的減排、緩解全球溫室效應(yīng)，有促進(jìn)礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展。本文簡(jiǎn)要介紹了清潔發(fā)展機(jī)制的概念和國(guó)內(nèi)外CDM運(yùn)行管理機(jī)制，詳細(xì)介紹了我省開(kāi)展煤礦區(qū)開(kāi)展CDM項(xiàng)目的最新進(jìn)展以及今后的項(xiàng)目潛力，最后提出貴州煤礦區(qū)開(kāi)展煤層氣CDM項(xiàng)目活動(dòng)的對(duì)策與建議。

[關(guān)鍵詞] 貴州煤礦區(qū) 煤層氣 清潔發(fā)展機(jī)制(CDM) 煤層氣發(fā)電 煤層氣民用

煤層氣(Coal Bed Gas)，又稱煤層甲烷(Coal Bed Methane 簡(jiǎn)稱CBM)，或稱煤礦瓦斯(Coalmine），是煤層中以腐質(zhì)為主的有機(jī)質(zhì)在成煤過(guò)程中形成，并以吸附的狀態(tài)賦存于煤層和鄰近巖石中微孔隙內(nèi)表面的自儲(chǔ)式天然氣資源，其主要成分是甲烷，此外還含有N2、O2、CO2等氣體，是一種潛在的、儲(chǔ)量巨大的潔凈能源。中國(guó)煤層氣資源豐富，居世界第三位，據(jù)最新一輪資源評(píng)估結(jié)果，埋深2000米以淺的煤層氣地質(zhì)資源量約為36萬(wàn)億立方米，相當(dāng)于450多億噸標(biāo)準(zhǔn)煤或350多億噸標(biāo)準(zhǔn)油，與陸上常規(guī)天然氣資源量相當(dāng)。2003年，美國(guó)煤層氣年產(chǎn)量已超過(guò)450億立方米，2004年產(chǎn)量達(dá)到500億立方米，煤層氣占?xì)怏w能源(天然氣)總量的8%～10 %，是我國(guó)同期天然氣產(chǎn)量的1.4倍，成為重要的能源。中國(guó)具有世界上最大的煤礦甲烷排放量，2004年中國(guó)煤礦甲烷的排放將達(dá)到130億立方米。根據(jù)我國(guó)權(quán)威部門(mén)專家預(yù)測(cè)，到2020年，煤炭產(chǎn)量最低也會(huì)達(dá)到24億噸，因此如果不采取回收措施，屆時(shí)煤礦甲烷的排放量將達(dá)到170億立方米以上。而隨著開(kāi)采深度的增加，煤的變質(zhì)程度也會(huì)有所增加，甲烷含量也會(huì)增加。近年來(lái)，由于能源、煤礦安全、環(huán)境保護(hù)多方面的原因，我國(guó)也開(kāi)始重視煤層氣的開(kāi)發(fā)利用。作為我國(guó)開(kāi)展清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)的三個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域之一，煤層氣的回收與利用在我國(guó)開(kāi)展CDM溫室氣體減排項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)中一枝獨(dú)秀，而且潛力巨大。

貴州具有豐富的煤炭資源，素有“江南煤?！敝Q，煤層含氣量高，預(yù)測(cè)煤層氣資源量為3.1萬(wàn)億立方米，占全國(guó)總量的22％，僅次于山西，居全國(guó)第二位。貴州煤層氣資源不僅豐富，而且品位好，甲烷含量超過(guò)每噸8立方米的“富甲烷”區(qū)儲(chǔ)量就達(dá)2.9萬(wàn)億立方米，占資源總量的94％。我國(guó)南方富煤、缺油、少氣的特點(diǎn)使貴州煤層氣資源開(kāi)發(fā)利用具有良好的開(kāi)發(fā)利用潛力。但由于種種原因，至今在煤層氣開(kāi)發(fā)利用上所做工作還是有限的。

本文將簡(jiǎn)要介紹清潔發(fā)展機(jī)制的概念、CDM運(yùn)行管理機(jī)制和國(guó)際CDM項(xiàng)目融資渠道，詳細(xì)介紹了貴州省開(kāi)展煤礦區(qū)開(kāi)展CDM項(xiàng)目的最新進(jìn)展以及今后的CDM項(xiàng)目減排潛力，最后提出貴州煤礦區(qū)開(kāi)展煤層氣CDM項(xiàng)目活動(dòng)的對(duì)策與建議。

一、清潔發(fā)展機(jī)制的概念與CDM運(yùn)行、管理機(jī)制

清潔發(fā)展機(jī)制（Clean Development Mechanism，簡(jiǎn)稱CDM），是《京都議定書(shū)》所規(guī)定的附件I締約方在境外實(shí)現(xiàn)部分減排承諾的一種履約機(jī)制。其目的是協(xié)助未列入附件I的締約方實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展以及《氣候變化框架公約》的最終目標(biāo)，并協(xié)助附件I所列締約方遵守《京都議定書(shū)》第三條規(guī)定的限制和減少排放的定量承諾。CDM的核心是允許發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行基于投資項(xiàng)目的“經(jīng)證明的減排量(CER)”的轉(zhuǎn)讓與獲得。我國(guó)政府對(duì)在提高能效和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)領(lǐng)域發(fā)展CDM項(xiàng)目方面持積極態(tài)度，而對(duì)我國(guó)企業(yè)來(lái)講，對(duì)CDM的希望一是獲得正常商業(yè)渠道無(wú)法獲得的技術(shù)，二是增加其獲得國(guó)際融資的可能性。換句話來(lái)說(shuō)，CDM就是發(fā)達(dá)國(guó)家出錢(qián)，讓發(fā)展中國(guó)家為他們實(shí)現(xiàn)自己的溫室氣體減排指標(biāo)。由于溫室氣體是流動(dòng)的，是世界的，因此發(fā)達(dá)國(guó)家被允許在發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)這個(gè)指標(biāo)。清潔發(fā)展機(jī)制是一種“雙贏”的機(jī)制，CDM合作也可以降低全球?qū)崿F(xiàn)溫室氣體減排的總體經(jīng)濟(jì)成本。

CDM作為一種雙贏機(jī)制，其最終的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)全球溫室氣體排放總量的下降，也就是說(shuō)，一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家和一個(gè)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行CDM減排量交易前的排放量之和應(yīng)當(dāng)和交易后的相等而不能增加，只是減排總成本下降。在這個(gè)既定目標(biāo)下，溫室氣體排放權(quán)就成為一種稀缺資源，進(jìn)而成為一種商品，在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家間進(jìn)行交換。由于CDM作為一種運(yùn)行機(jī)制，無(wú)法對(duì)溫室氣體排放量進(jìn)行直接度量，CDM的運(yùn)行必須以相關(guān)項(xiàng)目為載體。

