加快發(fā)展江蘇農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口的對(duì)策

[摘 要] 近年來，江蘇農(nóng)產(chǎn)品出口工作取得了一定進(jìn)展， 但從總體情況看，農(nóng)產(chǎn)品出口的總量仍然較少， 與鄰省山東相比差距還很大。本文闡述了山東省濰坊市促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口的做法和經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)如何提升江蘇農(nóng)業(yè)國際競爭力，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口提出了對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 江蘇 農(nóng)產(chǎn)品出口 對(duì)策

近年來，江蘇農(nóng)產(chǎn)品出口工作取得了一定進(jìn)展，但從總體情況看，農(nóng)產(chǎn)品出口的總量仍然較少。2007年1～11月份農(nóng)產(chǎn)品出口值為147，825.4萬美元，而鄰省山東農(nóng)產(chǎn)品出口值為823，743萬美元，這與江蘇農(nóng)業(yè)大省與外向型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的地位很不相稱。面對(duì)新的形勢(shì)，如何促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，提升我省農(nóng)業(yè)國際競爭力，是需要當(dāng)前研究的重大課題。筆者認(rèn)為山東省濰坊市促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口的做法及經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)借鑒。

一、山東省濰坊市促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口的基本經(jīng)驗(yàn)及啟示

1.創(chuàng)新觀念，產(chǎn)業(yè)鏈條呈現(xiàn)一體化。山東省濰坊市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能夠走在全國前列，關(guān)鍵在于其思想觀念的不斷創(chuàng)新。濰坊市從規(guī)模種植到標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，從龍頭帶動(dòng)到現(xiàn)代化加工，從市場建設(shè)到國際化出口，已構(gòu)筑出較為完整的產(chǎn)業(yè)化鏈條，形成了產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的發(fā)展格局。壽光是濰坊的一縣級(jí)市，“蔬菜之鄉(xiāng)”的美譽(yù)早已聞名，經(jīng)過近20年的發(fā)展，壽光的蔬菜生產(chǎn)已成規(guī)?；吞厣?。全市耕地面積135萬畝，僅蔬菜種植面積就達(dá)80萬畝，年產(chǎn)量達(dá)到40億斤，年產(chǎn)值約38億元。依靠龍頭企業(yè)、批發(fā)市場、中介組織等多元化市場主體帶動(dòng)，壽光蔬菜上接國際國內(nèi)市場，下連千家萬戶，成為農(nóng)民增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)。

2.突出特色，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)板塊化。近10年來，濰坊市各縣（區(qū)市)堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整不動(dòng)搖，各走各的特色路，各打各的優(yōu)勢(shì)牌，已開發(fā)出一批聞名全國的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向板塊經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展。濰坊農(nóng)業(yè)基本形成了以諸城、安丘、高密為主的禽肉、花生生產(chǎn)區(qū)；以安丘、壽光為主的蔬菜生產(chǎn)區(qū)；以“三北”地區(qū)為主的水產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)；以青州、臨朐為主的干鮮果品生產(chǎn)區(qū)；以濰城、壽光、青州為主的花卉生產(chǎn)區(qū)等五大農(nóng)產(chǎn)品出口基地，全市農(nóng)副產(chǎn)品出口59個(gè)國家和地區(qū)，出口品種達(dá)100多個(gè)，年出口額達(dá)4億多美元。主業(yè)突出，特色鮮明，全市基本實(shí)現(xiàn)了“一縣一品”目標(biāo)，創(chuàng)造了“一業(yè)富全縣”的奇跡。

3.重點(diǎn)扶持，產(chǎn)業(yè)龍頭呈現(xiàn)集團(tuán)化。濰坊市把培育壯大龍頭企業(yè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重中之重，采取招商引資、兼并聯(lián)合、改造轉(zhuǎn)化、引導(dǎo)扶持等多種途徑，對(duì)市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑤椛鋷?dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，在資金、土地、信貸、稅收等方面給予傾斜支持，促其快速發(fā)展。經(jīng)過多年滾動(dòng)發(fā)展和規(guī)模擴(kuò)張，一批龍頭企業(yè)由小到大，由弱變強(qiáng)，目前紛紛在本行業(yè)獨(dú)占熬頭，有的已成為全國知名的企業(yè)集團(tuán)。在總?cè)丝趦H有105萬人的諸城市，每年出口幾千萬只分割雞，就是靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)千家萬戶農(nóng)民養(yǎng)雞的。

