臺(tái)灣政局：“馬英九時(shí)代”的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

隨著馬英九在臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉中以較大優(yōu)勢(shì)獲勝，臺(tái)灣政局正式進(jìn)入了“馬英九時(shí)代”。與李登輝、陳水扁執(zhí)政時(shí)期相比，馬英九所面對(duì)的內(nèi)外環(huán)境有了很大變化，機(jī)遇與挑戰(zhàn)都比過(guò)去有明顯的增加。良好的開(kāi)始是成功的一半。馬英九能否在較短時(shí)間內(nèi)有效扭轉(zhuǎn)島內(nèi)經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)、穩(wěn)定政局、改善兩岸關(guān)系，將在很大程度上影響到其未來(lái)執(zhí)政路線的選擇與成敗。

“馬英九時(shí)代”的基本特征

馬英九之所以能在臺(tái)灣政壇異軍突起，至今從未吃過(guò)選舉敗仗，直至在2008年3月高票當(dāng)選臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人，與他鮮明的個(gè)性特質(zhì)受到臺(tái)灣民眾的推崇有較大關(guān)系。

作為一名外省籍子弟，他從小較多地接受了中國(guó)傳統(tǒng)文化影響，形成重信守諾、與人為善的價(jià)值觀。因?yàn)樗质羌抑歇?dú)子，在姐妹堆中成長(zhǎng)起來(lái)，養(yǎng)成了溫和恭謙的個(gè)性。同為法律人，陳水扁千方百計(jì)地去“找竅門(mén)”、鉆漏洞，而馬英九則循規(guī)蹈矩、拘泥守法，甚至因此被人譏為“法奴”。從政以后，馬英九的“不沾鍋”性格愈加突出，愛(ài)之者譽(yù)為清廉，惡之者抱怨“不通人情”。但是，在民眾對(duì)過(guò)去國(guó)民黨官場(chǎng)文化充分反感的情況下，馬英九則令人耳目一新，很難讓對(duì)手抓到把柄。馬英九盡管一度陷入“特別費(fèi)風(fēng)暴”中，甚至被正式起訴，但受到外界質(zhì)疑的主要是他的危機(jī)處理能力，島內(nèi)多數(shù)民眾并不相信他會(huì)貪污。在選舉過(guò)程中，雖然馬英九形象不可避免地有所耗損，但由于島內(nèi)民眾普遍對(duì)陳水扁的個(gè)性極為反感，仍把感情寄托投射到他的身上。

馬英九上臺(tái)后，所面對(duì)的政治局勢(shì)比李登輝、陳水扁時(shí)期都要相對(duì)單純。首先，馬英九在“大選”獲得765萬(wàn)多票，得票率58.5%，均創(chuàng)臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人開(kāi)放直選以來(lái)的最高記錄。在“選票至上”的臺(tái)灣，馬英九無(wú)疑匯聚了最多的民意，得到了選民的充分授權(quán)。

其次，經(jīng)過(guò)近幾年的幾場(chǎng)重大選舉，國(guó)民黨地方縣市的執(zhí)政版圖已擴(kuò)大到占臺(tái)灣三分之二的人口，國(guó)民黨及其盟友在“立法院”更占有四分之三的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。在臺(tái)灣現(xiàn)行政治體制下，行政與立法之間的關(guān)系最為重要。民進(jìn)黨執(zhí)政時(shí)期的困境很大程度上即是來(lái)源于泛藍(lán)一直掌控“立法院”，形成“朝小野大”的局面。目前國(guó)民黨“一黨獨(dú)大”的優(yōu)勢(shì)比李登輝時(shí)期更為明顯，有利于馬英九推行內(nèi)外政策。

再次，民進(jìn)黨的實(shí)力受到很大削弱，在“立法院”的席次有限，又得不到李登輝及臺(tái)聯(lián)黨的支持，短期內(nèi)難以對(duì)馬英九的施政構(gòu)成實(shí)質(zhì)性威脅。

更重要的是，在民進(jìn)黨八年執(zhí)政之后，島內(nèi)民心有了重大變化。陳水扁上臺(tái)后，標(biāo)榜清廉改革、走“新中間路線”，但實(shí)際上則是貪腐橫行，意識(shí)形態(tài)作祟，為了個(gè)人私利不惜挑動(dòng)省籍與族群矛盾及兩岸關(guān)系緊張，使島內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)付出沉重代價(jià)，民眾深受其害。馬英九當(dāng)選本身即表明，島內(nèi)主流民意渴望穩(wěn)定政局、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善兩岸關(guān)系。這一切有利于馬英九推動(dòng)政務(wù)，開(kāi)放兩岸經(jīng)貿(mào)交流。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)是關(guān)鍵