根據(jù)《京都議定書(shū)》的要求，CDM規(guī)則主要包含CO2(二氧化碳）、CH4（甲烷）、N2O（氧化亞氮）、HFCs（氫氟碳化物）、PFCs（全氟化碳）、SF6(六氟化硫)等溫室氣體。同時(shí)，CDM也涵蓋了能源工業(yè)(可再生能源/不可再生能源）、能源分配、能源需求、制造業(yè)、化工行業(yè)、建筑行業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等15個(gè)行業(yè)和門(mén)類。從更廣泛的意義上而言，任何有益于產(chǎn)生溫室氣體減排和溫室氣體回收或吸收的技術(shù)，都可以作為CDM項(xiàng)目的技術(shù)。例如:提高能源效率的技術(shù)，包括提高供能效率方面的技術(shù)和用能效率方面的技術(shù);新能源和可再生能源技術(shù);溫室氣體回收利用技術(shù)如煤礦甲烷、垃圾填埋沼氣回收技術(shù);廢棄能源回收技術(shù)等等。

從CDM涵蓋的行業(yè)和技術(shù)范圍來(lái)看，CDM項(xiàng)目應(yīng)該具有廣泛的適應(yīng)性，但是目前我國(guó)開(kāi)展清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的優(yōu)先領(lǐng)域，仍以提高能源效率、開(kāi)發(fā)利用新能源和可再生能源及回收利用甲烷和煤層氣為主。

在我國(guó)，國(guó)家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)小組是我國(guó)CDM項(xiàng)目活動(dòng)的最高決策機(jī)構(gòu)，小組下設(shè)項(xiàng)目辦公室。項(xiàng)目辦公室在協(xié)調(diào)小組的指導(dǎo)和授權(quán)下，對(duì)指定的經(jīng)營(yíng)實(shí)體和CDM項(xiàng)目活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，并協(xié)調(diào)和促進(jìn)CDM項(xiàng)目的執(zhí)行，對(duì)CDM項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題及改進(jìn)意見(jiàn)可向協(xié)調(diào)小組提出建議。

在國(guó)家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目審核理事會(huì)主要負(fù)責(zé)如下事務(wù):評(píng)審CDM項(xiàng)目設(shè)計(jì)書(shū)，批準(zhǔn)CDM項(xiàng)目;向協(xié)調(diào)小組匯報(bào)CDM項(xiàng)目活動(dòng)的實(shí)施狀況，并提出建議；提出國(guó)家清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目活動(dòng)的運(yùn)行規(guī)則和程序。國(guó)家發(fā)改委和科技部為理事會(huì)的聯(lián)合主席，外交部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家環(huán)保總局及中國(guó)氣象局為理事會(huì)的副主席。

二、煤層氣開(kāi)發(fā)利用與CDM運(yùn)行機(jī)制的關(guān)系

在我國(guó)的煤礦區(qū)，煤層氣(煤礦瓦斯)不僅是煤礦安全生產(chǎn)的頭號(hào)殺手，其大量排放也是導(dǎo)致“溫室效應(yīng)”的主要原因，其溫室效應(yīng)為二氧化碳的21倍。據(jù)分析，所有人類活動(dòng)造成的溫室效應(yīng)中，20％由甲烷引起。但它作為一種優(yōu)質(zhì)、潔凈資源，對(duì)其有效利用既可成為未來(lái)重要的替代能源，又能有效解決環(huán)境污染難題。

煤層氣作為一種能源資源，其開(kāi)發(fā)和利用是一個(gè)集能源利用、環(huán)境保護(hù)、煤礦安全于一體的新興領(lǐng)域，從煤礦發(fā)生的特大重大事故分析，80%以上都是瓦斯事故，而如果在采煤之前先采出煤層氣，可以使瓦斯涌出量降低70%～85%。

煤礦瓦斯的綜合利用不僅能帶來(lái)瓦斯資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還有效地利用了能源資源，減少煤礦瓦斯排放對(duì)環(huán)境的危害，同時(shí)還降低煤礦生產(chǎn)中存在的安全隱患，保證了井下工作人員的人身安全。因此，成功地把煤礦安全生產(chǎn)的“頭號(hào)殺手”轉(zhuǎn)變成“節(jié)能幫手”，煤層氣可以發(fā)電、可供燃料、可以供熱取暖、可以供燒飯、做菜，將變成造福人類的清潔能源。

按照CDM項(xiàng)目企業(yè)合作的要求，煤層氣的開(kāi)發(fā)利用，主要將其作為清潔能源來(lái)進(jìn)行發(fā)電、供熱或民用的同時(shí)，還能達(dá)到溫室氣體(甲烷CH4、二氧化碳CO2、氧化亞氮NO等)減排目的，發(fā)達(dá)國(guó)家的財(cái)團(tuán)和企業(yè)就會(huì)提供資金收購(gòu)該溫室氣體減排指標(biāo)，中方企業(yè)即可獲得額外的收益。

根據(jù)我國(guó)對(duì)CDM項(xiàng)目提出的“要有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)；有利于環(huán)境保護(hù)和減緩溫室效應(yīng)，改進(jìn)當(dāng)?shù)卮髿?、水資源和地下水環(huán)境質(zhì)量；有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和減少貧困；有利于發(fā)電資源多樣化，支持并幫助加快可再生能源的發(fā)展；有助于引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，向中國(guó)轉(zhuǎn)移當(dāng)前最新的技術(shù)，鼓勵(lì)科技進(jìn)步；減排量?jī)r(jià)格要合理”等要求，煤層氣的綜合利用開(kāi)發(fā)將成為最具CDM潛力的行業(yè)之一。

三、煤層氣開(kāi)發(fā)利用中的CDM方法學(xué)

為確保CDM項(xiàng)目的環(huán)境效益，確保CDM項(xiàng)目能帶來(lái)長(zhǎng)期的、實(shí)際可測(cè)量的、額外的減排量，需要建立一套有效的、透明的和可操作的CDM 方法學(xué)。目前，CDM執(zhí)行理事會(huì)(EB)下設(shè)有三個(gè)方法學(xué)委員會(huì)，專門(mén)研究涉及CDM項(xiàng)目執(zhí)行的具體的方法學(xué)問(wèn)題，并負(fù)責(zé)向CDM執(zhí)行理事會(huì)推薦其認(rèn)為適合的方法學(xué)。方法學(xué)涉及的主要方面包括:建立基準(zhǔn)線的方法學(xué)、確定項(xiàng)目邊界和泄漏估算的方法學(xué)、減排量和減排成本效益計(jì)算的方法學(xué)、監(jiān)測(cè)的方法學(xué)等。

