社會主義市場經(jīng)濟體制的第一個總體設計

一

黨的十四屆三中全會《關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，是我國社會主義市場經(jīng)濟體制的第一個總體設計，也是經(jīng)濟體制改革進程中一座重要的里程碑。參加《決定》起草工作的經(jīng)歷，給我留下了難忘的記憶。

當時經(jīng)濟改革已經(jīng)進行了15年。雖然改革在實質上一開始就是朝著逐步擴大市場機制作用的方向走的，但此前并沒有明確市場經(jīng)濟體制的目標。1992年10月，十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制，是經(jīng)濟改革進入新階段的標志。在十四大以后，為了推進改革，各方面都希望能夠再進一步，抓緊制定總體規(guī)劃，對于社會主義市場經(jīng)濟體制有一個更為具體和完整的說法。這確實是必要的。當時的情況是：一方面，經(jīng)過十多年的改革，以公有制為主體、多種經(jīng)濟成份共同發(fā)展的格局初步形成，市場在資源配置中的作用迅速擴大，全方位對外開放的格局逐步展開，已經(jīng)具備了實現(xiàn)改革的全局性整體推進的條件；另一方面，由于經(jīng)濟體制改革是漸進的，往往是從局部試點逐步推開，雖然在許多方面都有明顯進展，但一些重要領域的改革滯后，成為經(jīng)濟體制鏈條上突出的薄弱環(huán)節(jié)，影響著改革的深化和經(jīng)濟的健康發(fā)展，迫切要求改革的綜合協(xié)調和全局性整體推進。這就需要按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求進行總體設計，需要強調體制和政策的規(guī)范化。改革實踐經(jīng)驗的積累，加之理論上的探索和對國外情況的廣泛了解，也使我們能夠根據(jù)中國國情并且借鑒國外的經(jīng)驗，進行這樣的總體設計。

根據(jù)十四大精神，中央政治局1993年5月決定，下半年召開十四屆三中全會，討論建立社會主義市場經(jīng)濟體制問題，并做出相應決定。經(jīng)中央政治局常委會批準，5月底組成25人的文件起草組，在中央政治局常委會領導下進行工作。起草組組長是溫家寶同志（中央政治局候補委員、中央書記處書記、中央財經(jīng)領導小組秘書長），副組長是曾培炎同志（中央財經(jīng)領導小組副秘書長兼辦公室主任）和王維澄同志（中央政策研究室主任）。起草組成員有：何椿霖（國務院副秘書長）、鄭必堅（中宣部副部長）、項懷誠（財政部副部長）、王仕元（國家體改委副主任）、張彥寧（全國人大財經(jīng)委委員）、高尚全（全國政協(xié)經(jīng)濟委員會委員）、孫琬鐘（全國人大法工委委員）、徐匡迪（上海市副市長）、桂世鏞（國家計委副主任）、劉國光（中國社會科學院副院長）、王夢奎（國務院研究室副主任）、陸百甫（國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部部長）、傅芝邨（財政部部長助理）、羅元明（國有資產管理局副局長）、傅豐祥（證監(jiān)會副主席）、李劍閣（國家經(jīng)貿委政策法規(guī)司副司長）、周小川（中國銀行副行長）、曾國祥（國家體改委綜合規(guī)劃司副司長）、趙海寬（人民銀行金融研究所名譽所長）、段應碧（農業(yè)部農研中心主任）、張卓元（中國社會科學院財貿所所長）、鄭新立（國家計委研究室副主任）。沒有列入這個名單而參加起草工作的，還有外貿部的年輕人張松濤，是李嵐清同志推薦的。據(jù)我所知，地方領導同志參加中央全會重要決定的起草，這是第一次。此后，黨的全國代表大會的報告和許多次中央全會決定的起草，都有地方領導同志參加，徐匡迪同志任上海市市長期間還參加過十四屆五中全會《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標的建議》的起草工作。