馬英九在選舉期間以“經(jīng)濟(jì)牌”為主軸，提出未來(lái)4年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)年增長(zhǎng)率6%、失業(yè)率維持在3%以下、2016年人均GDP達(dá)到3萬(wàn)美元的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)（簡(jiǎn)稱(chēng)“633”），并以“馬上就會(huì)好”、“我們已經(jīng)準(zhǔn)備好了”等競(jìng)選廣告激發(fā)民眾熱情，是其獲勝的關(guān)鍵因素。但是，馬英九上臺(tái)后，一方面接手民進(jìn)黨留下的“爛攤子”，另一方面當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境不佳，能否在較短時(shí)間內(nèi)振興經(jīng)濟(jì)、改善民生，滿(mǎn)足民眾的期待，也成為他所面臨的最大挑戰(zhàn)。

陳水扁執(zhí)政八年對(duì)島內(nèi)經(jīng)濟(jì)的基本面造成嚴(yán)重傷害，不僅產(chǎn)業(yè)持續(xù)外移，內(nèi)需不振，經(jīng)濟(jì)無(wú)法順利轉(zhuǎn)型，而且未能充分利用大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好機(jī)遇，自外于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作潮流，使臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了“自我邊緣化”的走勢(shì)。

受?chē)?guó)際原材料及石油價(jià)格不斷上漲的影響，臺(tái)灣已陷入輸入型通貨膨脹，5月份消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)（CPI）上漲3.7%，核心物價(jià)指數(shù)創(chuàng)九年來(lái)新高，未來(lái)還有繼續(xù)攀升的可能。尤其是，民進(jìn)黨當(dāng)局為了選舉需要，從去年下半年開(kāi)始即“凍漲”油價(jià)，使島內(nèi)油價(jià)與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格越拉越大，財(cái)政不堪重負(fù)，等于給馬英九留下了一座“堰塞湖”。馬英九上臺(tái)后，不得不立即上調(diào)油價(jià)，未來(lái)還將繼續(xù)上調(diào)電、水費(fèi)，必然會(huì)傳導(dǎo)到其他商品，推高物價(jià)，引發(fā)民眾不滿(mǎn)。

“愛(ài)臺(tái)12建設(shè)”是馬英九的一項(xiàng)重要政見(jiàn)，其主要用意是以政府財(cái)政投入公共建設(shè)的方式來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但民進(jìn)黨執(zhí)政時(shí)期大肆揮霍，財(cái)政早已捉襟見(jiàn)肘，目前公布的債務(wù)總額已達(dá)近4萬(wàn)億元新臺(tái)幣，接近不得超過(guò)GDP比重40%的舉債上限。如加上各級(jí)政府的債務(wù)，估計(jì)總額高達(dá)十余萬(wàn)億。為了刺激內(nèi)需，馬英九又作出了減稅承諾，財(cái)源不暢。這使得馬英九當(dāng)局面臨空前的財(cái)政壓力。

從島外環(huán)境來(lái)看，馬英九更是“生不逢時(shí)”。大陸從去年開(kāi)始加大宏觀調(diào)控力度，今年以來(lái)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)面臨多年未見(jiàn)的困難局面，增速放緩已成定局。世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了許多不確定因素，美國(guó)深陷次級(jí)房貸危機(jī)，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退跡象，石油、農(nóng)產(chǎn)品等原材料大幅上漲帶動(dòng)全球性通貨膨脹，使各國(guó)都面臨滯脹壓力。這與2000年陳水扁上臺(tái)時(shí)的外部環(huán)境相比已有天壤之別。受此影響，臺(tái)灣1-5月外貿(mào)順差較上年同期減少29%，將會(huì)對(duì)高度依賴(lài)對(duì)外出口的島內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響。

從馬英九的執(zhí)政團(tuán)隊(duì)看，馬英九本人的施政風(fēng)格本就開(kāi)創(chuàng)不足，在面對(duì)各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)時(shí)反應(yīng)較慢；行政部門(mén)雖然主要官員為過(guò)去國(guó)民黨時(shí)代的舊官僚，本應(yīng)輕車(chē)熟路，但卻在處理調(diào)高油價(jià)、個(gè)人綠卡事件、釣魚(yú)島漁事糾紛過(guò)程中暴露出經(jīng)驗(yàn)不足、慮事不周、欠缺規(guī)劃、心態(tài)浮躁等突出問(wèn)題。