在EB 28次會(huì)議上，源自中國(guó)的CBM/CMM方法學(xué)已獲得批準(zhǔn)。該方法學(xué)的主要限制條件:一是不允許用二氧化碳及氮等提高煤層氣（CBM）甲烷回收;二是減排量只能夠在煤礦已經(jīng)開(kāi)采后才能夠簽發(fā);三是對(duì)CBM抽取用于替代其它能源而獲得減排量的，限制在合格的抽取量（即保證煤礦安全生產(chǎn)需要的抽取量）范圍，超出此范圍的，產(chǎn)生的減排量不予簽發(fā)。另外，對(duì)泄漏和不確定性問(wèn)題，該方法學(xué)提出了相應(yīng)的解決辦法，如有些項(xiàng)目無(wú)法解決時(shí)，采用10％打折處理。

四、我國(guó)煤礦區(qū)煤層氣CDM項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

ACM0008方法學(xué)的通過(guò)，可以使中國(guó)馬上開(kāi)發(fā)一大批潛在的煤層氣CDM項(xiàng)目，并可通過(guò)CDM項(xiàng)目獲得先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和資金援助。至目前，我國(guó)政府已批準(zhǔn)的524個(gè)CDM項(xiàng)目(截至2007年6月12日)中，煤層氣CDM項(xiàng)目就有25個(gè)(詳見(jiàn)表1），約占4.8%，預(yù)計(jì)年減排量達(dá)15，550，321噸CO2當(dāng)量。

另外，根據(jù)來(lái)自聯(lián)合國(guó)權(quán)威網(wǎng)站提供的官方數(shù)據(jù)，我國(guó)通過(guò)聯(lián)合國(guó)EB網(wǎng)上公示、得到正式批準(zhǔn)并注冊(cè)的89個(gè)項(xiàng)目(截至2007年6月28日)中，已有3個(gè)煤層氣利用)發(fā)電）項(xiàng)目得到正式批準(zhǔn)并注冊(cè)（詳見(jiàn)表2），其年減排量達(dá)3，397，227噸二氧化碳當(dāng)量，占我國(guó)全部注冊(cè)項(xiàng)目(89個(gè))年減排二氧化碳總量(64，980，389噸)的5.23%。另外，也意味著這3個(gè)項(xiàng)目已進(jìn)入二氧化碳減排的正式實(shí)施階段。

1.淮北礦業(yè)集團(tuán)海孜、蘆嶺瓦斯發(fā)電項(xiàng)目

2006年，淮北礦業(yè)集團(tuán)公司與國(guó)際能源系統(tǒng)集團(tuán)荷蘭分公司合作，進(jìn)行海孜、蘆嶺瓦斯發(fā)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。按照協(xié)議規(guī)定，淮北礦業(yè)集團(tuán)公司從2006年1月1日開(kāi)始至2015年12月31日期間，將通過(guò)綜合利用瓦斯發(fā)電。據(jù)測(cè)算，如果海孜、蘆嶺瓦斯發(fā)電項(xiàng)目按設(shè)計(jì)裝機(jī)容量運(yùn)行，每年能夠減排二氧化碳29萬(wàn)多噸。因而，該項(xiàng)目實(shí)施對(duì)于淮北礦業(yè)集團(tuán)公司瓦斯綜合治理、利用以及礦區(qū)環(huán)境保護(hù)，都有著良好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

2007年2月18日，淮北礦業(yè)集團(tuán)海孜、蘆嶺瓦斯發(fā)電項(xiàng)目通過(guò)聯(lián)合國(guó)網(wǎng)上公示，得到正式批準(zhǔn)并注冊(cè)，意味著這一項(xiàng)目即將進(jìn)入二氧化碳減排實(shí)施階段。

2.陽(yáng)泉煤業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司9萬(wàn)千瓦瓦斯發(fā)電項(xiàng)目

陽(yáng)泉煤業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司9萬(wàn)千瓦瓦斯發(fā)電項(xiàng)目于5月22日在CDM執(zhí)行理事會(huì)成功注冊(cè)，該項(xiàng)目由陽(yáng)泉煤業(yè)(集團(tuán))有限公司與 IXIS環(huán)境與基建集團(tuán)、Camco國(guó)際有限公司共同開(kāi)發(fā)，預(yù)計(jì)年減排二氧化碳2，136，174噸。

五、貴州省的煤層氣資源及開(kāi)發(fā)中的煤層氣CDM項(xiàng)目

1.貴州省的煤層氣資源與開(kāi)發(fā)利用狀況

貴州省煤炭資源儲(chǔ)量居全國(guó)第五、江南之首，豐富的煤炭資源背后，貴州還是全國(guó)不被廣泛了解的煤層氣資源大省，資源儲(chǔ)量?jī)H次于山西，居全國(guó)第二位。近年來(lái)“能源危機(jī)”瓶頸頻頻暴露使煤層氣等新能源受到廣泛關(guān)注，貴州省這一待挖的“金礦”開(kāi)發(fā)前景如何，人們拭目以待。

早在上世紀(jì)90年代中期，貴州省煤田地質(zhì)局通過(guò)細(xì)致勘探，掌握了全省煤層氣資源的“家底”。據(jù)資料，貴州省煤炭資源總量為2400多億噸，煤炭資源主要分布于六盤(pán)水煤田、織納煤田、黔北煤田和興義煤田。煤田地質(zhì)部門(mén)的最新勘查顯示，全省2000米以淺的煤層氣資源量達(dá)31511億立方米，約占全國(guó)資源總量的十分之一強(qiáng)，煤層氣資源也主要分布在六盤(pán)水、織納和黔北煤田的十五個(gè)向斜構(gòu)造單元中，在“缺油、少氣”的長(zhǎng)江以南地區(qū)，資源優(yōu)勢(shì)十分明顯。