二

起草組集中在北京西郊玉泉山工作。

5月31日，起草組開第一次全體會議。江澤民同志在會上講話，就文件起草的意義、指導思想、主要內容和需要著重回答的問題，提出許多原則性的意見。構成后來中央《決定》的幾個大部分，基本上都講到了。溫家寶同志對起草工作提出要求，強調《決定》在如何建立社會主義市場經(jīng)濟體制上，要比十四大前進一步，在推進改革的政策措施上要有突破，長遠目標要明確，起步要扎實。

起草小組于5月31日下午、6月1日和6月2日全天，結合經(jīng)濟改革和發(fā)展實際，就文件內容和框架進行了兩天半時間的認真學習和討論。大家一致?lián)碜o中央的決定，都感到責任重大，也知道難度不小。要把十四大確定的改革目標具體化，勾畫出社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架，絕不是輕而易舉的事。為了準確把握現(xiàn)階段中國經(jīng)濟改革的目標和進程，起草組明確提出，起草工作要力求做到：既要大膽解放思想，又要堅持實事求是，從我國國情出發(fā)；既要有一個比較完整的總體設想，又要緊緊抓住當前改革和發(fā)展中的突出矛盾和問題重點突破；既要體現(xiàn)市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，吸收和借鑒國外成功經(jīng)驗，又要體現(xiàn)社會主義制度的本質特征，總結我們自己的實踐經(jīng)驗；既要反映抓住時機、加快建立新體制的緊迫性，又要考慮到建立和完善新體制需要一個發(fā)展過程，注意到它的漸進性；既要有一定的思想高度，又要能指導實際工作，便于操作。應該說，這是很高的要求。后來五個多月的起草工作，大家都是努力按這樣的要求做的。

通過兩天半時間的討論，初步確定了文件的框架。共分十個大的部分，每個部分寫若干條。這個大的框架，后來一直沒有改變過。至于每個部分寫多少條，以及每一條的具體內容，是在起草過程中逐步形成的，初期的討論稿曾經(jīng)是53條，后來歸納合并為50條。采取這樣的構架，是考慮到，社會主義市場經(jīng)濟體制是個復雜的系統(tǒng)，文件涉及面很廣，頭緒紛繁，這樣做便于剪除枝蔓，勾畫出一個比較清晰的輪廓，也有利于避免起承轉合所難以避免的虛話，突出每一條的“干貨”。此前和此后的一些中央全會決議，都采用過這種表達形式。這當然不是說，不可以采取其他表達方式。

起草工作的程序，是按照大的框架設計，分成若干小組，分工負責；每個部分寫哪幾條，以及每一條的具體內容，先由各小組根據(jù)全體會議討論的精神研究提出。我和陸百甫、李劍閣同志負責第一部分和最后一部分。各小組寫出初稿后，由王維澄同志主持，進行初步綜合并統(tǒng)稿，然后提交起草組全體會議討論修改。參加綜合和統(tǒng)稿的是我和桂世鏞、劉國光、王仕元、陸百甫、李劍閣。全體會議的討論修改，都是溫家寶同志主持的。

起草工作的進度要求，是按照全會召開的時間倒推確定的：6月10日以前分組寫出詳細提綱，11～12日對提綱進行綜合，14～15日討論提綱。一直到下發(fā)征求意見，每一步都有明確的時間要求，都是很緊迫的。

