山南包產到戶責任制的前前后后

1975年4月至1980年10月，我在安徽省肥西縣山南區(qū)任區(qū)委副書記，1978年初開始負責區(qū)委的日常工作。今年是我國改革開放30周年，也是肥西山南實行包產到戶30周年。我作為當時包產到戶的具體實施者和組織者之一，回顧往事，仍歷歷在目……

包產到戶起因

1978年是安徽歷史上罕見的大旱之年，春季雖下了幾場小雨，但雨量都不大，已有些旱情。從春天到夏天一直到秋天，沒有下過一場透雨，山南地區(qū)的旱情在肥西最為嚴重。這是因為山南地區(qū)地形很復雜：山多、崗多、圩田少。全區(qū)共7社1鎮(zhèn)78個大隊，其中2個街道大隊，913個生產隊。山區(qū)涉及到4社21個大隊。從防虎公社到金牛公社，一條長龍般的山嶺貫穿東西，臥在山南大地。圩區(qū)沿豐樂河，由西大圩到洪橋龍嘴圩，涉及到7個大隊，余下就是一個易旱的多崗地帶。因百年不遇的大旱，許多地方絕收，就連山崗和荒灘上的野草都干枯了。當時只有少數水源好的地方早稻有些收成，而晚秋作物亦收獲無望，有的農民冬天吃飯也成了問題。

夏天隨著旱情的不斷擴大，山南區(qū)委的領導們議論：“今年的生產形勢又不妙，但要先解決群眾生活用水問題?！眳^(qū)委組織群眾抗旱保苗，要求農村用本地水源放水與提水相結合的辦法抗旱。集鎮(zhèn)采取打井的辦法解決人、畜飲用水困難。我們開始從山南鎮(zhèn)干起，新打了4口井。解放前全山南鎮(zhèn)只有1口水井，供1000余口人用水。后來隨著人口的增加，又陸續(xù)新增了3口，就是1975年以前食品站、糧站、區(qū)委會等區(qū)直機關單位打的那3口井。1978年夏天，由于旱情不斷擴大，人口增多，現有的井已不能滿足現狀，我們便在山南公社、山南醫(yī)院（分院）、山南鎮(zhèn)委、藥材公司等處再打了4口井，這樣周邊群眾用水總算得到緩解。

可是連續(xù)幾個月沒有下過一場雨。到了秋季，旱情更為嚴重，有些莊稼已顆粒不收，面對老天如此無情，許多群眾束手無策，心里出現了恐懼。這時縣委常書記來到我區(qū)，要求我們號召群眾種“保命麥”，并對我們說：“要接受以往教訓，要早準備，以防后患?！贝藭r省委也在想辦法，萬里書記號召種“保命麥”，廣泛發(fā)動群眾抗旱種麥、打井種麥。但是大呼隆干活，捆綁在一起，人心散，出工不出效，社員的積極性難以發(fā)揮出來，困難重重，“保命麥”種不下去。由于干旱持續(xù)時間太長，地難以翻動。當時溝渠斷流，塘壩干涸，較大的水庫只有庫底尚有一些水，卻提不上來，抗旱種麥進度非常緩慢。

黃花會議

1978年10月，區(qū)委書記湯茂林蹲點到柿樹崗公社督促秋種。白天他跑田埂，晚上就帶領干部黨員學習“省委六條”（1977年11月，安徽省以省委名義下發(fā)的文件《關于當前農村經濟政策幾個問題的規(guī)定》，簡稱“省委六條”。后來人們習慣于它的簡稱——整理者注）。它的主要精神是：農村一切工作要以生產為中心、尊重生產隊自主權、允許和鼓勵社員搞正當的家庭副業(yè)和自留地、生產實行責任制等等。其中關于尊重生產隊自主權，允許搞家庭副業(yè)和自留地深受社員歡迎。特別是有一條規(guī)定對大家觸動很大，就是要根據不同農活，生產隊可以組織臨時或者固定的作業(yè)組，定任務，定質量，定時間，定工作；有些只需個別人完成的農活，可以責任到人。人們從中讀出了一些含義和希望。

在無計可施的情況下，人們想起20世紀60年代自然災害時期的經驗教訓。當年曾希圣在安徽全面推行責任田制度，使生產很快得到了恢復，且卓有成效，挽救了安徽人民的生命，受到人民的歡迎。此時我們萌發(fā)了“借地與民”的想法，但擔當很大的風險：當時怕“倒退”、怕“復辟資本主義”、怕“走資本主義道路”的罪名。這時區(qū)委書記湯茂林在黃花大隊召開老黨員、老干部、老農民“三老”座談會議，發(fā)動群眾提措施、想辦法，以加快秋種進度。會上有人提出借鑒1961年推行責任田的辦法，說這就是希望。會議討論結果是借田給農民種麥，實行“四定一獎”的辦法。這個辦法一提出，社員的勁頭大了，紛紛說：這樣秋種進度就快了。

