廣東應(yīng)對水產(chǎn)品出口貿(mào)易摩擦的對策措施

[摘 要] 入世以來，廣東水產(chǎn)品出口遭遇貿(mào)易摩擦不斷，嚴(yán)重制約了廣東漁業(yè)的健康發(fā)展。2007年，廣東水產(chǎn)品出口剛走出反傾銷陰影，又受到安全指控，出口形勢嚴(yán)峻，出口額持續(xù)下滑。咎其原因，國外對我實(shí)施貿(mào)易壁壘、頻繁制造貿(mào)易摩擦是主要原因。筆者依據(jù)WTO規(guī)則，提出了應(yīng)對水產(chǎn)品出口貿(mào)易摩擦的具體對策措施。

[關(guān)鍵詞] 水產(chǎn)品 貿(mào)易摩擦 WTO規(guī)則

一、入世以來廣東水產(chǎn)品出口所遭遇的貿(mào)易摩擦及其影響

2001年12月，在德國聲稱從進(jìn)口中國的冷凍蝦中檢測到氯霉素以后，在整個(gè)歐洲掀起一股抵制包括水產(chǎn)在內(nèi)的中國動(dòng)物源產(chǎn)品的貿(mào)易保護(hù)主義思潮。歐盟獸醫(yī)委員會(huì)，決定對中國的動(dòng)物來源食品和動(dòng)物飼料進(jìn)口實(shí)施禁令。2002年1月25日，歐盟通過2001/699/EC決議，對從中國進(jìn)口的蝦類產(chǎn)品采取自動(dòng)扣留并進(jìn)行批檢的保護(hù)性措施。這一禁令意味著中國每年喪失6.23億美元的水產(chǎn)出口額；受損的中國企業(yè)超過95家，平均每家損失300萬美元～500萬美元;同時(shí)讓4.96萬中國勞動(dòng)力直接受到牽連，十幾萬農(nóng)戶受到損失。

2004年1月27日，美國商務(wù)部對原產(chǎn)于中國的冷凍和罐裝暖水蝦進(jìn)行反傾銷立案;7月16日，美國商務(wù)部作出初裁;12月8日做出終裁。應(yīng)訴的廣東150多家水產(chǎn)品加工企業(yè)，除湛江國聯(lián)獲得全球輸美凍蝦反傾銷案中惟一的零關(guān)稅外，美國以印度某一公司的“單一價(jià)格”為替代價(jià)格，做出終裁，對中國輸美的其他企業(yè)的凍蝦及罐裝溫水蝦征收27.89%～112.81%不等的反傾銷稅，平均稅率為55%。如此高的稅率，致使廣東大部分水產(chǎn)品加工企業(yè)不堪重負(fù)，不得不退出美國市場，損失巨大。

2006年1月歐盟開始實(shí)施食品及飼料安全管理新法規(guī)，強(qiáng)化食品安全的檢查手段；5月29日日本正式施行《食品中殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度》，大幅抬高進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的門檻。美國、日本和歐盟是廣東水產(chǎn)品產(chǎn)品的第二、第三和第五大出口市場，據(jù)廣州海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2006年1月～9月，廣東被以上三地退貨農(nóng)產(chǎn)品金額分別達(dá)到22.6萬美元、272.1萬美元和7.7萬美元，分別大幅增長1.2倍、1.9倍和18倍;遭遇退運(yùn)的主要品種為烤鰻、凍帶殼對蝦和活鰻。由于日本市場占廣東省烤鰻出口總量的九成以上，來自日本的訂單非常少，廣東烤鰻出口量驟降，導(dǎo)致廣東省16家烤鰻廠停產(chǎn)，活鰻以及凍鰻出口亦大幅下降。