經(jīng)過半個多月緊張的工作，起草組于6月22日擬定了《決定》的提綱，報請中央財經(jīng)領導小組審議。中央財經(jīng)領導小組6月26日討論并原則同意這個提綱。從6月下旬開始，起草組用兩個月時間，先后完成了第一稿至第三稿，于9月9日將第三稿提交中央政治局常委會審議。根據(jù)中央政治局常委會討論的意見，修改后形成第四稿，于9月20日提交中央政治局審議。根據(jù)中央政治局討論意見又作了修改，形成征求意見稿，于9月底下發(fā)全國各省、自治區(qū)、直轄市以及中央和國務院各部門、軍隊各大單位征求意見。十四屆中央委員和候補委員，中央黨、政、軍各部門負責同志，各省、自治區(qū)、直轄市和各大軍區(qū)的黨委負責同志，都參加了對《決定》征求意見稿的討論，并向中央寫出報告?？偣彩盏?38份報告和修改意見，包括30個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、92個部門和16位老同志的。這些報告和修改意見，都轉到文件起草組認真閱讀和研究。各方面對《決定》征求意見稿給予充分肯定，也以極其認真負責的精神，對稿子大到框架結構、內容表述，小到遣詞造句和標點符號，總共提出1050多條修改意見。與此同時，10月中旬中央政治局常委會先后召開黨內老同志、各民主黨派和工商聯(lián)負責人以及無黨派知名人士、經(jīng)濟理論界專家學者共三個座談會，通報情況并征求對《決定》稿的意見。之后起草組集中6天時間，認真研究各方面提出的意見，對征求意見稿作了270多處修改。在此期間，我根據(jù)王維澄同志的安排，起草了江澤民同志在十四屆三中全會上的講話稿。

下發(fā)的《決定》征求意見稿，除開頭和結束語各一段簡短的文字外，分十個部分，共50條。第一部分是總論，講我國經(jīng)濟體制改革面臨的新形勢和新任務，對社會主義市場經(jīng)濟體制勾畫了一個基本框架，指出推進改革需要注意把握的主要之點，這些主要之點實際上也是對以往改革經(jīng)驗的總結。從第二部分到第五部分，可以說是分論，分別講建立現(xiàn)代企業(yè)制度、培育和發(fā)展市場體系、建立健全宏觀經(jīng)濟調控體系、建立合理的個人收入分配和社會保障制度，闡述社會主義市場經(jīng)濟體制基本框架的幾個主要方面。第六到第九部分，是四個專題，分別講農村經(jīng)濟體制改革、對外經(jīng)濟體制改革、科技體制和教育體制改革，以及加強法律制度建設，這么四個專門問題。最后一部分，講加強和改善黨的領導的問題，這是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的政治保證。這樣十個部分，構成建立社會主義市場經(jīng)濟體制的總體藍圖。

從全國范圍征求意見的情況來看，各方面都認為這個稿子在理論和政策上有突破，思想性和指導性都比較強。綜合各方面的積極評價，主要是這么四點：一是把黨的十四大提出的建立社會主義市場經(jīng)濟體制目標的具體化，是繼續(xù)深化改革的綱領性文件；二是總結了我國改革開放的基本經(jīng)驗并借鑒市場經(jīng)濟發(fā)達國家的有益經(jīng)驗，回答了改革實踐中提出的許多重大問題；三是完整闡述了社會主義市場經(jīng)濟體制的主要內容，指明了企業(yè)改革的方向，對轉變政府職能和建立宏觀調控體系作出了明確部署，特別是明確了財政體制和金融體制改革的方向；四是強調了建立社會主義市場經(jīng)濟體制要解決許多極其復雜的問題，提出積極而又穩(wěn)妥地全面推進改革的方針。這些認識，今天都已經(jīng)成為常識，但在當時是來之不易的。回想在1992年鄧小平南方談話和黨的十四大以前，人們對市場經(jīng)濟還知之甚少，要不要搞市場經(jīng)濟還有爭論，過了一年時間，對建立社會主義市場經(jīng)濟體制就有這么廣泛的共識，這是多么大的變化??！

在征求意見過程中，也有一些同志反映，稿子在有些方面理論高度不夠，有的部分內容不夠充實，有的規(guī)定可操作性不夠強。這些意見在修改中都認真考慮了。也有人認為，后五個部分突破不多，建議把第六到第九部分合并成一個部分。這個意見未被采納，因為，雖然這幾個領域一些帶共性的問題在前五個部分已經(jīng)講了，但還有不少特殊性問題是前五個部分無法概括的，有必要單列出來。而且，講建立社會主義市場經(jīng)濟體制，沒有這幾個部分是不完整的。何況，這幾個部分也有不少新意。

