解析某大國(guó)對(duì)華高科技產(chǎn)品出口新條例

[摘 要] 某大國(guó)去年出臺(tái)了對(duì)華高科技產(chǎn)品出口的新條例，該國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)聲稱(chēng)新條例的出臺(tái)是為了保障國(guó)家安全和國(guó)內(nèi)各利益方的經(jīng)濟(jì)利益。本文論證了此舉并不能達(dá)到以上目的，而該國(guó)實(shí)施這一條例的真正原因是維護(hù)出于維護(hù)本國(guó)霸權(quán)地位的考慮和冷戰(zhàn)思維的延續(xù)。

[關(guān)鍵詞] 對(duì)華高科技產(chǎn)品出口限制 冷戰(zhàn)思維

一、引言

2007年6月19日，某大國(guó)出臺(tái)了對(duì)華高科技產(chǎn)品出口的新條例，規(guī)定該國(guó)將加強(qiáng)高科技產(chǎn)品的對(duì)華出口限制，主要受禁產(chǎn)品包括:飛機(jī)和飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)、水下照相和動(dòng)力系統(tǒng)、航空電子設(shè)備、導(dǎo)航系統(tǒng)、特定復(fù)合材料、激光、貧鈾、用于太空通信或空軍的通信設(shè)備等共20項(xiàng)，該國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)于15號(hào)聲稱(chēng)，新條例的出臺(tái)是出于保障“國(guó)家安全”的考慮，以及該大國(guó)出口商和就業(yè)者的利益，尤其是防止該國(guó)向中國(guó)出口的高科技產(chǎn)品被中國(guó)用于軍事用途。

該大國(guó)對(duì)華技術(shù)出口限制政策是該國(guó)對(duì)華政策的重要組成部分之一。其實(shí)在新條例出臺(tái)之前的長(zhǎng)時(shí)期里，該國(guó)一直對(duì)高科技產(chǎn)品的對(duì)華出口實(shí)行非常嚴(yán)格的限制，限制政策隨著中國(guó)與該大國(guó)關(guān)系戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)而變化，始終以所謂的國(guó)際安全和出口商利益為目的，主要通過(guò)出口許可證來(lái)實(shí)施，并采用限制技術(shù)貨物物品清單和輸出國(guó)分組限制方式進(jìn)行限制。作為高科技出口貿(mào)易的龍頭老大，該國(guó)在對(duì)華出口上卻居歐洲和日本之后。而在整個(gè)對(duì)華出口貿(mào)易中，該大國(guó)敏感技術(shù)和高新技術(shù)的出口量也是少得可憐。

然而，真的如該國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)所說(shuō)，其國(guó)的高科技產(chǎn)品對(duì)華出口限制政策的真正目的是保障國(guó)家安全、維護(hù)國(guó)內(nèi)出口商和就業(yè)者的利益嗎？即便其目的果真如此，通過(guò)高科技對(duì)華出口限制的措施真的能達(dá)到這一目的嗎?還是恰恰事與愿違呢?