4.健全體系，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量呈現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。濰坊市針對(duì)近幾年國際貿(mào)易中的“綠色壁壘”，以及對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品嚴(yán)格的質(zhì)量衛(wèi)生要求，建立健全農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督檢測和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)推廣“三大體系”，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升到了一個(gè)更高的層次。強(qiáng)化無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，強(qiáng)化綠色食品認(rèn)定工作，強(qiáng)化市場準(zhǔn)入制度建設(shè)，將農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化納入了法制化、規(guī)范化軌道?，F(xiàn)已形成市有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，縣（市）區(qū)有質(zhì)量檢測站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)產(chǎn)地批發(fā)市場有速測站的較為完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測體系。濰坊市制訂了84個(gè)農(nóng)產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)，建立了國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)3個(gè)，被認(rèn)定為山東省“無農(nóng)藥殘留放心瓜菜（果、肉)基地”。

二、加快發(fā)展江蘇農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口的對(duì)策

江蘇農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口值在20世紀(jì)90年代前一直處于全國前列，而如今農(nóng)業(yè)發(fā)展的速度、規(guī)模、檔次與鄰省已存在不小的差距。正視國際市場技術(shù)壁壘形成的壓力，針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出口過程中存在的問題，江蘇應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，利用我省開放型經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較高的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大技術(shù)密集型和勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口，并在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加大投入和發(fā)展力度，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)民組織化程度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展高地，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒兄弟省份的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極應(yīng)對(duì)，迎頭趕上。重點(diǎn)尋求以下幾個(gè)方面的突破。

1.結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。江蘇省不同區(qū)域的自然環(huán)境和資源條件豐富多樣。平原遼闊，水網(wǎng)稠密，湖泊眾多，同時(shí)還有一定面積的沿海灘涂和丘陵山地。必須充分認(rèn)識(shí)和利用區(qū)域多樣性特點(diǎn)，根據(jù)國際市場需求，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，形成符合地方資源和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)特點(diǎn)的特色產(chǎn)業(yè)，逐步發(fā)展成為帶動(dòng)我省農(nóng)產(chǎn)品出口的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。具體講，就是要立足我省的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，真正把園藝、特糧制品、畜禽、水海產(chǎn)品等四大出口支柱產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，培育一批出口農(nóng)產(chǎn)品品牌，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品出口基地，比如建設(shè)淮北、沿海、環(huán)湖地區(qū)根莖類、蔥蒜類、食用菌和蓮藕等蔬菜出口基地；建設(shè)沿江、沿東隴海線地區(qū)草莓、黑莓、蘋果、梨、黃桃等優(yōu)質(zhì)水果出口基地和銀杏、板栗等優(yōu)質(zhì)干果及加工原料出口生產(chǎn)基地;建設(shè)沿東隴海線地區(qū)花生、薯類等旱雜糧及特種經(jīng)濟(jì)作物出口生產(chǎn)基地;建設(shè)豬肉、禽肉、腸衣、豬鬃、蜂蜜及制品、羽絨羽毛等畜禽產(chǎn)品出口基地;建設(shè)沿海地區(qū)紫菜、貝類(文蛤)及沿江、里下河、洪澤湖地區(qū)大閘蟹、小龍蝦等水海產(chǎn)品出口基地。實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)產(chǎn)品出口持續(xù)快速增長，推動(dòng)我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全是當(dāng)今農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場的通行證。必須盡快制定我省有關(guān)出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和國際接軌的食品安全衛(wèi)生技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。要根據(jù)現(xiàn)有的國際標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則和建議，對(duì)照出口目標(biāo)國或地區(qū)對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量要求，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，建立我省出口農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，具體包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、檢測、加工、包裝等各個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)規(guī)范。必須從源頭開始抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)，對(duì)出口農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)基地進(jìn)行考核備案，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要牽頭對(duì)農(nóng)獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營流通、使用環(huán)節(jié)等進(jìn)行專項(xiàng)治理，指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)使用農(nóng)獸藥物，控制出口農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留。加大投入，運(yùn)用電子監(jiān)管和檢務(wù)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控手段，實(shí)現(xiàn)從種養(yǎng)殖到生產(chǎn)加工直至產(chǎn)品出口的全過程監(jiān)管，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提供依據(jù)、創(chuàng)造條件。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化程度。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管，搞好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，逐步實(shí)行市場準(zhǔn)入制度，努力提高我省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