顯然，貴州省煤層氣資源開(kāi)發(fā)利用潛力巨大，具備一些顯著優(yōu)勢(shì)：一是量大，煤層氣資源儲(chǔ)量占全國(guó)十分之一，“北有山西、南有貴州”資源優(yōu)勢(shì)十分顯著；二是集中，黔西部富煤帶的15個(gè)構(gòu)造單元資源量就達(dá)21036億立方米，占全省資源量的66%，平均豐度也達(dá)每平方公里2.6億立方米；三是品位好，全省煤層氣資源中，甲烷含量超過(guò)每噸8立方米的“富甲烷”區(qū)儲(chǔ)量就達(dá)29214億立方米，占資源總量的94%;四是區(qū)位好，貴州省地處我國(guó)南方能源和原材料基地，而南方富煤、缺油、少氣的特點(diǎn)使煤層氣資源有利于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的作用顯著。中國(guó)長(zhǎng)江以南陸上油氣資源在全國(guó)陸上油氣資源中所占比例很小(不足5%)，因此煤層氣的開(kāi)發(fā)利用就具有重要的戰(zhàn)略意義。特別對(duì)于缺油少氣而交通相對(duì)不利的貴州來(lái)說(shuō)，煤層氣的開(kāi)發(fā)利用就更顯重要。此外，貴州省地處珠江和長(zhǎng)江“兩江”上游地區(qū)，又屬我國(guó)主要的酸雨污染區(qū)，開(kāi)發(fā)煤層氣資源對(duì)保護(hù)“兩江”生態(tài)環(huán)境，環(huán)境污染防治等都具重要意義。另外，貴州省煤炭生產(chǎn)骨干礦井多為高瓦斯突出礦井，瓦斯利用也是煤礦安全生產(chǎn)的迫切需求。

貴州省煤炭資源十分豐富，但目前這一可觀的資源潛力卻未能發(fā)揮出來(lái)。截至目前，貴州省19個(gè)國(guó)有重點(diǎn)煤礦已全部建立了瓦斯抽采系統(tǒng)，投入運(yùn)行的瓦斯發(fā)電機(jī)組29臺(tái)，裝機(jī)容量達(dá)到了1.45萬(wàn)千瓦。盡管如此，目前每年的開(kāi)采量尚不足1億立方米，利用率不到20%，開(kāi)發(fā)基本上還未形成規(guī)模。

另一方面，煤層氣的開(kāi)發(fā)主要有井下抽放和地面開(kāi)發(fā)兩種方式。受地質(zhì)勘查滯后和前期勘探所需巨額資金嚴(yán)重不足等因素影響，貴州煤層氣開(kāi)發(fā)目前還僅限于井下抽放一種方式，抽放的煤層氣也主要用作民用燃?xì)夂桶l(fā)電，深加工基本還是空白。

針對(duì)煤層氣利用率極低的現(xiàn)狀，貴州省作出了規(guī)劃，到2010年，貴州大中型礦井瓦斯抽采系統(tǒng)礦井抽放率要達(dá)到30%以上，利用率要達(dá)到75%。另外，為加快貴州煤層氣資源開(kāi)發(fā)，貴州目前已把煤層氣開(kāi)發(fā)列為全省煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整六大起步工程之一。

2.開(kāi)發(fā)中的貴州省煤層氣CDM項(xiàng)目

2006年6月中旬，由貴州省發(fā)改委主辦的“2006年貴州煤層氣開(kāi)發(fā)利用和清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)國(guó)際研討會(huì)”在貴陽(yáng)召開(kāi)，在會(huì)議上，貴州省發(fā)改委和德國(guó)能源公司、ESC能源戰(zhàn)略咨詢公司共同簽訂了《關(guān)于在貴州實(shí)施溫室氣體減排項(xiàng)目的合作備忘錄》?！秱渫洝返暮献鲀?nèi)容包括：合作方共同協(xié)調(diào)有關(guān)實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)有關(guān)項(xiàng)目的投資，包括從煤層氣的利用、小油桐制造生物柴油和水電煉鋁等領(lǐng)域;合作方共同研究有關(guān)項(xiàng)目的投資，準(zhǔn)備和協(xié)助符合于外國(guó)投資的具體項(xiàng)目。因此，《京都議定書(shū)》及其框架下的的“清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）”，將成為我省煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的契機(jī)和強(qiáng)勁推動(dòng)力。借助CDM的強(qiáng)勁推動(dòng)力，有望通過(guò)煤炭企業(yè)的CDM項(xiàng)目合作開(kāi)發(fā)，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備和資金，大幅度提高貴州煤層氣開(kāi)發(fā)利用率。

誠(chéng)如上文所述，由于資金和技術(shù)障礙，貴州每年抽采了1.66億立方米煤層氣，但只用了651萬(wàn)立方米，還有許多生產(chǎn)礦井每年涌出大量煤層氣的相當(dāng)部分仍只能排到空氣中，潛伏嚴(yán)重的安全隱患的同時(shí)，也嚴(yán)重制約了煤層氣綜合利用的發(fā)展。目前，在煤層氣利用方面所遇到的困難和尷尬，正是貴州煤炭企業(yè)普遍需要解決的，而這些困難正好符合CDM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)所要滿足的額外性要求，這對(duì)于CDM的引入提供了極好的契機(jī)。

縱觀我國(guó)煤礦區(qū)煤層氣的開(kāi)發(fā)利用，主要有三種種利用方式;

一是煤層氣發(fā)電。近年來(lái)，我國(guó)煤層氣發(fā)電發(fā)展迅速。煤層氣電廠燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組主要有兩類:燃?xì)廨啓C(jī)和燃?xì)獍l(fā)動(dòng)機(jī)。燃?xì)獍l(fā)動(dòng)機(jī)具有小型、輕便、熱效率高(可達(dá)40%）和對(duì)煤層氣濃度變化適應(yīng)性強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)，適用于小型電廠。燃?xì)廨啓C(jī)具有功率大的特點(diǎn)，單機(jī)功率可達(dá)50MW和100MW，但發(fā)電效率一般在30%左右，一般適用于大型煤層氣電廠。目前，國(guó)內(nèi)的煤層氣利用發(fā)電項(xiàng)目主要有:晉煤集團(tuán)120MW煤層氣發(fā)電項(xiàng)目，淮南礦業(yè)集團(tuán)瓦斯綜合利用項(xiàng)目，松藻煤電公司煤層氣20MW發(fā)電項(xiàng)目，貴州水城煤層氣發(fā)電項(xiàng)目。

二是煤層氣民用。目前，我國(guó)煤層氣利用主要以民用為主，煤層氣民用量占總利用量的70%以上。井下抽采的煤層氣中CH4濃度平均為30%～50％，可直接供給礦區(qū)居民用戶以及食堂、醫(yī)院和學(xué)校等用戶。但由于礦區(qū)居民較少，因此大規(guī)模民用必須以城市為落腳點(diǎn)。國(guó)內(nèi)的煤層氣民用的主要項(xiàng)目有:撫順礦區(qū)供沈陽(yáng)煤層氣項(xiàng)目，陽(yáng)泉煤層氣城市燃?xì)忭?xiàng)目，阜新礦區(qū)供阜新市煤層氣項(xiàng)目，鐵煤集團(tuán)供調(diào)兵山市煤層氣項(xiàng)目。