二、對(duì)于某大國(guó)對(duì)華高科技產(chǎn)品出口新條例的影響分析

1.新條例對(duì)中國(guó)的影響

該國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)提到，嚴(yán)格的高科技產(chǎn)品對(duì)華出口限制是為了保障本國(guó)的國(guó)家安全，也就是防止該國(guó)向中國(guó)出口的高科技產(chǎn)品和技術(shù)沒(méi)中國(guó)民用轉(zhuǎn)軍用，發(fā)展軍事力量，推進(jìn)軍事現(xiàn)代化。該國(guó)認(rèn)為一旦中國(guó)的軍事力量大大加強(qiáng)的話(huà)，會(huì)對(duì)本國(guó)的國(guó)家安全形成威脅。因此，該國(guó)一直都很?chē)?yán)格控制民用高科技產(chǎn)品的對(duì)華出口，實(shí)行許可證的管理辦法，要求進(jìn)口方承諾從該國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品和技術(shù)不會(huì)用于軍事目的，并要求中國(guó)的商務(wù)部進(jìn)行擔(dān)保。尤其是一些敏感性很強(qiáng)的高科技產(chǎn)品，更是實(shí)施極嚴(yán)格的出口限制。維護(hù)國(guó)家安全，這確實(shí)是該國(guó)實(shí)施嚴(yán)格出口限制的目的之一，但是真的如其國(guó)所愿，限制高科技產(chǎn)品的對(duì)華出口就可以的達(dá)到保障該國(guó)家安全的目的嗎？事實(shí)上，一方面中國(guó)的軍事現(xiàn)代化進(jìn)程發(fā)展的很快，軍事實(shí)力也不斷提升，許多軍事和新技術(shù)和關(guān)鍵產(chǎn)品都是中國(guó)自主研發(fā)的，而且中國(guó)與俄羅斯、歐盟等很多國(guó)家在軍事上有很好的合作關(guān)系。因此，該國(guó)單方面的對(duì)華高科技產(chǎn)品的出口限制是否真的能抑制、阻礙中國(guó)軍事現(xiàn)代化值得質(zhì)疑。中國(guó)堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則的外交政策，強(qiáng)調(diào)和平發(fā)展，軍事上的發(fā)展主要是為了保障自身的國(guó)家安全，而非對(duì)別國(guó)造成威脅。中國(guó)的崛起并非是以削弱其國(guó)為前提的。同時(shí)，中國(guó)軍事實(shí)力的增強(qiáng)，使中國(guó)逐漸在軍事上有了可以和一些軍事大國(guó)抗衡的能力，這樣有利于各國(guó)軍事力量的相互制約，從而維護(hù)世界的和平與安寧。

2.新條例對(duì)該大國(guó)出口商和就業(yè)者的影響

該國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)聲稱(chēng)其國(guó)高科技產(chǎn)品的對(duì)華出口限制是為了維護(hù)本國(guó)出口商和就業(yè)者的利益，但實(shí)際上卻會(huì)使該國(guó)出口商和就業(yè)之乃至中國(guó)與該大國(guó)貿(mào)易關(guān)系處于一個(gè)十分窘迫的地位。對(duì)華貿(mào)易逆差一直是該國(guó)政府非常關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題，盡管該方試圖在人民幣匯率、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面對(duì)中國(guó)施加壓力，尋求縮小對(duì)華貿(mào)易逆差的解決方法，如今人民幣升值了，只是產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的努力也在進(jìn)行中，但是卻受益甚微。實(shí)際上，中國(guó)與該國(guó)貿(mào)易的不平衡是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，其中很主要的一個(gè)因素就是該國(guó)對(duì)中國(guó)的高科技產(chǎn)品嚴(yán)格的出口限制。在當(dāng)今的國(guó)際分工中，根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)的不同，中國(guó)向該國(guó)出口勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，大多是生活用品，或是低技術(shù)含量的初級(jí)產(chǎn)品，中國(guó)希望從該國(guó)進(jìn)口的主要是高科技產(chǎn)品，也就是自己尚無(wú)能力生產(chǎn)的產(chǎn)品，以滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、生活需求，同時(shí)也可以借此引進(jìn)和吸收他國(guó)的先進(jìn)技術(shù)。然而該國(guó)卻嚴(yán)格控制對(duì)華出口高科技產(chǎn)品。一般來(lái)說(shuō)，高科技產(chǎn)品出口所涉及的資金數(shù)額巨大，而該國(guó)進(jìn)出口銀行是其國(guó)政府制定的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。如果該國(guó)政府認(rèn)為某種產(chǎn)品出于一些問(wèn)題的考慮而不宜出口到中國(guó)，擔(dān)保銀行就會(huì)拒絕為進(jìn)口企業(yè)提供擔(dān)保，最終使出口項(xiàng)目流產(chǎn)。因此，該國(guó)對(duì)華高科技出口限制導(dǎo)致的最直接的后果就是長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)對(duì)話(huà)貿(mào)易的巨額逆差。