10月19日，區(qū)委召開會議。湯茂林把在黃花大隊先行借地的辦法，拿到會議上進行討論。他說，黃花借地種麥按照“四定一獎”辦法進行。我們搞的“四定一獎”，就是定土地、定工本費、定工分、定上繳，超產全獎、減產全賠。區(qū)委7個委員都認為這個辦法好，既符合社員的心愿，又符合種“保命麥”的要求，一致同意在全區(qū)各社隊全面實施。“四定”的關鍵是“定土地”，它是按人頭計算，每人包一定量的田地種麥、種油菜。這其實就是包產到戶，當時誰也不敢說它是，所以就采用“四定一獎”稱謂，巧妙地代替了。這在當時是一個大膽的舉措，我們也冒著很大的風險。但我們不認為它是分田單干。借田與分田，應該是兩碼事。至于后來外面指責我們山南是“分田單干、變相單干、搞資本主義、開歷史倒車”等等，都是強加于我們的不實之詞。當時的目的只是權宜之計：一是完成國家的任務；二是完成生產隊里各項提留；三是社員有飯吃。許多事情我們不能只考慮個人的后果，要不怕一切困難，做符合人民群眾利益的事，做人民群眾滿意的事。所以區(qū)、社干部大力推廣黃花經驗，沒有想到后來竟然搞成了包產到戶。

“借地與民”的三步曲

面對持續(xù)干旱，根據縣委書記的指示，區(qū)委研究先“借地與民”，借些田給社員種麥。當時省委于1978年9月初召開抗旱保秋種會議，萬里在會上提出種“保命麥”，規(guī)定每人3分地，把一些集體難以點種的地借給群眾自己去種。但是，我們當時并不知道這些精神，因為會議內容還沒有傳達到基層。我們之所以“借地與民”，是被老天逼出來的；而且，我們一開始就按每人1斗田（5分地）借地。關于“借地”，我們分三步走，先易后難，即把容易種的田地先分給社員種，將群眾的積極性調動起來，工作非常順利。

第一步，每人借5分地，先種“保命麥”。社員在借到土地后拍手叫好：“照這樣干下去我們就有飯吃了，有好日子過了”，并紛紛行動起來。群眾的積極性調動起來了，田野里一片繁忙。田地犁翻不動，就用鐵鍬挖、鐵鎬錘，“八仙過海，各顯神通”。麥子在很短時間里已基本種下去了，只有少數戶因為勞動力少稍慢些。

第二步，在首批麥子種完的基礎上又借給每人五分地。因為近田、好田、容易種的田已借出先行種下，所以這些田地種起來更艱巨，困難更多些。那些田地干裂得如磨子大小，裂縫拳頭都能伸下去。盡管如此，社員們就用鐵鍬撬，鋤頭刮，錘子錘，利用各種工具，找竅門、想辦法、挖潛力。擺脫了精神枷鎖的群眾，精神振奮，熱情高漲。在自己的土地上，自主地自由自在地干活，心情舒暢。他們抓緊一切時間，送水送飯到田頭，吃喝在田埂，早下田晚收工，點種的時間雖然要長一些，但都完成了任務。

第三步，借地種油菜。麥子種完之后，我們又考慮到農民的吃油問題應該解決。通過前兩次借地種麥看到了社員種田的積極性，區(qū)委研究決定，再借地種油菜。但此時存在著兩個不利因素：一是季節(jié)。江淮之間有句農諺叫“寒露油菜霜降麥”。此時點種油菜已經有些遲了。不過大旱之年有些特別，因主要是要求種“保命麥”，以糧為主，油料次之。二是土地質量差。借出去的土地多數是戶旁崗梢山腳下，離村莊較遠的地方，群眾說這些都是兔子不拉屎的土地，又瘦又不易管理。但社員們在借的土地上卻精耕細作。他們根據以往“三干”（地干、種子干、肥料干）點種經驗，先施底肥再蓋肥，做到合理密度，確保質量。有的群眾還將菜種放在洗腳水中浸泡一夜，以便早發(fā)芽，多出芽；千方百計多種下一些，保收一些，爭取多收。雖說種油菜是第二位的，土地、季節(jié)等條件都比較差，但社員表示既種就有收。他們說：“種是基礎，管是關鍵，三分種七分管，得雨后不影響正常生長?！惫唬髞碛筒艘搏@得了大豐收。