多家機(jī)構(gòu)在新當(dāng)局執(zhí)政滿(mǎn)月時(shí)的民調(diào)均顯示，馬英九上臺(tái)以來(lái)的施政滿(mǎn)意度有了較大幅度的下滑。島內(nèi)股市近一個(gè)月來(lái)也逐波下行，低迷不振。5月份島內(nèi)消費(fèi)者信心指數(shù)更是創(chuàng)下5年來(lái)的新低。臺(tái)官方“主計(jì)處”對(duì)全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)測(cè)值僅為4.78%?！皠谖瘯?huì)”也公開(kāi)表示年底時(shí)失業(yè)率不會(huì)低于3%。馬英九的“633”計(jì)劃今年無(wú)法實(shí)現(xiàn)幾乎已成定局。

民進(jìn)黨的角色

作為島內(nèi)一支長(zhǎng)期以來(lái)與國(guó)民黨相抗衡的政治力量，民進(jìn)黨擁有占投票民眾近40%的較為穩(wěn)定的群眾基礎(chǔ)。過(guò)去八年，民進(jìn)黨在成立之后十幾年累積的政治資產(chǎn)幾乎被陳水扁揮霍一空，以致在近幾次重大選舉中連吃敗仗，尤其是在此次臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉中遭到慘敗，陷入空前困境。

選舉結(jié)束后，民進(jìn)黨仍是內(nèi)斗不斷。陳水扁與“四大天王”（謝長(zhǎng)廷、蘇貞昌、呂秀蓮、游錫堃）各打算盤(pán)，派系之間勾心斗角，很少有人能對(duì)“陳水扁路線”的失敗進(jìn)行深刻反省，為民進(jìn)黨找尋新路，主流聲音仍延續(xù)過(guò)去的習(xí)慣做法，絲毫沒(méi)有洗心革面、重新出發(fā)的氣象，因而民進(jìn)黨在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)很難有大的起色。

面對(duì)馬英九執(zhí)政當(dāng)局的表現(xiàn)，民進(jìn)黨倒是找到了攻擊的著力點(diǎn)。近來(lái)，民進(jìn)黨仿佛回到了選舉期間，也找到了“在野黨”的感覺(jué)，利用一切機(jī)會(huì)主導(dǎo)議題、猛攻對(duì)手，對(duì)新執(zhí)政當(dāng)局進(jìn)行“震撼教育”，得到媒體的關(guān)注，也吸引了不少觀眾的眼球。不過(guò)，這一切雖然有助于該黨凝聚人氣、走出谷底，但卻讓黨內(nèi)的“主戰(zhàn)派”繼續(xù)主導(dǎo)整個(gè)黨的形象與定位，不利于擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)，吸引新的支持力量。

蔡英文在民進(jìn)黨風(fēng)雨飄搖之際挺身而出，并最終擊敗對(duì)手當(dāng)選新一任民進(jìn)黨主席。與老牌“臺(tái)獨(dú)”分子、過(guò)氣的“四大天王”相比，蔡英文形象較為清新、個(gè)性較為務(wù)實(shí)，給民進(jìn)黨未來(lái)的政策調(diào)整提供了某種可能性。但是，從過(guò)去一個(gè)多月的情況看，民進(jìn)黨仍徘徊在十字路口：一方面雖然認(rèn)識(shí)到激進(jìn)“臺(tái)獨(dú)”不得人心，兩岸關(guān)系改善已是大勢(shì)所趨，但另一方面又?jǐn)[脫不掉過(guò)去的包袱，仍用情緒反應(yīng)式的語(yǔ)言與思維應(yīng)對(duì)兩岸議題。隨著兩岸交流擴(kuò)大、兩岸互動(dòng)的加深，民進(jìn)黨如果還是走不出“為反對(duì)而反對(duì)”的“歷史山洞”，為自己找到貼近民意、貼近現(xiàn)實(shí)的定位，將難逃被兩岸大勢(shì)“邊緣化”的命運(yùn)。

未來(lái)，民進(jìn)黨要想有所作為，一方面需要調(diào)整對(duì)國(guó)民黨當(dāng)局的政策，真正把關(guān)乎民眾福祉、臺(tái)灣發(fā)展的議題放在政黨競(jìng)爭(zhēng)的中心位置，另一方面擺脫“意識(shí)形態(tài)”的牢籠，以理性務(wù)實(shí)的態(tài)度看待兩岸關(guān)系，成為兩岸交流的參與者。不過(guò)，從目前看，民進(jìn)黨與這一目標(biāo)還有相當(dāng)差距，蔡英文所能做的只不過(guò)是維持現(xiàn)狀、整合內(nèi)部，為明年縣市長(zhǎng)選舉提前布局?；蛟S民進(jìn)黨的重生之路還缺少一場(chǎng)能夠打破幻想的失敗。