政府推動黑龍江省糧食物流體系建設(shè)研究

當(dāng)前，黑龍江省糧食現(xiàn)代物流發(fā)展中存在許多突出問題，政府推動作用不足，技術(shù)裝備水平落后、通道網(wǎng)絡(luò)不完善和信息系統(tǒng)不健全等嚴(yán)重制約著糧食現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。因此，分析黑龍江糧食物流體系建設(shè)中存在的問題及原因，研究政府在發(fā)展和完善糧食物流體系中的推動作用迫在眉睫。

一、黑龍江省糧食物流體系建設(shè)中存在的問題

當(dāng)前黑龍江糧食物流體系建設(shè)中存在問題有四個方面：

1.糧食物流的管理體制缺乏合理性

國家的糧食購銷和價格體制在建立、利用和嘗試走出雙軌制度方面經(jīng)歷了合同定購、國家定購、保量放價、提價定購、省長負(fù)責(zé)制以及三項政策一項改革等不同的政策調(diào)整，而這些調(diào)整具有較大的依賴性和可逆性。

2.糧食物流管理缺乏市場化機(jī)制

政府各部門對國有糧食購銷企業(yè)限制過多，很難適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求。糧食購銷企業(yè)的專業(yè)化和集約化程度低，無法達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)的需要。

3.物流體系建設(shè)缺乏系統(tǒng)性

糧食物流的特點是量大、點多、面廣、時間性強(qiáng)，糧食物流涉及的部門、人員也多，包括綜合計劃部門，業(yè)務(wù)主管部門，交通部門，發(fā)運、中轉(zhuǎn)、接收地政府部門和糧食企業(yè)等。黑龍江糧食物流體系目前缺少的就是這種統(tǒng)一性，糧食物流運作和管理上各行其事，交通部門執(zhí)行自己的規(guī)則，糧食企業(yè)實施自己的辦法，遇到問題莫衷一是，其結(jié)果當(dāng)然是國家利益的損失。

4.基地建設(shè)設(shè)施不完善，技術(shù)落后，流通效率低

按糧食現(xiàn)代物流的需求，黑龍江省糧食流通行業(yè)在企業(yè)規(guī)模、集約化程度、技術(shù)設(shè)備等方面與發(fā)達(dá)省份相比存在較大差距，不適應(yīng)現(xiàn)代物流對設(shè)備的要求。糧食購銷企業(yè)設(shè)施的配套能力較差，運輸方式分割， 散糧運輸設(shè)施有限，糧食物流渠道、流程不規(guī)范，無序流動現(xiàn)象較為普遍，影響了流通效率。

二、政府職能的缺失阻礙糧食物流三位一體的共進(jìn)，影響糧食物流體系發(fā)展

現(xiàn)代物流體系具有三位一體的共生共進(jìn)性。物流業(yè)從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變都伴隨著幾個不可缺少的經(jīng)濟(jì)條件，發(fā)展軌跡具有明顯的三位一體的共進(jìn)性，即國家的有關(guān)物流發(fā)展法律和政策、基礎(chǔ)設(shè)施和物流設(shè)備、物流企業(yè)現(xiàn)代管理和服務(wù)必須共生共進(jìn)，才能保證現(xiàn)代物流的順利發(fā)展。政府的宏觀指導(dǎo)與規(guī)劃是現(xiàn)代物流發(fā)展的前提保證。政府職能的缺失阻礙著糧食物流三位一體的共進(jìn)，是影響黑龍江省糧食物流體系發(fā)展的根本原因。黑龍江省糧食物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨現(xiàn)行的條塊分割的管理體制嚴(yán)重制約，在糧食物流規(guī)劃、糧食物流政策、糧食物流法規(guī)建設(shè)、新技術(shù)運用和推廣等還存在著缺位。