1978年11月初，山南下了一場小雨，濕潤了土壤，麥菜受到了一場喜雨的催生，確實長勢喜人。社員的心情受到極大的鼓舞，看到了希望。此外，群眾在肥料上作起文章，積極收集各種肥料加強田間管理，促使來年有個好收成。

山南：全省包產到戶的試點

山南不聲不響搞起包產到戶，這在省委機關引起了轟動。據說當時機關的人沒有心思上班，都聚在一起議論紛紛，激烈爭論。因為中共十一屆三中全會關于農村問題的兩個文件規(guī)定了“兩個不許”（不許包產到戶、不許分田單干——整理者注），所以山南的做法明顯違反中央文件精神，還違反憲法規(guī)定，當時真是“大逆不道”。特別是有人寫“人民來信”給萬里，說我們的包產到戶是“劉少奇路線的翻版”、“是曾希圣陰魂不散”等等。后來省委派人來山南調查，來調查的人也被山南農民的創(chuàng)造精神感動了，并向萬里如實匯報了情況。

1979年2月，春節(jié)剛過，省委工作組由省農委主任周曰禮帶隊，縣里也組織工作組配合，一行30余人到山南宣講中央關于農業(yè)的兩個文件，即〔1979〕4號、5號文件。估計是省委想在下面有計劃地搞責任制試點。工作組召開區(qū)直機關會議，傳達貫徹中央文件精神。討論中，省農委主任周曰禮說：“農村生產怎樣搞上去，大家大膽設想；農村各種作坊是否可以給私人經營？”他要求參會人員各抒己見、暢所欲言。參加會議的同志也注意到，周曰禮是有計劃地在引導大家怎樣來改變生產方式，實現土地承包制。當時萬里對農村改革確實有遠見，他以超人的膽量，排除非議，支持包產到戶。周曰禮要求到會的同志圍繞包產到戶這個主題大膽地講。他說：一不打棍子，二不扣帽子，三不抓辮子，四不搞秋后算賬。要解放思想，農業(yè)生產形勢要多樣化，怎么想就怎么說。但是到會的人總是怕字當頭，顧慮重重。因為過去吃夠了苦頭，當時對情況都摸不透，所以只講官話。周曰禮強調說：“三中全會路線是實事求是的，要尊重農民的創(chuàng)造精神。”

第二天，我陪同工作組到劉老莊大隊宣傳中央文件。劉老莊的社員在討論中情緒高漲，與區(qū)直會議上的情況就大不一樣。他們說：“大鍋飯”吃盡了苦頭，“大鍋飯”是綁家窮。有的說：一個隊有100來口人，吃飯都靠生產隊長一人，出力不討好，真是難為他了。有的說：我們干一年口糧難以支回來，春耕大忙時爭著要回銷糧，人心渙散，怎么不鬧家窮？更有人說：要想讓我們有飯吃，富裕起來，分一份田地給我們社員自己耕種。要發(fā)揮大家智慧，不要把生產重擔壓在隊長一個人肩上。政府只要規(guī)定幾條對國家、對集體、對個人都有利的規(guī)定，加強檢查就行了。大家七嘴八舌，氣氛非常熱烈，我們也很興奮。這些都是我們想說而未敢說的話，讓社員替我們說了，心情特別激動。

通過兩天的宣講，山南區(qū)的群眾一致要求包產到戶。周曰禮立即回到合肥，向萬里匯報情況。針對出現的情況，萬里于2月6日召開省委常委會議。會上萬里說：“我主張在山南公社搞包產到戶試點！”并同時指出：“不宣傳，不推廣，不登報，秋后再總結?！边@些精神是周曰禮主任當晚回到山南向我們傳達的。第二天，他又召開社、隊干部會議，傳達了省委試點的意見，我們區(qū)的干部群眾都拍手歡迎。萬里的話一錘定音，山南公社因此而成為全省包產到戶責任制的試點。由于我們牢記萬里的“不宣傳，不推廣，不登報”指示，說實在的，當時我們也不想擴大影響。所以后來山南的包產到戶反沒有其他地方叫得響亮。

