西方國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)大觀

公務(wù)員培訓(xùn)是公務(wù)員制度的重要組成部分，西方各國(guó)公務(wù)員制度的建立已逾百年，在公務(wù)員培訓(xùn)上有其顯著的特色，很多方面值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

“培訓(xùn)工程”

在西方各國(guó)，公務(wù)員是一個(gè)獨(dú)特的社會(huì)階層，在社會(huì)生活中扮演著特殊的角色，這要求公務(wù)員必須具備較高的素質(zhì)和能力。因此，各國(guó)的公務(wù)員培訓(xùn)受到高度重視。法國(guó)《公務(wù)員總章程》規(guī)定：公務(wù)員有接受培訓(xùn)的權(quán)利和義務(wù)；公務(wù)員有權(quán)利享受經(jīng)常性的職業(yè)培訓(xùn)。上個(gè)世紀(jì)90年代，法國(guó)政府提出“培訓(xùn)工程”計(jì)劃，要求公務(wù)員在職業(yè)生涯中，每三年至少要接受一次更新知識(shí)、提高能力的強(qiáng)制性培訓(xùn)。法國(guó)政府還鼓勵(lì)支持公務(wù)員自愿參與培訓(xùn)。早在1985年，政府就頒布一個(gè)關(guān)于培訓(xùn)的法令，允許公務(wù)員自己選擇參加為提高自身的培訓(xùn)，凡以提高工作能力為目的進(jìn)修，費(fèi)用全部由國(guó)家負(fù)擔(dān)，培訓(xùn)期間被培訓(xùn)者的晉升、退休不受影響。德國(guó)將培訓(xùn)制度與激勵(lì)機(jī)制相掛鉤，公務(wù)員不參加培訓(xùn)不能晉升職務(wù)。在德國(guó)，成為公務(wù)員之前，必須申請(qǐng)公務(wù)員培訓(xùn)，公務(wù)員的任職和提拔必須經(jīng)過(guò)相應(yīng)行政學(xué)院的系統(tǒng)培訓(xùn)，未經(jīng)培訓(xùn)或雖經(jīng)培訓(xùn)但考核不合格者，不能進(jìn)入公務(wù)員工作崗位或不得提拔到更高一級(jí)職位。西方各國(guó)還在經(jīng)費(fèi)上對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)給予充分的保障。德國(guó)將公務(wù)員的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)全部納入聯(lián)邦或州的財(cái)政預(yù)算。法國(guó)政府每年從國(guó)庫(kù)中拿出大量資金專門用于對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)，培訓(xùn)費(fèi)用納入政府預(yù)算，并按公務(wù)員工資總額的一定比例提取。

為了保證公務(wù)員培訓(xùn)順利進(jìn)行，西方各國(guó)在公務(wù)員培訓(xùn)的制度建設(shè)上，普遍建立了較為完備的法律保障。德國(guó)的公務(wù)員培訓(xùn)以其《基本法》和《聯(lián)邦公務(wù)員法》為依據(jù)進(jìn)行，具體規(guī)定了培訓(xùn)的目標(biāo)、原則、內(nèi)容、方式、培訓(xùn)期間的待遇與任職升遷的關(guān)系。澳大利亞公務(wù)員委員會(huì)制定了《澳大利亞公務(wù)系統(tǒng)人力資源開(kāi)發(fā)綱要》，對(duì)有關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)的目標(biāo)、戰(zhàn)略、方式、責(zé)任、類型、經(jīng)費(fèi)、評(píng)估、與其他政策的關(guān)系等問(wèn)題進(jìn)行了全面的規(guī)定，是指導(dǎo)澳大利亞公務(wù)員培訓(xùn)工作的重要政策文件。