三是煤層氣的工業(yè)利用。煤層氣的工業(yè)利用主要是用作工業(yè)燃料和生產(chǎn)化工產(chǎn)品。早期主要是用于生產(chǎn)碳黑和甲醛，但經(jīng)濟(jì)性較差。目前的煤層氣工業(yè)利用主要是作為工業(yè)燃料代替工業(yè)煤氣、天然氣、液化石油氣或燃煤。目前，國(guó)內(nèi)的煤層氣工業(yè)利用項(xiàng)目有:鐵法煤層氣供法庫(kù)縣陶瓷城項(xiàng)目，陽(yáng)泉煤層氣氧化鋁焙燒項(xiàng)目。

因此，如能搶抓機(jī)遇，活用“清潔發(fā)展機(jī)制(CDM）”規(guī)則，引進(jìn)恰當(dāng)?shù)拿簩託忾_(kāi)發(fā)利用技術(shù)，結(jié)合CDM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)利用我省31511萬(wàn)億立方米的煤層氣資源，除了能降低礦井瓦斯?jié)舛?，提高煤炭安全生產(chǎn)能力外，更為貴州煤炭工業(yè)探尋了一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

至目前，我省已獲國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)批準(zhǔn)的26個(gè)CDM項(xiàng)目(截至2007年6月12日)中，煤層氣CDM項(xiàng)目?jī)H占2個(gè)(詳見(jiàn)表3），預(yù)計(jì)年減排量合計(jì)為15，550，321噸CO2當(dāng)量，占全省已已獲批準(zhǔn)項(xiàng)目總減排量2，539，451噸CO2當(dāng)量的32.02%。因此，在我省實(shí)施煤層氣(甲烷回收利用)CDM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的潛力和空間均非常巨大，是繼新能源和可再生能源(小水電)項(xiàng)目之后的一大減排項(xiàng)目類型。

獲國(guó)內(nèi)批準(zhǔn)的煤層氣開(kāi)發(fā)利用CDM項(xiàng)目

貴州水城大灣、中嶺煤礦瓦斯利用CDM項(xiàng)目 由國(guó)際能源系統(tǒng)(荷蘭)公司與貴州水城礦業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司組織開(kāi)發(fā)建設(shè)的貴州水礦集團(tuán)中嶺、大灣煤層氣開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目，于該項(xiàng)目以每噸二氧化碳10.5美元的價(jià)格，簽訂了10年排放二氧化碳512萬(wàn)噸的合同。該項(xiàng)目將為企業(yè)帶來(lái)約4億元收益。目前，該項(xiàng)目仍在進(jìn)行國(guó)際CDM執(zhí)行理事會(huì)注冊(cè)程序。

貴州黔西青龍煤礦瓦斯利用CDM項(xiàng)目。由國(guó)際能源系統(tǒng)(荷蘭)公司與貴州黔西能源開(kāi)發(fā)有限公司組織開(kāi)發(fā)建設(shè)的貴州黔西青龍煤礦瓦斯利用項(xiàng)目，于2007年6月12日獲國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)批準(zhǔn)。

正在申報(bào)、等待國(guó)內(nèi)批準(zhǔn)的煤層氣開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目

山腳樹(shù)瓦斯發(fā)電站。位于貴州省盤(pán)縣斷江鎮(zhèn)，總裝機(jī)3500kw，總投資1150萬(wàn)元，年發(fā)電量1680萬(wàn)kw.h。項(xiàng)目主要由生產(chǎn)區(qū)、輔助生產(chǎn)區(qū)和檢修工作區(qū)部分構(gòu)成，占地6000平方米。生產(chǎn)區(qū)主要建筑物為發(fā)電機(jī)廠房，輔助生產(chǎn)區(qū)建筑物主要為配電室聯(lián)合建筑、循環(huán)水池和聯(lián)合泵房，冷卻塔，檢修工作區(qū)建筑物主要為檢修室及庫(kù)房。主要設(shè)備有2臺(tái)循環(huán)水泵、7臺(tái)500kw燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組、1座500立方米冷卻塔。輔助設(shè)施由燃?xì)庀到y(tǒng)、循環(huán)冷卻水系統(tǒng)、排氣及余熱利用系統(tǒng)組成。

土城蘇家營(yíng)瓦斯發(fā)電站位于貴州省盤(pán)縣灑基鎮(zhèn)，總裝機(jī)4200kw，總投資4172萬(wàn)元，預(yù)計(jì)年發(fā)電量2736萬(wàn)kw.h，項(xiàng)目主要建筑物由生產(chǎn)區(qū)、輔助生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、燃料儲(chǔ)存區(qū)四部分構(gòu)成，占地11700平方米。生產(chǎn)區(qū)主要建筑物為發(fā)電機(jī)廠房;輔助生產(chǎn)區(qū)建筑物主要為配電室聯(lián)合建筑、循環(huán)水池和聯(lián)合泵房，冷卻塔；生活區(qū)建筑物主要為住宅樓、辦公室、檢修室及庫(kù)房；燃料儲(chǔ)存區(qū)主要用于布置10000立方米儲(chǔ)氣柜，儲(chǔ)氣柜布置在瓦斯發(fā)電站圍墻北側(cè)外150m處。主要設(shè)備有2臺(tái)羅茨風(fēng)機(jī)、6臺(tái)700kw、3臺(tái)500kw燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組，一個(gè)1000立方米冷卻塔。輔助設(shè)施由燃?xì)庀到y(tǒng)、循環(huán)冷卻水系統(tǒng)、排氣及余熱利用系統(tǒng)組成。

擬申報(bào)、準(zhǔn)備中的煤層氣開(kāi)發(fā)利用CDM項(xiàng)目

棗能(集團(tuán))公司黔西煤礦瓦斯發(fā)電工程項(xiàng)目

六枝工礦(集團(tuán))公司化處煤礦瓦斯發(fā)電工程項(xiàng)目

黔西縣雷公山煤礦瓦斯發(fā)電工程項(xiàng)目

六、貴州省煤層氣CDM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中的問(wèn)題、前景與潛力分析