該大國(guó)出口企業(yè)承受著本國(guó)出口管制政策的最大之痛。全球高科技產(chǎn)品的貿(mào)易市場(chǎng)已經(jīng)出現(xiàn)了越來(lái)越激烈的競(jìng)爭(zhēng)性和越來(lái)越明顯的替代性。一方面，從中國(guó)的角度來(lái)說(shuō)，中國(guó)現(xiàn)在處于一個(gè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的階段，許多產(chǎn)業(yè)都在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)，正是對(duì)高科技產(chǎn)品和技術(shù)非?？是蟛⒛軌蚩焖傧盏碾A段，在其國(guó)嚴(yán)格限制高科技對(duì)華出口的情況下，中國(guó)必然會(huì)轉(zhuǎn)向國(guó)際市場(chǎng)上的其他國(guó)家，尋求高科技產(chǎn)品的進(jìn)口，以滿(mǎn)足自身發(fā)展的需要。另一方面，從該國(guó)的角度看，由于競(jìng)爭(zhēng)性與替代性，如果其企業(yè)放棄中國(guó)市場(chǎng)，日本、歐盟等國(guó)企業(yè)就會(huì)占領(lǐng)市場(chǎng)，填補(bǔ)空白。該國(guó)現(xiàn)行的高科技出口管制政策只能是使其國(guó)企業(yè)將中國(guó)這塊大市場(chǎng)拱手讓人，并非像該國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)所說(shuō)那樣從中受益。同樣，對(duì)于該國(guó)國(guó)內(nèi)就業(yè)者來(lái)說(shuō)，出口的減少也自然不會(huì)使其從中得到利益。

相反，如果該國(guó)對(duì)高科技產(chǎn)品的對(duì)華出口放行，其將在與中國(guó)的雙邊貿(mào)易中處于一個(gè)更有利的地位。一方面，該國(guó)毒化貿(mào)易逆差將得到大幅度的縮小，2005年該國(guó)對(duì)華高科技產(chǎn)品出口達(dá)到120億美元，而進(jìn)一步開(kāi)放后還將有數(shù)以?xún)|計(jì)的產(chǎn)品在中國(guó)找到市場(chǎng)。利益方面，未來(lái)15年內(nèi)，中國(guó)高科技市場(chǎng)增長(zhǎng)率將達(dá)20%～40%，中國(guó)高科技市場(chǎng)將在中國(guó)與其國(guó)合作中為該國(guó)公司帶來(lái)巨大的商機(jī)。簡(jiǎn)言之，對(duì)中國(guó)而言，意味著進(jìn)口較高技術(shù)含量的產(chǎn)品的可選擇范圍擴(kuò)大，能夠爭(zhēng)取更好的市場(chǎng)條件，而對(duì)該國(guó)而言，意味著分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益的機(jī)會(huì)增多，將是一個(gè)雙贏的局面。

三、某大國(guó)對(duì)華高科技產(chǎn)品出口新條例的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

既然某大國(guó)實(shí)施嚴(yán)格的高科技對(duì)華出口限制之一措施對(duì)其所謂的幾大目的的事實(shí)均無(wú)裨益，有的甚至起反面作用，該國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)聲稱(chēng)的那極大目的不過(guò)是表面現(xiàn)象。那么，該國(guó)實(shí)施嚴(yán)格的高科技產(chǎn)品對(duì)華出口限制的真正原因和目的是什么呢？西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特說(shuō)過(guò):“政策就是政治”。國(guó)際貿(mào)易政策的制定不可避免地受到政治因素的影響，政治意圖的體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)政治目的的工具。該國(guó)對(duì)華高科技出口的限制政策正是體現(xiàn)了背后其國(guó)的政治態(tài)度與意圖。