11月3日，中央政治局常委會聽取起草組關于各方面對《決定》征求意見稿的意見和修改情況的匯報，并進行討論。這次會議還討論通過江澤民同志在十四屆三中全會上的講話稿。起草組根據(jù)中央常委會討論的意見對《決定》稿作了修改。11月6日，中央政治局會議對這一修改稿進行討論，原則同意并決定修改后提交十四屆三中全會討論?？偹闫饋恚峤蝗珪懻摰摹稕Q定》草案，是第八稿。當時起草組有同志開玩笑說，七搞（稿）八搞（稿），總算搞出來了。至于起草組工作過程中，反復研究討論、字斟句酌，究竟有多少稿，那就無法統(tǒng)計了。

十四屆三中全會是11月11～14日舉行的。我作為中央候補委員出席了這次全會。在全會上，起草組根據(jù)分組討論的意見又對《決定》草案作了近百處修改。如果考慮到，在征求意見的過程中，中央委員和候補委員已經(jīng)在自己所在的地區(qū)或部門發(fā)表過意見，許多意見已經(jīng)被提交全會的《決定》稿所吸收，近百處修改還是不算少的。經(jīng)這樣的修改后，又將改樣返還各組討論，根據(jù)討論意見又作了少量修改，經(jīng)中央政治局決定，提交全會表決。結果是全票通過，全場響起熱烈掌聲。

通過《決定》的十四屆三中全會全體會議是在人民大會堂舉行的，全會閉幕后中央政治局常委全體同志和起草組同志合影留念，并對大家的工作表示肯定和感謝。起草組同志也合影留念。我保存著這兩張照片。文章開頭所開列的起草組人員名單，是我按照中央政治局常委和起草組合影每個人的位置排列的，似乎并不完全符合現(xiàn)在通行的排序方法；當時起草組似乎并沒有嚴格的排序，我手頭有一份偶然保存下來的名單，不分職位高低，也不按機構順序，看來反倒覺得更為親切。

全會閉幕后，全國掀起學習和貫徹《決定》精神的熱潮。根據(jù)中宣部的安排， 1993年12月25日，我在由中宣部、中央直屬機關工委、中央國家機關工委、解放軍總政治部和中共北京市委聯(lián)合舉辦的報告會上做報告，講《決定》的起草經(jīng)過和重要貢獻。新華社當天發(fā)了消息，次日各大報都做了報道?！度嗣袢請蟆返臉祟}是：《王夢奎在中宣部等舉辦的報告會談學習〈決定〉體會——實現(xiàn)現(xiàn)代化有賴于兩個根本性轉變》，這是指我在報告里強調的經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式這兩個根本性轉變?！豆饷魅請蟆返臉祟}是：《王夢奎談〈決定〉理論上的重大發(fā)展》。我還應邀為全國政協(xié)在京委員講過，在其他許多場合也講過。幸虧有這些報告，使我比較多地記下了當年《決定》起草的情況，否則許多事情今天很可能遺忘了。

三

十四屆三中全會的《決定》，是對社會主義市場經(jīng)濟理論和實踐的重大貢獻，從而也就豐富了中國特色社會主義理論。經(jīng)濟界和理論界對此有許多研究和評述，我也寫過幾篇文章。在我參加《決定》起草工作過程中，印象最深刻、至今還能清楚記憶的，是以下幾點。