1.貴州省煤層氣開(kāi)發(fā)利用的問(wèn)題與解決的思路

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)煤層氣一直采取鼓勵(lì)政策。據(jù)了解，目前對(duì)煤層氣的扶持政策主要體現(xiàn)在實(shí)行遠(yuǎn)低于一般行業(yè)的增值稅稅率上。有關(guān)政策規(guī)定，中外合作開(kāi)采陸上煤層氣按實(shí)物征收5%的增值稅，不抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額；自營(yíng)開(kāi)采陸上煤層氣增值稅實(shí)行先征后返的政策，即按13%的稅率征收，返還8個(gè)百分點(diǎn)。

但有關(guān)專家認(rèn)為，我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)雖然起步較早，但是一直停滯不前，可謂“起了個(gè)大早，趕了個(gè)晚集”。由于煤層氣抽采難度大，2005年全國(guó)煤礦瓦斯抽采量占實(shí)際涌出量的15%，2005年，全國(guó)煤礦瓦斯利用量占抽采量的43%。

在現(xiàn)有政策條件下，利用煤層氣經(jīng)濟(jì)性不明顯，對(duì)煤層氣進(jìn)行抽采和利用獲利的煤炭上市公司很少。由于煤層氣的開(kāi)發(fā)成本比天然氣高許多。以千萬(wàn)元投資為例，開(kāi)發(fā)一口天然氣井日產(chǎn)量能達(dá)到數(shù)百萬(wàn)立方米，開(kāi)發(fā)一口煤層氣井產(chǎn)量最多的也僅二三萬(wàn)立方米，而天然氣與煤層氣的售價(jià)相當(dāng)。由于開(kāi)發(fā)成本很高，目前國(guó)內(nèi)煤層氣開(kāi)發(fā)進(jìn)展緩慢。相比而言，美國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)家的煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較快，已成功實(shí)行了商業(yè)化運(yùn)作。

具體就貴州而言，貴州煤層氣資源雖然基礎(chǔ)條件較好，但目前這一資源的開(kāi)發(fā)利用卻受到諸多因素的制約。

首先是市場(chǎng)問(wèn)題，目前貴陽(yáng)市已經(jīng)建起了相當(dāng)規(guī)模的煤氣供應(yīng)系統(tǒng)，但煤炭資源儲(chǔ)量豐富的六盤(pán)水、安順等中等城市尚未建立這一系統(tǒng)，煤層氣是中小城市民用的首選。這些城市距離氣源較近，管輸費(fèi)用低，可大大降低商品氣成本，而中小城市發(fā)展城市煤氣投資大、效益差。因此政府在這些城市民用燃料方面應(yīng)有長(zhǎng)期的規(guī)劃考慮，進(jìn)入替代品市場(chǎng)的壁壘，主要是與市場(chǎng)用戶聯(lián)系的劣勢(shì)、設(shè)備轉(zhuǎn)換的成本，開(kāi)發(fā)越晚，不利因素越大。

其次是投入問(wèn)題，煤層氣資源開(kāi)采難度大、初期投資多、投資回收期長(zhǎng)，這樣大規(guī)模的投資當(dāng)?shù)卣褪?nèi)企業(yè)很難投入，因此需要加快開(kāi)放煤層氣市場(chǎng)步伐，政府應(yīng)當(dāng)制訂更為明確、優(yōu)惠的政策。

再次是技術(shù)問(wèn)題，煤層氣開(kāi)發(fā)起步早的發(fā)達(dá)國(guó)家，一些成熟的技術(shù)并不完全適應(yīng)中國(guó)。近年來(lái)美國(guó)、加拿大等國(guó)的煤層氣公司也曾頻頻到貴州“投石問(wèn)路”，但都是早期的風(fēng)險(xiǎn)投資，政府應(yīng)鼓勵(lì)和支持了解當(dāng)?shù)刭Y源狀況和地質(zhì)條件的企業(yè)和地質(zhì)勘探部門(mén)加快煤層氣資源開(kāi)發(fā)技術(shù)研究，盡快突破核心技術(shù)難題。

針對(duì)上述存在的突出問(wèn)題，貴州省有關(guān)部門(mén)已經(jīng)編制完成了全省煤礦瓦斯治理規(guī)劃，目前共有四角田礦、土城礦、月亮田礦、山腳樹(shù)礦、大河礦、汪家寨礦、大灣礦、中嶺煤礦等11家煤礦開(kāi)發(fā)了瓦斯民用項(xiàng)目。省財(cái)政今年直接撥付100萬(wàn)元資金，將專門(mén)用于省屬國(guó)有重點(diǎn)煤礦瓦斯治理補(bǔ)貼。 另外，貴州被列入全國(guó)45戶瓦斯綜合利用重點(diǎn)企業(yè)的水城礦業(yè)集團(tuán)和盤(pán)江煤電集團(tuán)，瓦斯綜合利用項(xiàng)目均已取得顯著進(jìn)展。目前，水城礦業(yè)集團(tuán)已有瓦斯民用用戶8500戶，瓦斯發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)11000千瓦；盤(pán)江煤電集團(tuán)瓦斯民用用戶已達(dá)6000戶，瓦斯發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)5000千瓦，兩大煤礦去年利用瓦斯總量達(dá)4200萬(wàn)立方米，占全省瓦斯利用總量的80%以上。

2.貴州省煤層氣CDM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中的前景與潛力分析

(1)資源利用方式和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式質(zhì)的躍升

長(zhǎng)期以來(lái)，作為南方最大的煤炭基地，貴州基本上都是靠賣煤而生存。上千萬(wàn)噸的煤炭產(chǎn)量只配套一個(gè)裝機(jī)僅12萬(wàn)千瓦的水城發(fā)電廠。以至貴昆、南昆、株六、內(nèi)昆、水紅五條鐵路密集的運(yùn)力，仍然是杯水車薪，解決不了六盤(pán)水煤炭運(yùn)力的持續(xù)緊缺。僅僅靠賣煤，貴州難以實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。于是，招商引資建火力發(fā)電廠成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)工作的重頭。短短幾年時(shí)間，120萬(wàn)千瓦的盤(pán)縣電廠、60萬(wàn)千瓦的野馬寨電廠陸續(xù)投產(chǎn)。360萬(wàn)千瓦的盤(pán)南電廠、240萬(wàn)千瓦的發(fā)耳電廠即將竣工。

在大規(guī)模發(fā)展電力工業(yè)的同時(shí)，貴州沒(méi)有忘記“綠色電力”的建設(shè)。水城礦業(yè)、盤(pán)江煤電、六枝工礦等大型企業(yè)，利用礦區(qū)廢棄煤矸石作為燃料，建設(shè)一批煤矸石發(fā)電廠、煤泥發(fā)電廠。水鋼集團(tuán)利用煉鋼余熱建余熱發(fā)電廠。加上各大企業(yè)紛紛上馬的瓦斯發(fā)電機(jī)組，發(fā)電裝機(jī)突破10萬(wàn)千瓦。貴州“綠色電力”在西部地區(qū)一花獨(dú)秀，引起國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)保界的高度重視。