開(kāi)放的體系

在全球化和信息化趨勢(shì)不斷加強(qiáng)的時(shí)代背景下，單純依靠政府的力量組織公務(wù)員培訓(xùn)已經(jīng)是獨(dú)力難支了。為了因應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，西方各國(guó)的公務(wù)員培訓(xùn)體系也在發(fā)生著重大的變化，朝著開(kāi)放的、多元化的、功能化的方向發(fā)展。美國(guó)在公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置上，建立了由中央權(quán)威管理機(jī)構(gòu)和高校聯(lián)合的多層次、全方位的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。參與公務(wù)員培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，不僅有國(guó)家的行政學(xué)院、政府的人力資源部門，而且有大學(xué)及各種城市協(xié)會(huì)、市長(zhǎng)協(xié)會(huì)、縣民委員會(huì)、技校等非政府組織。

西方國(guó)家在公務(wù)員培訓(xùn)上還十分注重借助外力，強(qiáng)調(diào)國(guó)際化的合作，充分利用各種國(guó)際資源。澳大利亞政府經(jīng)常邀請(qǐng)國(guó)際團(tuán)隊(duì)來(lái)教授公務(wù)員面向國(guó)際的新知識(shí)和新信息，使其更好地適應(yīng)世界的變化和要求。日本政府建立了“行政官駐外研究員制度”，培養(yǎng)從事國(guó)際事務(wù)活動(dòng)的高級(jí)行政官員。這種培訓(xùn)制度分為長(zhǎng)期和短期的兩種。長(zhǎng)期的為兩年，選派工作不滿六年的行政官員到美國(guó)和西歐各國(guó)的研究生院進(jìn)修；短期的為六個(gè)月，選派工作六年以上的行政官員到外國(guó)政府機(jī)關(guān)、國(guó)際組織工作。培訓(xùn)結(jié)束后，這些被選派駐外培訓(xùn)的行政官員應(yīng)向其派出機(jī)關(guān)或人事院提交研究成果，報(bào)告其學(xué)習(xí)情況。

實(shí)用主義和能力本位主義

西方各國(guó)的公務(wù)員培訓(xùn)注重全面的知識(shí)能力和技能的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，而不是偏重于政治理論知識(shí)。在法國(guó)，“教育重點(diǎn)解決為什么的問(wèn)題，培訓(xùn)重點(diǎn)解決怎么做的問(wèn)題”的觀念深入人心。如法國(guó)國(guó)立行政學(xué)院的培訓(xùn)課程分為技術(shù)類、管理類、應(yīng)用型知識(shí)類和實(shí)習(xí)培訓(xùn)，教學(xué)內(nèi)容包括專題研究、草擬法律文件、管理、經(jīng)濟(jì)、國(guó)際問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題、口頭表達(dá)訓(xùn)練、談判、外語(yǔ)、體育等方面。英國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)還開(kāi)設(shè)了一些共同課程，如如何領(lǐng)導(dǎo)下屬、如何主持會(huì)議等。

在培訓(xùn)方法上，西方各國(guó)注重采用現(xiàn)代的培訓(xùn)理論與方法，采用啟發(fā)式和互動(dòng)式教學(xué)，充分發(fā)揮學(xué)員的主體作用，引導(dǎo)學(xué)員積極參與教學(xué)。如在教學(xué)方式上打破“一言堂”、“灌鴨式”的教學(xué)法，廣泛運(yùn)用案件分析、模擬訓(xùn)練、角色扮演、專題研討、社會(huì)調(diào)查、參觀訪問(wèn)等方法。一些培訓(xùn)內(nèi)容則直接采用現(xiàn)場(chǎng)訓(xùn)練方法進(jìn)行，如“省長(zhǎng)如何面對(duì)新聞?dòng)浾摺边@一教學(xué)專題，安排在模擬電視演播室進(jìn)行，教師由高級(jí)新聞?dòng)浾邠?dān)任，省長(zhǎng)逐個(gè)回答“記者”提出的各種“難題”。整個(gè)教學(xué)過(guò)程進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)錄相，然后播放錄相，由學(xué)員和教師共同評(píng)判。經(jīng)過(guò)這樣的實(shí)踐訓(xùn)練，學(xué)員們應(yīng)對(duì)新聞界的水平大大提高了。