2006年10月，作為廣東水產(chǎn)品的第一大出口市場的香港食物安全部門抽檢發(fā)現(xiàn)，來自廣東的15個(gè)桂花魚樣本有11個(gè)含有禁用藥物孔雀石綠;在原檢孔雀石綠的基礎(chǔ)上，供港活魚還新增加硝基Ν喃(判定標(biāo)準(zhǔn)1.0ppb)和氯霉素項(xiàng)目(判定標(biāo)準(zhǔn)0.3ppb）的檢測，致使內(nèi)地水產(chǎn)品暫停供港，直到2006年底才全面恢復(fù)。

2007年6月28日美國食品和藥品管理局（FDA）發(fā)布警告，禁止中國鯰魚、鯪魚、蝦和鰻魚的進(jìn)口，除非國內(nèi)出口商能提供相關(guān)詳細(xì)材料，證明其對美出口的水產(chǎn)品未使用任何非法添加劑，美國才對該出口商的產(chǎn)品予以放行。美國貿(mào)易壁壘警告帶來的沖擊已在７月份明顯體現(xiàn)。僅以蝦類產(chǎn)品為例，2007年7月，廣東對美出口1855噸，同比下降24.2％，占7月份廣東出口總量的28.6％。在美國宣布禁令之后，歐盟國家隨即宣布將對這些產(chǎn)品實(shí)行嚴(yán)格的安全控制措施。7月份廣東對歐盟出口蝦類產(chǎn)品僅122噸，同比急降61％。

以上這些貿(mào)易摩擦，致使廣東水產(chǎn)品出口呈下降趨勢。廣東水產(chǎn)品出口貿(mào)易額占整個(gè)廣東外貿(mào)的比重較小，但卻是廣東東西兩翼經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)相對重要的出口產(chǎn)品，也是沿海漁民最主要的收入來源，涉及漁民、水產(chǎn)養(yǎng)殖戶達(dá)幾百萬人；再加上加工、飼料等產(chǎn)業(yè)鏈的其他環(huán)節(jié)，影響的范圍和人數(shù)就更大了。

二、廣東水產(chǎn)品出口所遭遇貿(mào)易摩擦的原因分析

1.發(fā)達(dá)國家大幅提高了進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的門檻，加大了水產(chǎn)品的出口風(fēng)險(xiǎn)。近年來一些發(fā)達(dá)國家為了加強(qiáng)對本國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者利益的保護(hù)，利用衛(wèi)生安全、質(zhì)量認(rèn)證、標(biāo)簽、包裝、環(huán)境保護(hù)、計(jì)量單位等設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘，來限制外國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入。其中，最常用、影響最大的是利用衛(wèi)生安全設(shè)置技術(shù)壁壘。對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘層出不窮，安全衛(wèi)生要求越來越高。近年來，雖然廣東省水產(chǎn)品出口迅速發(fā)展，但面臨困難和問題還很多，農(nóng)藥殘留問題已成為出口水產(chǎn)品首要的安全衛(wèi)生問題和技術(shù)貿(mào)易瓶頸。

2.貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競爭環(huán)境依然極不公平。事實(shí)上，即使發(fā)達(dá)國家能夠很好地履行《農(nóng)業(yè)協(xié)定》規(guī)定的削減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼義務(wù)，但其可用“黃箱”補(bǔ)貼空間仍然較大。據(jù)WTO資料顯示，從2000年開始至WTO新一輪談判達(dá)成新農(nóng)業(yè)協(xié)定前，歐盟每年仍然可為農(nóng)業(yè)提供高達(dá)769億美元的“黃箱”補(bǔ)貼，日本為284億美元，美國為191億美元，而我國僅為485億人民幣。從“黃箱”補(bǔ)貼約束水平相當(dāng)于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重看，歐盟為25%，日本為41%，美國為9.5%。發(fā)展中國家中，除墨西哥達(dá)34%外，其它國家的這個(gè)比例均不超過4%的水平。與此同時(shí)，發(fā)達(dá)國家繼續(xù)對農(nóng)產(chǎn)品提供巨額出口補(bǔ)貼，也造成了國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的嚴(yán)重扭曲，競爭環(huán)境依然極不公平。