從賣煤到賣電，從煤炭發(fā)電到瓦斯發(fā)電，標(biāo)志著資源利用方式和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式質(zhì)的躍升，也標(biāo)志著貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展朝著循環(huán)經(jīng)濟(jì)方向開(kāi)始起步。

(2)貴州省煤層氣CDM項(xiàng)目的減排前景和潛力

2004年，中國(guó)煤炭產(chǎn)量達(dá)19.56億噸，井下煤層氣抽采量?jī)H18億立方米。預(yù)計(jì)2005年煤炭產(chǎn)量將超過(guò)21億噸。實(shí)際上，每年煤礦開(kāi)采過(guò)程中排放的煤礦煤層氣將超過(guò)170億立方米(CH4純量），相當(dāng)于排放1.83億噸CO2。而且其中約91%是通過(guò)礦井通風(fēng)瓦斯直接排入大氣當(dāng)中，濃度低于1%，利用相當(dāng)困難。

我國(guó)煤層氣排放的另一個(gè)特點(diǎn)是抽采煤礦區(qū)煤層氣中的利用率較低，僅占抽采總量的65%左右。這是由于我國(guó)煤礦區(qū)煤層氣的抽采大多數(shù)是煤礦生產(chǎn)的輔助手段，以保證井下安全生產(chǎn)為目的。目前在裝備井下瓦斯抽放系統(tǒng)的煤礦中，井下煤層氣的抽采率僅23%左右。根據(jù)目前各礦區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，只要抽采的煤層氣能夠得到充分利用，以用促抽，僅以目前我國(guó)現(xiàn)有的井下抽采技術(shù)和裝備，抽采率將可以達(dá)到50%以上。并且近兩年來(lái)，中國(guó)政府越來(lái)越重視煤炭安全生產(chǎn)，并且逐步加強(qiáng)安全監(jiān)察管理力度，制訂了“先抽后采，監(jiān)測(cè)監(jiān)控，以風(fēng)定產(chǎn)”的煤礦安全方針，為此將有更多的煤礦建立新的抽放系統(tǒng)或者對(duì)原有的抽放系統(tǒng)進(jìn)行改造。

預(yù)計(jì)今后幾年我省井下煤層氣抽采量將會(huì)突破3億立方米，如果按利用率60%，僅單摧毀這些甲烷產(chǎn)出的減排量就將達(dá)0.0235億噸CO2e。

另外，我省各大礦區(qū)以及相關(guān)研究機(jī)構(gòu)正積極開(kāi)展利用煤礦通風(fēng)瓦斯的項(xiàng)目，現(xiàn)在我省每年通過(guò)通風(fēng)瓦斯排向大氣的甲烷總量超過(guò)20億立方米，合理利用這部分資源，也將產(chǎn)生巨大的溫室氣體減排量。

如果通過(guò)CDM機(jī)制引進(jìn)資金和技術(shù)支持，引進(jìn)CDM項(xiàng)目會(huì)對(duì)煤層氣產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展帶來(lái)益處。據(jù)預(yù)測(cè)，到2010年，我省大中型煤礦的抽放煤層氣利用量將達(dá)到當(dāng)年抽放量的75%，近4億立方米。如果有一半開(kāi)發(fā)成CDM項(xiàng)目，平均每年可產(chǎn)生CERs達(dá)到91796萬(wàn)億噸CO2e，減排潛力和和空間極其巨大。

七、貴州省煤層氣CDM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)活動(dòng)中的對(duì)策與建議

我省需要引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，并與自主創(chuàng)新技術(shù)相結(jié)合，不斷提高煤層氣開(kāi)發(fā)利用水平，從而實(shí)現(xiàn)煤礦、煤層氣綠色開(kāi)采，推動(dòng)煤層氣產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展。而積極開(kāi)發(fā)、實(shí)施好CDM項(xiàng)目，無(wú)疑將會(huì)為我省帶來(lái)清潔高效的先進(jìn)技術(shù)和額外的資金，加速我省傳統(tǒng)能源材料工業(yè)和高載能工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)貴州煤炭產(chǎn)業(yè)資源利用方式和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式質(zhì)的躍升，推動(dòng)貴州經(jīng)濟(jì)朝著循環(huán)經(jīng)濟(jì)方向穩(wěn)步發(fā)展。

能源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)，要為全面建設(shè)小康社會(huì)提供穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全、可靠的能源保證。而煤炭又是我國(guó)一次能源的主體，煤炭工業(yè)承載著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和民族振興的歷史重任。因此，加強(qiáng)瓦斯防治與利用，確保煤炭工業(yè)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，是保障能源安全的需要，是可持續(xù)發(fā)展的需要，是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。我們要堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，把煤礦瓦斯防治與開(kāi)發(fā)利用工作作為一項(xiàng)重要工作抓好抓實(shí)，樹(shù)立“瓦斯事故可以預(yù)防和避免”、“瓦斯是資源和清潔能源”的意識(shí)，貫徹“安全第一、預(yù)防為主”和瓦斯治理“先抽后采、治理與利用并舉”的方針，采取各種鼓勵(lì)和扶持措施，防范煤礦瓦斯事故，充分利用資源，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，切實(shí)加強(qiáng)煤層氣的開(kāi)發(fā)利用，努力建設(shè)本質(zhì)安全型煤礦，確保能源供應(yīng)安全和煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1.注重人才，以才興業(yè)

沒(méi)有人才作支撐，任何產(chǎn)業(yè)都很難實(shí)現(xiàn)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，因此，必須注重培養(yǎng)人才。一方面，國(guó)家要采取措施有計(jì)劃地在有關(guān)院校設(shè)立專門(mén)學(xué)科，培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)人才，為煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)；另一方面，有關(guān)科研院所要積極開(kāi)展科學(xué)技術(shù)研發(fā)，為煤層氣的開(kāi)發(fā)應(yīng)用提供技術(shù)支撐。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)與有關(guān)大專院校、科研院所為依托，采取企校、企研掛鉤，為企業(yè)提供技術(shù)支持和智力支撐，積極推進(jìn)瓦斯治理與開(kāi)發(fā)利用工作。六盤(pán)水要利用現(xiàn)有教育資源，充分發(fā)揮職業(yè)技術(shù)學(xué)院的作用，積極培養(yǎng)瓦斯治理與開(kāi)發(fā)利用方面的專業(yè)人才，為我市煤炭、煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入活力。