三、政府推動發(fā)展和完善糧食物流體系的途徑和措施

1.加強(qiáng)糧食物流體制創(chuàng)新和實踐探索

糧食物流體制創(chuàng)新要在深化糧食流通體制改革的基礎(chǔ)上，破除地區(qū)分割、行業(yè)壟斷、促進(jìn)糧食倉儲設(shè)施的社會化和運輸服務(wù)的市場化改革，實現(xiàn)糧食物流在各個環(huán)節(jié)的無縫連接。一是調(diào)整糧食行業(yè)結(jié)構(gòu)。調(diào)整現(xiàn)行不合理的糧食設(shè)施布局，壓縮過剩的糧食加工能力，重組資產(chǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)糧食購、銷、存、運、加五大環(huán)節(jié)的密切銜接和協(xié)調(diào)運作，提高糧食流通效率。二是培育發(fā)展大型糧食物流企業(yè)集團(tuán)。充分利用和整合企業(yè)現(xiàn)有的糧食倉儲、加工、運輸設(shè)施等資源，發(fā)展社會化糧食儲運體系、糧食深加工和糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進(jìn)糧食連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式。

2.加快糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

(1)加大對糧食倉儲設(shè)施的投入

黑龍江省269個骨干國有糧食購銷企業(yè)擁有的倉容253億斤。但從倉儲能力的總體情況看，倉儲設(shè)施的總體水平還不夠先進(jìn)，不適應(yīng)現(xiàn)代糧食物流的需要。

(2)重點加強(qiáng)“四散”設(shè)施建設(shè)

黑龍江糧食生產(chǎn)和消費的主要品種是大豆、水稻和玉米。這些大宗糧食由于數(shù)量巨大，非常適合散裝運輸，便于實行機(jī)械化作業(yè)。應(yīng)繼續(xù)實行散裝、散卸、散存、散運。

(3)科學(xué)組織糧食物流環(huán)節(jié)鏈中各構(gòu)成部分之間的協(xié)調(diào)運作

政府及糧食行政管理部門應(yīng)按糧食購銷市場化的要求，結(jié)合糧食產(chǎn)量、流量、交通、企業(yè)規(guī)模等情況調(diào)整糧倉、廠、站、點的分布，實現(xiàn)糧食物流科學(xué)合理。

3.加強(qiáng)糧食物流的信息化、自動化建設(shè)及應(yīng)用

糧食物流信息化，可以實現(xiàn)資源共享、信息共用，并可對物流各環(huán)節(jié)進(jìn)行實時跟蹤、有效控制的全程管理。糧食物流自動化，可以降低物流運作成本，提高運作效率，增強(qiáng)盈利能力。政府應(yīng)繼續(xù)積極引導(dǎo)糧食企業(yè)充分利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，參與電子商務(wù)活動，開展網(wǎng)上交易，形成“大網(wǎng)絡(luò)、大流通”的格局。各級糧食行政管理部門應(yīng)建立、健全地方糧食網(wǎng)站，要有與銀行、稅務(wù)及海關(guān)等相關(guān)部門相連的電子網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)各種信息的快速有效流動，形成商流、物流、信息流和資金流的有機(jī)結(jié)合。

4.建設(shè)高素質(zhì)的糧食物流人才隊伍

現(xiàn)代糧食物流是一個涉及多學(xué)科、多領(lǐng)域的行業(yè)，從事糧食物流業(yè)務(wù)人員自身的知識水平和業(yè)務(wù)能力對糧食企業(yè)的經(jīng)營績效有直接影響。各級政府及糧食行政管理部門應(yīng)重視和加強(qiáng)對糧食物流人才的培養(yǎng)，積極普及糧食物流管理知識方面的教育和研究。培養(yǎng)方式應(yīng)側(cè)重于崗位理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)有關(guān)的糧食物流技術(shù)和管理方面的知識:一是鼓勵糧食物流企業(yè)引進(jìn)高層次的具有國際水平的物流專家；二是引導(dǎo)糧食物流企業(yè)參加各種形式的培訓(xùn)班、研討班；三是組織物流企業(yè)的管理人員到國外和物流發(fā)達(dá)地區(qū)、企業(yè)學(xué)習(xí)取經(jīng)；四是充分利用高等院校的優(yōu)勢，培養(yǎng)專業(yè)物流人才。

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