3.出口市場過于集中，產(chǎn)品過于單一。廣東水產(chǎn)品主要銷往我國香港地區(qū)、美國、日本和歐盟市場，銷售市場集中。漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在很大程度上還難以適應(yīng)國際市場的需求。其主要表現(xiàn)：傳統(tǒng)養(yǎng)殖品種多，名特優(yōu)新品種少；天然捕撈產(chǎn)品小規(guī)格、低齡低質(zhì)品種多，大規(guī)格、高齡優(yōu)質(zhì)品種少;出口產(chǎn)品原料、半成品多；附加值高、名牌產(chǎn)品少;特色價(jià)高的產(chǎn)品少，競爭性強(qiáng)價(jià)格低的產(chǎn)品多。主要集中在蝦類產(chǎn)品、鰻魚、低價(jià)值凍魚和冰鮮魚類等品種，高附加值的養(yǎng)殖魚類的加工出口尚未形成拳頭產(chǎn)品和規(guī)模優(yōu)勢。以蝦類產(chǎn)品為例，2007年1月～7月，美國、中國香港和墨西哥三大市場占廣東蝦類產(chǎn)品出口量的近六成，而且同期“制作或保藏的小蝦及對蝦”出口量占出口總量達(dá)八成。這種市場集中度較高、產(chǎn)品過于單一的出口結(jié)構(gòu)不利于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

4.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，容易引發(fā)沖突。中國進(jìn)入WTO之后，在國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)上出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的情況：有些標(biāo)準(zhǔn)高于國際標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果進(jìn)口國就用中國國內(nèi)的高標(biāo)準(zhǔn)去對待中國出口的商品，從而加大了中國出口商品成本；有些國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)低于國外標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果引發(fā)進(jìn)口國對中國商品的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。今年的水產(chǎn)品輸美事件，就存在國內(nèi)藥殘標(biāo)準(zhǔn)與美國藥殘標(biāo)準(zhǔn)不對接的情況。

綜上所述，致使廣東水產(chǎn)品出口下滑的最主要的原因是國外對我實(shí)施貿(mào)易壁壘，頻繁制造貿(mào)易摩擦。

三、廣東應(yīng)對水產(chǎn)品出口貿(mào)易摩擦的對策措施

1.整頓外貿(mào)秩序，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。各級政府及其相關(guān)部門應(yīng)加大宏觀調(diào)控力度，進(jìn)一步整頓外貿(mào)秩序，嚴(yán)格制止水產(chǎn)品出口企業(yè)相互傾軋、低價(jià)競銷，減少國外對我出口水產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷的借口。另外，還要從根本上改變我國水產(chǎn)品低價(jià)的形象，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品出口增長方式的集約化轉(zhuǎn)變，通過高質(zhì)量和適宜價(jià)格擴(kuò)大出口，擴(kuò)大市場份額。從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、資源整合和環(huán)境保護(hù)的角度來考量廣東省水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取向，實(shí)現(xiàn)“標(biāo)本兼治”規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，變“一條腿走路”為“四輪驅(qū)動(dòng)”，通過適當(dāng)補(bǔ)貼的方式，引導(dǎo)漁民生產(chǎn)、養(yǎng)殖特色水產(chǎn)品，拓寬水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，緩解生產(chǎn)膨脹造成的市場壓力，又能夠最大限度地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

2.努力開拓多元化出口市場，增強(qiáng)抵御貿(mào)易壁壘風(fēng)險(xiǎn)的能力。推進(jìn)水產(chǎn)品出口貿(mào)易，必須拓寬國際市場的空間和領(lǐng)域，不斷提高水產(chǎn)品在國際市場的占有率，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品出口的穩(wěn)步增長。國際市場不少水產(chǎn)品價(jià)格是國內(nèi)市場的十倍到三十、五十倍，市場潛力巨大。在鞏固原有市場的基礎(chǔ)上，開拓新興市場包括東盟、俄羅斯、中東地區(qū)、南美地區(qū)等。