一是關于社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架。十四大確立了社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，并且強調兩點：一是，“社會主義市場經(jīng)濟體制是同社會主義基本制度結合在一起的”；一是，“我們要建立的社會主義市場經(jīng)濟體制，就是要使市場在社會主義國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用”?！稕Q定》的起草，一開始就是以這兩個基本論斷為指導來設計各個方面的改革方向和措施的。9月9日，中央政治局常委討論《決定》送審稿時，提出需要提綱挈領，勾畫出社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架，使人能夠一目了然。起草組負責綜合的幾個同志經(jīng)過攻關，反復推敲琢磨，提供了一個初稿。在提交9月20日中央政治局會議討論并原則通過的稿子中，提出了具有高度概括性的社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架，這就是《決定》第（2）條所規(guī)定的，在堅持以公有制為主體、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的方針下，由現(xiàn)代企業(yè)制度、全國統(tǒng)一開放的市場體系、完善的宏觀調控體系、合理的收入分配制度、多層次的社會保障制度，這么幾個相互聯(lián)系和相互制約的主要環(huán)節(jié)構成的有機整體。江澤民同志在十四屆三中全會的講話中說：“這次全會決定所勾畫的社會主義市場經(jīng)濟體制基本框架，雖然還需要在實踐中接受檢驗和繼續(xù)完善，但有了這個基本框架，可以增強我們對改革工作指導的預見性，使改革更加富有成效?！痹谌腥珪匍_之前，香港有的報刊曾經(jīng)揣測，說全會將“不再提以公有制為主體”，后來看到《決定》不僅明確“以公有制為主體”，而且強調“必須堅持”，于是有的報刊就以《中共仍不愿放棄公有制》為題發(fā)表文章，胡說在三中全會上“改革派未獲全勝”。其實，在《決定》起草和征求意見過程中，據(jù)我所知，并沒有人提出要放棄以公有制為主體。恰恰相反，大家對于如何搞好國有大中型企業(yè)的問題給予很大關注。

二是關于現(xiàn)代企業(yè)制度。這個問題，《決定》開始起草時就提出來了，但直到提交全會之前還在討論和修改，全會上也進行了熱烈的討論?？梢哉f，這是《決定》起草和征求意見過程中，各方面討論最多，起草組費功夫最大的問題。這也說明國有企業(yè)改革是經(jīng)濟體制改革的難點所在，但經(jīng)過反復討論還是取得了共識?！稕Q定》第（4）條開宗明義地規(guī)定，“以公有制為主體的現(xiàn)代企業(yè)制度是社會主義市場經(jīng)濟體制的基礎”，并且界定了現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征，明確指出進一步改革的要求。要點是明確產權關系，即企業(yè)中的國有資產所有權屬于國家，企業(yè)擁有包括國家在內的出資者投資形成的全部法人財產權，成為享有民事權利、承擔民事責任的法人實體。原先考慮，企業(yè)對國有資產是占有和使用，和歸屬意義上的所有權不同，所以一直到下發(fā)征求意見稿，用的都是“企業(yè)法人財產支配權”的提法。在討論和征求意見過程中，國家體改委等單位認為這個概念表述不清，而“法人財產權”有比較科學的界定，與國家所有權有嚴格區(qū)別；采用“法人財產權”的概念，既與現(xiàn)行的《企業(yè)法》和《國有企業(yè)轉換經(jīng)營機制條例》所規(guī)定的企業(yè)經(jīng)營權相銜接，又可以充實企業(yè)經(jīng)營權的內容，有利于企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負盈虧的法人，符合建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。這些意見受到江澤民同志和其他中央領導同志的重視，江澤民同志在國家體改委洪虎同志關于這個問題的意見上批示：“言之有理有據(jù)”，“值得我們再研究一下”。起草組經(jīng)過認真討論，并向11月3日中央政治局常委會請示，中央政治局常委會經(jīng)討論采納了“企業(yè)法人財產權”的提法。