山南成為全國關注的焦點

1979年夏，我們山南獲得大豐收，麥子突破3000萬斤大關，超額完成定購任務。過去沒有搞包產到戶，即使是風調雨順之年，每年上繳給國家入庫的麥子只有60多萬斤。夏季大豐收后，受到省委領導的高度贊揚，同時受到社會各界的高度關注。許多人都發(fā)表意見，有贊同的，有反對的，聲音都很高?？偟恼f，當時的學者、記者們對我們山南的責任制給予了大力支持。其中省政協(xié)委員、省政府參事郭崇毅就對包產到戶有很大功勞，為山南人民作出了重要貢獻。郭崇毅是山南金牛人，他善于體察社情民意，關心群眾的疾苦，敢講真話。20世紀50年代農業(yè)合作化運動時，他以省政協(xié)委員身份，來到肥西肥光高級社視察，后曾因如實向省委反映當地的浮夸風，被以“反對合作化、造謠破壞”的罪名，定為“現行反革命”，判刑12年。1962年，在李葆華當省委書記時得到平反。1978年秋天，我們悄悄地將土地劃到戶耕種，一下子把農民積極性調動起來了，播種面積不但沒有減少，反而多種30％。1979年夏收比上年有大幅度增產，增加了2倍多。郭崇毅聞此歡欣鼓舞，他意識到肥西農民創(chuàng)造了一條解放農村生產力的路子，于是頂著炎炎烈日跑遍了全區(qū)各社。在農村，他不僅深入到農戶家中調研了解，聽取家鄉(xiāng)基層干部和廣大農民的意見，掌握大量的第一手材料，而且寫出《關于參觀肥西午季大豐收的報告》。他在報告中高度贊揚了山南農民的創(chuàng)造精神，肯定包產到戶，還如實反映了廣大基層干部和群眾要求實行包產到戶的愿望。同時堅信包產到戶將會改變農民，給全農村帶來新的氣象，發(fā)出了打破“大鍋飯”，給農民土地經營自主權的呼聲。當許多人指責山南搞包產到戶時，1979年7月，郭崇毅又不顧年老體弱，冒著盛夏酷暑，親自赴北京將調研報告上送中央，對山南包產到戶給予有力的支持，幫助山南人民樹立了信心。

其后，許多新聞單位都來到山南進行采訪。當時主要有《人民日報》、《光明日報》、《安徽日報》等，還有許多著名人物來肥西訪問，報道山南的包產到戶。那時山南很熱鬧，在全國很有影響，先后有很多省、市的領導來山南考察。1979年，萬里來到山南，使我們堅定了改革的信心……

改革中的碰撞

1979年夏季獲得大豐收，是山南人民受實事求是的務實精神的影響、先進思想的鼓舞而辛勤勞動的結果；各級領導支持，尤其是省委、中央一些領導的支持，促使山南人民堅定了對包產到戶的決心。這一年對山南人民來說是不平凡的一年，是兩種觀點較量的一年，是擺脫窮困走向豐收的一年，也是破除“大鍋飯”走向包產到戶開始的一年。當我們堅定地按照實事求是路線前進時，在山南周邊地區(qū)的縣、區(qū)、社及社會上的輿論給我們的壓力很大，他們對責任制的非議很多，言辭非常激烈。特別是在與山南區(qū)交界的地方，有的架起高音喇叭，整天高喊“堅決抵制肥西的單干風”；有的就在地界上豎起牌子，上面寫著這些字。就連有些路過肥西的客車上面也寫有堅決抵制肥西單干的字樣。即使是在本縣內，大多數干部也不贊成，主要是怕犯方向、路線錯誤。有些集體家底比較厚的公社，堅決不準社員搞包產到戶。有一個公社書記在大會上說：“筑防浪墻，打攔洪壩，堅決頂住單干風”。許多社員跑去論理：“山南能搞包產到戶，為什么不給我們搞？我們搞犯不犯法？”這個領導就說：“我不準你干也不犯法！”此外，還有一些重要媒體對我們進行尖銳的批評。當時的山南，包括肥西都是四面楚歌，縣委更處在旋渦之中。

一天下午省委書記王光宇從肥西縣小廟區(qū)打來電話，其內容大體上是：你們區(qū)搞包產到戶不能動搖，要定下來大膽干。你們夏季不是已獲大豐收了嗎，秋季不也是豐收在望了嗎？省委在一個區(qū)搞試點，即使搞不成功，也不影響大局；如果搞成功影響就大了！當時鄧小平來安徽視察，由王光宇陪同鄧小平上黃山。我估計王書記向鄧小平匯報了我們山南包產到戶的情況，所以給山南區(qū)委打來電話。既然省領導如此表態(tài)，我們也就意識到鄧小平對包產到到戶可能是支持的，心中的石頭才算落地。

秋季我們山南區(qū)又獲大豐收，全年總產量達億斤。大旱之年得到全面高產，如此的大豐收創(chuàng)了歷史奇跡。分析其原因，主要是分戶經營使產量倍增。這是對國家、集體、個人三方面都有利的好事。當時人民群眾發(fā)自肺腑地說：“翻身不忘毛澤東，致富不忘鄧小平”。但是，我們更不忘萬里在農村的改革，不會忘記他冒著政治風險，讓山南農民搞包產到戶，使農民因此能夠吃飽飯，開啟了改革的航船。

此后，雖然仍有曲折，但是包產到戶走向全國，成為不可阻擋的潮流……

（責任編輯 謝文雄）