3.加速各類標(biāo)準(zhǔn)的制定，與國際接軌。在今后的水產(chǎn)品生產(chǎn)、養(yǎng)殖、飼料配方、添加劑的選擇、藥品的藥量、藥品的范圍等方面，都需要與國際對接，避免無謂損失。廣東水產(chǎn)品出口企業(yè)應(yīng)隨時(shí)關(guān)注主要出口市場的進(jìn)口要求和檢測標(biāo)準(zhǔn)，采取國際通用標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)加工，提高水產(chǎn)品的出口檢測水平。

4.構(gòu)筑水產(chǎn)品質(zhì)量保證體系，打破技術(shù)性貿(mào)易壁壘。質(zhì)量安全問題是現(xiàn)階段制約廣東水產(chǎn)品出口的主要障礙。構(gòu)筑質(zhì)量保證體系，強(qiáng)化水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，是提高出口水產(chǎn)品競爭力、跨越發(fā)達(dá)國家設(shè)置的市場“高門檻”的有效手段。一是要加強(qiáng)海洋監(jiān)督管理，改善漁業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。建立漁業(yè)生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測制度，定期組織開展海水水質(zhì)、底質(zhì)、生物體質(zhì)量監(jiān)測工作，每年定期發(fā)布海洋環(huán)境質(zhì)量和漁業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)。二是加強(qiáng)漁業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)管理，嚴(yán)格控制生產(chǎn)加工用藥。指導(dǎo)水產(chǎn)養(yǎng)殖者合理用藥，出口養(yǎng)殖品必須符合美國、歐盟、日本等產(chǎn)品進(jìn)口國的相關(guān)規(guī)定，并建立水產(chǎn)養(yǎng)殖全程跟蹤和溯源制度。三是建立健全水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。廣泛收集發(fā)達(dá)國家最新農(nóng)殘技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)開展大宗出口產(chǎn)品的藥殘、重金屬含量、漁用飼料質(zhì)量、漁業(yè)環(huán)境檢測，引導(dǎo)企業(yè)走“清潔生產(chǎn)”之路。

5.建立健全水產(chǎn)品出口預(yù)警機(jī)制和防護(hù)體系。預(yù)警機(jī)制應(yīng)包括出口水產(chǎn)品種類預(yù)警、數(shù)量預(yù)警、價(jià)格預(yù)警和貿(mào)易壁壘預(yù)警。政府的作用主要體現(xiàn)在決策層面。對內(nèi)要建立信息披露機(jī)制和政策協(xié)調(diào)機(jī)制，要將市場信息和政策以及政府在國際上談判的結(jié)果，充分及時(shí)地披露給企業(yè)；對外要加強(qiáng)對世界各國的公關(guān)，贏得支持。發(fā)揮各相關(guān)政府職能部門以及行業(yè)協(xié)會(huì)作用，形成一個(gè)系統(tǒng)、協(xié)調(diào)、快速反應(yīng)的貿(mào)易壁壘應(yīng)對防護(hù)體系。首先建立和啟動(dòng)了技術(shù)壁壘風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)體系。以省、市標(biāo)準(zhǔn)與編碼信息所的數(shù)據(jù)庫為依托，加大投入補(bǔ)充國際上最先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)。其次，主動(dòng)參與WTO/TBT評議機(jī)制，爭取話語權(quán)。根據(jù)當(dāng)?shù)爻隹诋a(chǎn)品的實(shí)際情況，積極組織參與TBT通報(bào)的評議，使企業(yè)代表通過TBT評議參與國際TBT問題的討論和對話。一是能及時(shí)反映我方意見，盡可能延緩、降低甚而消除可能因TBT造成的損失；二是能針對國外技術(shù)貿(mào)易壁壘和安全法規(guī)的制定和變化，盡早提出應(yīng)對措施；三是能促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)生危機(jī)感，及時(shí)和準(zhǔn)確地了解國外市場準(zhǔn)入的法律法規(guī)及市場動(dòng)態(tài)，從而積極主動(dòng)地做好應(yīng)對準(zhǔn)備。

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