2.統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要高度重視，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)方針政策，樹(shù)立煤礦瓦斯是資源的觀念，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，把瓦斯治理與開(kāi)發(fā)利用工作抓好抓實(shí)。同時(shí)，新聞媒體要大力宣傳，使煤礦瓦斯是資源的觀念深入人心，高度引起社會(huì)、企業(yè)的觀注，形成政府、企業(yè)、社會(huì)齊抓共建的態(tài)勢(shì)，有力推進(jìn)煤層氣開(kāi)發(fā)利用工程的實(shí)施。

3.健全體制，落實(shí)責(zé)任

煤層氣基本上都屬于煤炭的伴生資源，要建立煤炭資源和煤層氣資源統(tǒng)一勘探、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)的體制，改變目前煤與氣探礦權(quán)、采礦權(quán)分設(shè)的局面;建立稅收優(yōu)惠等激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)各方投資開(kāi)發(fā)煤層氣的積極性;制訂煤層氣排放標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境保護(hù)部門(mén)依法進(jìn)行監(jiān)管。今后，凡是新設(shè)探礦權(quán)，必須對(duì)煤層氣、煤炭資源進(jìn)行綜合勘查、評(píng)價(jià)和儲(chǔ)量認(rèn)定。煤層中噸煤瓦斯含量高于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)且具備地面開(kāi)發(fā)條件的，必須統(tǒng)一編制煤和煤層氣開(kāi)發(fā)利用方案，并優(yōu)先選擇地面煤層氣抽采。同時(shí)，明確各部門(mén)工作職責(zé)，積極為項(xiàng)目業(yè)主做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，努力創(chuàng)造煤層氣開(kāi)發(fā)利用的良好投資環(huán)境。

4.加強(qiáng)引導(dǎo)，促進(jìn)開(kāi)發(fā)

無(wú)論任何產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展，只依靠市場(chǎng)為導(dǎo)向，都很難實(shí)現(xiàn)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康和有序地發(fā)展，這是由于市場(chǎng)本身的缺陷所決定的。因此，我市煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)必須高度重視，積極加強(qiáng)引導(dǎo)，采取在土地征用、項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目資本金等方面給予優(yōu)惠和支持，外資、內(nèi)資都同等對(duì)待等措施，充分調(diào)動(dòng)投資主體的積極性，積極引導(dǎo)組建項(xiàng)目法人，促進(jìn)項(xiàng)目業(yè)主積極組織項(xiàng)目實(shí)施。

5.理清思路，明確方向

根據(jù)目前國(guó)內(nèi)外煤層氣（煤礦瓦斯）開(kāi)發(fā)利用的技術(shù)、成功經(jīng)驗(yàn)和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，以及六盤(pán)水市煤層氣（煤礦瓦斯）資源的特點(diǎn)，我市煤層氣開(kāi)發(fā)利用的思路應(yīng)是：立足當(dāng)前，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，民用、發(fā)電、煤層氣化工同時(shí)推進(jìn)。宜民則民，宜電則電，宜化則化，形成結(jié)構(gòu)合理、利用高效、效益良好的煤層氣產(chǎn)業(yè)。

目前，由于世界三大一次主體能源煤炭、石油、天然氣的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，隨著石油資源逐步減少而正在發(fā)生著深刻變化，對(duì)天然氣的需求量增加較快，特別是作為化工原料、民用和汽車燃料，市場(chǎng)前景更為廣闊。因此，我市煤層氣開(kāi)發(fā)利用主導(dǎo)方向應(yīng)以化工、民用和汽車燃料為主，發(fā)電為鋪。

6.科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施

規(guī)劃是指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要文件，是指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康、有序發(fā)展的航標(biāo)。因此，我們要堅(jiān)持“以資源定規(guī)劃、以規(guī)劃定項(xiàng)目”的原則，結(jié)合資源、市場(chǎng)前景、未來(lái)煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和我市實(shí)際，認(rèn)真組織編制《貴州省煤層（煤礦瓦斯）開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃》。以規(guī)劃為指導(dǎo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，率先啟動(dòng)礦井瓦斯利用工程、加快推進(jìn)地面抽采利用前期工作，有序推進(jìn)煤層氣資源的開(kāi)發(fā)利用。

7.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)

在體制、機(jī)制尚不健全，各種扶持措施尚未落實(shí)的情況下，要推進(jìn)某個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。因此，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)、駐境煤炭生產(chǎn)大企業(yè)要名確一位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)煤層氣的開(kāi)發(fā)利用工作，狠抓各方面工作的落實(shí)。

為加快推進(jìn)煤層氣的開(kāi)發(fā)利用，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2006]47號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），這是指導(dǎo)煤層氣開(kāi)發(fā)利用的重大方針政策，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)、相關(guān)企業(yè)必認(rèn)真貫徹執(zhí)行。由于煤層氣抽采利用工作涉及部門(mén)多，為使相關(guān)部門(mén)更加協(xié)調(diào)配合，有力推進(jìn)煤層氣開(kāi)發(fā)利用工作的順利實(shí)施，對(duì)《意見(jiàn)》提出如下貫徹建義：

一是政府對(duì)《意見(jiàn)》進(jìn)行責(zé)任分解督辦，明確相關(guān)部門(mén)的責(zé)任，并要求相關(guān)部門(mén)提出具體貫徹執(zhí)行意見(jiàn)和落實(shí)措施；

二是選擇1～2個(gè)條件相對(duì)較好的礦區(qū)開(kāi)展地面抽采利用試點(diǎn)工作，考慮民用和化工，首選盤(pán)縣紅果和水城縣玉舍片區(qū)；

三是把煤層氣抽采利用與我市煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把礦井瓦斯利用作為我市煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的切入點(diǎn)，以此為契機(jī)，大力推進(jìn)我市煤化工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

總之，在煤層氣抽采利用工作中，把煤礦瓦斯治理與煤層氣開(kāi)發(fā)利用有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持“以抽保采、以用促抽”的原則，變害為利、變廢為寶，大力發(fā)展煤層氣民用、發(fā)電、化工等，為我市發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)奠定良好基礎(chǔ)，為新燃料的開(kāi)發(fā)應(yīng)用探索出可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

煤層氣的開(kāi)發(fā)利用，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的陽(yáng)光工程，涉及方方面面，需各行各業(yè)、各級(jí)各部門(mén)的共同努力，采取切實(shí)可行的政策措施，促進(jìn)煤層氣開(kāi)發(fā)利用工程的順利實(shí)施。

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