三是關于市場體系建設?！稕Q定》第三部分講市場體系建設，根據(jù)當時經(jīng)濟體制中存在的突出矛盾和問題，強調“當前要著重發(fā)展生產要素市場”，“盡快取消生產資料價格雙軌制”。關于生產要素市場，《決定》強調：“當前培育市場體系的著重點是，發(fā)展金融市場、勞動力市場、房地產市場、技術市場和信息市場等?！边@里，經(jīng)過很多討論才確定下來的，是關于勞動力市場的提法。從十二屆三中全會《關于經(jīng)濟體制改革的決定》、黨的十三大直到十四大，正式文件使用的都是“勞務市場”的概念。從理論上說，這個問題應該是很清楚的，勞動者出賣的只能是勞動力而不是“勞動”或者“勞務”，因為“勞動”或者“勞務”是在勞動者和雇主交易行為發(fā)生后才進行的，這一點馬克思在《資本論》中有精辟的分析。單純公有制和計劃經(jīng)濟條件下自不必說，經(jīng)濟改革和發(fā)展市場經(jīng)濟以后之所以回避“勞動力市場”的提法，顧忌的是，說勞動力是商品，和工人階級的主人翁地位相矛盾，擔心引起政治上的不良影響。在討論和征求意見過程中，國家計委、國家體改委和勞動部等部門和其他一些同志建議，把“勞動就業(yè)市場”改為“勞動力市場”，認為這是生產要素市場不可缺少的組成部分。根據(jù)起草組分工，高尚全、張卓元、鄭新立同志負責起草“培育和發(fā)展市場體系”這一部分，高尚全就這個問題給江澤民同志寫了一個報告，江澤民同志把這個報告批印給中央政治局常委各同志。在11月3日中央政治局常委會討論時，起草組也請示了“勞動力市場”的提法。經(jīng)過中央政治局常委會討論，決定采納這個提法。

四是關于宏觀調控?！稕Q定》明確規(guī)定要建立健全宏觀調控體系，加強對經(jīng)濟運行的綜合協(xié)調。中央領導同志在討論《決定》稿時多次強調加強和改善宏觀調控的重要性，說沒有制動器的汽車是不能開的?！稕Q定》的一個突出貢獻，是關于財稅體制和金融體制改革的規(guī)定。財稅體制，主要是從財政包干制改為中央和地方分稅制。金融體制，主要是加強中央銀行的職能，實行政策性銀行和商業(yè)性銀行分開，以及匯率并軌。我國政府肩負著重大的經(jīng)濟和社會責任，而當時由于多年實行權力下放和財政包干制度，財政收入占國內生產總值的比重降到20%以下，中央財政占國家全部財政收入的比重降到40%以下，在世界上都是比較低的，已經(jīng)影響到政府宏觀調控職責的履行。金融秩序的混亂助長了通貨膨脹，已經(jīng)危及經(jīng)濟的健康發(fā)展。實行分稅制和金融體制改革，都涉及中央和地方的關系。在《決定》征求意見過程中，有十幾個省、自治區(qū)、直轄市提出，要給省一級宏觀調控權。這個意見沒有被采納，因為宏觀調控有特定的含義，是指通過調控達到經(jīng)濟總量的平衡，宏觀調控權，包括貨幣的發(fā)行、基準利率的確定、匯率的調節(jié)和重要稅種稅率的調整等，必須集中在中央，不能實行兩級調控。當然，我們國家大，人口多，地區(qū)發(fā)展不平衡，中央和地方的關系從來是國家經(jīng)濟和政治發(fā)展中的重要問題，在社會主義市場經(jīng)濟體制下更需要合理劃分中央和地方權限，賦予省、自治區(qū)和直轄市政府必要的經(jīng)濟管理權力。《決定》在關于建立健全宏觀調控體系部分，有一條是專講發(fā)揮中央和地方兩個積極性的。當時實行分稅制，中央財政收入比重分幾年逐步提高到57%左右，是國務院同各省、自治區(qū)、直轄市反復磋商才確定下來的。這樣大的利益關系調整，中央和地方對于改革方案能夠達成共識，說明地方是顧全大局的，也說明中央領導是強有力的。