3.加大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域招商引資，培育和壯大外向型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。目前江蘇農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在數(shù)量、規(guī)模、科技含量、輻射力和出口帶動(dòng)力上均與山東省存在較大的差距。江蘇省應(yīng)根據(jù)區(qū)域特色，與出口農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)相結(jié)合，通過適當(dāng)?shù)恼叻龀趾徒M織專業(yè)性境外招商活動(dòng)等，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各種不同類型的資本投向我省出口優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加快外向型農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)、海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，提高園區(qū)專業(yè)水平，發(fā)揮園區(qū)資金集聚、企業(yè)孵化和出口帶動(dòng)作用。積極鼓勵(lì)和支持有條件的貿(mào)易型農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)通過合資嫁接改造，向貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，逐步形成一批規(guī)?；r(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)，特別是要形成一批具有較強(qiáng)國際競爭力的特大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。通過龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，將江蘇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向國際市場和生產(chǎn)領(lǐng)域延伸，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品出口的跨越發(fā)展。

4.積極開展各種促銷活動(dòng)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口市場。加強(qiáng)不同類型農(nóng)產(chǎn)品出口目標(biāo)市場的研究，開展以市場促進(jìn)、外國新興市場開發(fā)等為主要內(nèi)容的農(nóng)產(chǎn)品境外促銷活動(dòng)。積極組織我省農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)參加國際知名的農(nóng)博會(huì)、展銷會(huì)、展覽會(huì)和廣交會(huì)。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品出口市場結(jié)構(gòu)，在鞏固擴(kuò)大歐盟、美國、日本、韓國等傳統(tǒng)市場的同時(shí)，大力開拓東盟(泰國、馬來西亞、新加坡、印尼等）、東歐(俄羅斯）、大洋洲(澳大利亞)等新興市場。

5.強(qiáng)化政府組織協(xié)調(diào)服務(wù)功能，努力改善農(nóng)產(chǎn)品出口環(huán)境。一是切實(shí)加強(qiáng)政府部門之間的協(xié)作，定期或不定期組織省農(nóng)林廳、海洋漁業(yè)局、外經(jīng)貿(mào)廳、出入境檢驗(yàn)檢疫局、海關(guān)等部門交流情況，溝通信息，開展協(xié)作，及時(shí)研究解決農(nóng)業(yè)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中出現(xiàn)的問題和困難。二是建設(shè)一批組織化程度高、國際競爭力較強(qiáng)、運(yùn)作規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品出口行業(yè)協(xié)會(huì)，積極組織企業(yè)參與解決國際貿(mào)易爭端，應(yīng)對(duì)國外反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查。三是組織對(duì)農(nóng)產(chǎn)品國外權(quán)威機(jī)構(gòu)論證的申報(bào)工作，創(chuàng)建和提高我省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的國際品牌。四是完善農(nóng)產(chǎn)品的出口檢驗(yàn)檢疫服務(wù)，出入境檢驗(yàn)檢疫部門要加快改善農(nóng)產(chǎn)品出口檢驗(yàn)檢疫設(shè)施條件，增加出口農(nóng)產(chǎn)品檢測點(diǎn)，改進(jìn)檢驗(yàn)檢疫辦法，盡可能減少檢查批次，降低檢測收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減少企業(yè)出口成本。同時(shí)檢驗(yàn)檢疫部門還要及時(shí)、全面、準(zhǔn)確掌握主要農(nóng)產(chǎn)品出口國的動(dòng)植物檢疫法規(guī)及變化，建立公共預(yù)警機(jī)制，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。五是制訂我省農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃，做到立足資源，合理布局，建立基地，形成特色，培育知名品牌，提高競爭力。六是加大對(duì)農(nóng)業(yè)的政策扶持力度，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工企業(yè)的技改項(xiàng)目建設(shè)貸款予以貼息，并在土地使用、信貸規(guī)模、規(guī)費(fèi)減免等方面給予更多的優(yōu)惠。

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