首先，根據(jù)霸權(quán)穩(wěn)定理論，霸權(quán)國(guó)具有經(jīng)濟(jì)上的明顯優(yōu)勢(shì)，通過(guò)自由貿(mào)易，可以獲得更高的經(jīng)濟(jì)收益，因此該國(guó)一直都積極倡導(dǎo)建立一個(gè)全球的自由貿(mào)易體制。而現(xiàn)在該國(guó)正越來(lái)越步入霸權(quán)衰落期，一方面霸權(quán)的成本越來(lái)越高，而剩余經(jīng)濟(jì)越來(lái)越少;另一方面，從自由貿(mào)易中獲益的經(jīng)濟(jì)伙伴，特別是新興市場(chǎng)國(guó)家卻不斷崛起，成為世界體系中的重要力量。根據(jù)霸權(quán)穩(wěn)定理論，一旦霸權(quán)國(guó)認(rèn)為對(duì)方形成對(duì)自己霸權(quán)的挑戰(zhàn)，霸權(quán)國(guó)就可能會(huì)采取貿(mào)易保護(hù)，而實(shí)施適當(dāng)?shù)馁Q(mào)易政策顯然是第一個(gè)優(yōu)化政策。在這種情況下，以維護(hù)國(guó)家安全為口實(shí)的高科技出口限制便顯得“合情合理”。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度引起了全世界的注意，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，并且在世界經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮著越來(lái)越重要而深刻的影響。由于該國(guó)霸權(quán)實(shí)力的下降，它越來(lái)越注意抵制新興國(guó)家，使世界格局變得對(duì)自己有利，從而維護(hù)自己的霸權(quán)地位?？梢哉f(shuō)，該國(guó)對(duì)中國(guó)實(shí)施嚴(yán)格的高科技產(chǎn)品出口限制很大程度上就是擔(dān)心這些技術(shù)將有助于中國(guó)經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力的發(fā)展和壯大，防止中國(guó)崛起挑戰(zhàn)它的霸權(quán)地位。據(jù)悉，有的該國(guó)議員甚至認(rèn)為“一個(gè)非民主、工業(yè)現(xiàn)代化的、擁有尖端洲際彈道導(dǎo)彈的新成員出現(xiàn)在世界舞臺(tái)對(duì)其國(guó)意味著一個(gè)噩兆?！爆F(xiàn)任某國(guó)總統(tǒng)是風(fēng)行新自由主義的保守黨人士，新自由主義的政治本質(zhì)是保守的，就是盡全力維持該國(guó)的單一霸權(quán)地位，建立該國(guó)主導(dǎo)下的世界秩序。中國(guó)的強(qiáng)大和崛起，中國(guó)在世界事務(wù)中的發(fā)言權(quán)日益加強(qiáng)，使得該國(guó)感到了來(lái)自中國(guó)的壓力，害怕中國(guó)的崛起會(huì)影響、動(dòng)搖該國(guó)的霸權(quán)地位。

其次，冷戰(zhàn)思維在作怪。中國(guó)日益發(fā)展成為一個(gè)綜合國(guó)力強(qiáng)盛的大國(guó)引起了以該國(guó)為首的一些西方國(guó)家的擔(dān)憂(yōu)，出現(xiàn)了所謂的“中國(guó)威脅論”，認(rèn)為中國(guó)的崛起會(huì)改變世界力量的格局和均衡趨勢(shì)，威脅到一些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和軍事利益，而且中國(guó)作為一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家的成功是第一個(gè)社會(huì)主義制度能夠滿(mǎn)足人民物質(zhì)文化要求的實(shí)例。該國(guó)作為一個(gè)資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)社會(huì)主義國(guó)家一直都心存戒心，有很強(qiáng)的防范意識(shí)和對(duì)抗意識(shí)。這種意識(shí)形態(tài)和社會(huì)制度上的差異使中國(guó)與該國(guó)關(guān)系勢(shì)必是復(fù)雜的。正如該國(guó)曾威脅歐盟若歐盟恢復(fù)對(duì)華軍售，該國(guó)將限制對(duì)歐洲的技術(shù)出口。

四、結(jié)束語(yǔ)

總之，該國(guó)一貫實(shí)施的嚴(yán)格的高科技產(chǎn)品對(duì)華出口限制的政策以及不時(shí)的條例修改，并非單純是為了保障國(guó)家安全和國(guó)內(nèi)各利益方的經(jīng)濟(jì)利益。相反，這些目的并不能通過(guò)高技術(shù)的出口限制這一措施來(lái)實(shí)施，甚至具有相反的作用。而該國(guó)實(shí)施這一貿(mào)易措施的真正目的是出于政治層面的考慮，即抑制、阻礙中國(guó)的經(jīng)濟(jì)軍事發(fā)展，維護(hù)本國(guó)的霸權(quán)統(tǒng)治地位。并寫(xiě)由于冷戰(zhàn)思維的延續(xù)，控制中國(guó)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

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