四

《決定》的起草工作，是和廣泛而深入的調查研究結合進行的。在成立起草組的同時，中央財經(jīng)領導小組辦公室就改革中的重大問題，組織有中央和國務院有關部委同志參加的16個專題調研組，分別就關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制的指導思想和目標、現(xiàn)代企業(yè)制度、中央和地方的關系、所有制和國有資產管理、市場體系和運行機制、投資體制、財稅體制、金融體制、價格改革、社會分配制度、社會保障體系、農村改革、科技和教育改革、對外經(jīng)濟體制，以及法制建設等重大問題，進行調研。調研組由有關部委牽頭，各組都由一名副部長親自抓，總共有300多人參加。在6月2日起草組全體會議上，曾培炎同志就專題調研的組織和工作進度作了部署。從6月22日到8月10日，由溫家寶同志或者曾培炎同志主持，調研組分別向起草組介紹情況，交換意見和討論。這些會我全部參加了，總的印象是：綜合部門，像財政和金融，講得深些；專業(yè)部門往往反映本部門要求，但也提供不少鮮活具體的情況和分析，對起草工作很有好處。這些專題調研為起草組提供了豐富的背景材料。專題調研中許多好的意見被《決定》稿吸收了。此后多次中央重要文件，包括黨的全國代表大會報告和中央全會的重要決定，都組織有專題調研，形成一個好的傳統(tǒng)，對文件起草和科學決策有很大幫助。

《決定》的起草工作，是和黨中央、國務院推進改革的重大決策同步進行的。黨中央、國務院根據(jù)十四大精神，針對當時存在的貨幣投放過多和金融秩序混亂、投資需求和消費需求膨脹、財政困難加劇、經(jīng)濟發(fā)展 “瓶頸”制約強化，以及通貨膨脹加速等亟需解決的問題，于1993年6月24日頒布《關于當前經(jīng)濟情況和加強宏觀調控的意見》，采取16條重大措施。中央在采取這些措施的時候，強調要著眼于加快改革步伐，從加快新舊體制轉換中找出路，把改進和加強宏觀調控、解決經(jīng)濟中的突出問題，變成加快改革、建立社會主義市場經(jīng)濟體制的動力。中央的果斷決策對于改革和發(fā)展起了重要作用。全會閉幕之后，國務院迅即召開全體會議，貫徹落實《決定》精神，李鵬同志于12月1日在全國經(jīng)濟工作會議上講1994年的投資體制改革、財稅體制改革、銀行體制改革和匯率并軌。國務院在很短的時間內，于1993年12月15日、12月25日和1994年1月11日，分別作出《關于實行分稅制財政管理體制的決定》、《關于金融體制改革的決定》和《關于進一步深化對外貿易體制改革的決定》。這些重要的改革方案，是十四大以來一年多實際工作的成果。改革方案的研究，許多是朱镕基同志親自主持的?！稕Q定》所說的改革措施，有不少實際上是對醞釀已經(jīng)比較成熟的方案的確認。我當時參加了黨中央和國務院許多這方面的會議，知道改革的緊迫和工作的艱巨，也看到黨中央和國務院推進改革的決心和魄力之大。像財稅體制和金融體制改革這樣大的利益關系調整，絕不是幾個起草文件的人能夠做到的；即使設計了方案，如果沒有黨中央和國務院的有力領導，改革也是難以推行的。

在文件起草過程中，我列席了中央財經(jīng)領導小組、中央政治局常委會和中央政治局討論《決定》提綱和《決定》稿的多次會議，深感中央不僅高度重視，而且對實際情況和改革所面臨的困難有清楚的了解。討論都是很務實的。來自各方面的不同意見能夠得到反映，一時難以決定的問題容待繼續(xù)研究后再作討論。文件起草過程也是不斷集中正確意見的過程。中央領導同志對于文件起草的難處有深切理解，所以多有體諒而并不苛責。起草組同志都有高度責任感，工作是嚴肅認真的，內部討論是各抒己見和暢所欲言的。這些都提供了很好的工作氛圍，使每個人在起草工作中都能得到鍛煉和提高。

（責任編輯 汪文慶）