影響高校學(xué)生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定的因素及分析

摘要：高校學(xué)生收費(fèi)制定受政治因素、經(jīng)濟(jì)因素、歷史文化傳統(tǒng)因素、思想觀念因素、國(guó)際因素等多種因素的影響，對(duì)經(jīng)濟(jì)因素的影響進(jìn)行了系統(tǒng)的分析、研究、探討，從各方面的承擔(dān)能力、生均培養(yǎng)成本兩方面具體闡述了高校實(shí)行收費(fèi)的可行性，為高校合理定價(jià)收費(fèi)提供了價(jià)值基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：高校學(xué)生；收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；學(xué)費(fèi)

中圖分類(lèi)號(hào)：G467.27文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號(hào)：1673-291X(2008)18-0211-04

隨著教育體制改革的深化，高校逐步實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，為了促進(jìn)高等教育健康、穩(wěn)定的發(fā)展，按著國(guó)家規(guī)定，高校對(duì)在校大學(xué)生實(shí)行收費(fèi)制，收費(fèi)多少為宜，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定要考慮哪些因素的影響，有必要進(jìn)行系統(tǒng)的分析和研究。

一、影響高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定的各種因素

1.政治因素，在這里主要是指政府對(duì)高等教育的重視程度。不難發(fā)現(xiàn)，如果政府對(duì)高等教育重視，那么政府撥付的教育經(jīng)費(fèi)必然就增多，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)自然就低；如果政府對(duì)高等教育不重視甚至忽視高等教育的發(fā)展，那么政府撥付的教育經(jīng)費(fèi)必然減少，為了保證有足夠的生均教育培養(yǎng)成本以保證良好的教育教學(xué)質(zhì)量，自然地，學(xué)生分擔(dān)的費(fèi)用就多了。

2.經(jīng)濟(jì)因素，主要包括各方面的分擔(dān)能力、高等教育的個(gè)人收益率、高等教育的供需狀況、高等教育的發(fā)展規(guī)模以及生均培養(yǎng)成本等幾個(gè)方面。各方面的分擔(dān)能力、生均培養(yǎng)成本將在后面重點(diǎn)探討。

3.歷史文化傳統(tǒng)因素，是指歷史上是否有大學(xué)收費(fèi)的文化傳統(tǒng)，如果學(xué)生上大學(xué)一直都交費(fèi)，那么當(dāng)今個(gè)人實(shí)行成本分擔(dān)時(shí)遇到的阻力就較??；如果從來(lái)都沒(méi)有大學(xué)收費(fèi)的歷史傳統(tǒng)，那么一旦要讓人們分擔(dān)高等教育培養(yǎng)成本，則會(huì)遇到很大的阻力。正像我國(guó)解放后到文革結(jié)束前，上大學(xué)從來(lái)不交費(fèi)，國(guó)家反而還給學(xué)生一定的生活補(bǔ)助、補(bǔ)貼。于是，到了20世紀(jì)90年代，尤其是1997年高校招生并軌后普遍要求上大學(xué)交費(fèi)時(shí)，人們的反應(yīng)就比較強(qiáng)烈。

4.思想觀念因素，是指人們是否有交費(fèi)上大學(xué)這樣的意識(shí)和思想觀念，這與歷史文化傳統(tǒng)因素有一定的相關(guān)性，若有一定的歷史文化傳統(tǒng)，人們則會(huì)有一定的思想觀念。如我國(guó)沒(méi)有上大學(xué)交費(fèi)的歷史文化傳統(tǒng)，所以人們也就沒(méi)有上大學(xué)交費(fèi)的思想觀念和意識(shí)，因此不愿意分擔(dān)高等教育培養(yǎng)成本。當(dāng)然，隨著時(shí)間的推移和輿論宣傳等有關(guān)方面的努力，人們的思想觀念將會(huì)逐漸改變，就像我國(guó)目前人們已經(jīng)從心理上接受了交費(fèi)上大學(xué)的觀念。而印度這方面的工作做得不夠成功。印度一向是上大學(xué)免費(fèi)的，而且還有補(bǔ)助，20世紀(jì)90年代以來(lái)由于遍及全球的財(cái)政危機(jī)，印度政府財(cái)政也極其困難，也曾一度欲收取一小部分學(xué)費(fèi)以彌補(bǔ)高等教育經(jīng)費(fèi)的不足，但由于人們沒(méi)有這樣的意識(shí)和思想觀念，以及政府對(duì)人們所做的思想工作不夠到位，學(xué)生便集體示威游行以示反抗，最終印度政府不得不取消收取部分學(xué)雜費(fèi)的想法及行動(dòng)。

5.國(guó)際因素，是指世界發(fā)展變化的趨勢(shì)。20世紀(jì)90年代高校經(jīng)費(fèi)短缺和人們感到由全體納稅人為少數(shù)人提供高校經(jīng)費(fèi)的不公正，促使許多國(guó)家政府和高校在開(kāi)辟其他財(cái)富渠道的同時(shí)，不得不考慮如何在政府（納稅人）、學(xué)生本人和家長(zhǎng)（在我國(guó)一般是家庭為子女付費(fèi)）之間更合理地分擔(dān)高等教育培養(yǎng)成本。在高等教育最發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家美國(guó)，近十幾年來(lái)高校學(xué)費(fèi)平均增長(zhǎng)率為5%～6%，大大超過(guò)了通貨膨脹率。20世紀(jì)80年代末，美國(guó)公立大學(xué)、私立大學(xué)和名牌私立大學(xué)的學(xué)費(fèi)平均為3萬(wàn)、7萬(wàn)和10萬(wàn)美元，從1988—1998年的10年間，扣除通貨膨脹的因素影響，公、私立高校的平均學(xué)費(fèi)分別增長(zhǎng)了20%和28%。澳大利亞則在1988年制定并實(shí)施“以高等教育消費(fèi)者納稅形式部分支付高等教育費(fèi)用”為基礎(chǔ)的“高等教育促進(jìn)計(jì)劃”。該計(jì)劃規(guī)定，1989年起在校大學(xué)生每年需繳納學(xué)費(fèi)1 800澳元。在英國(guó)，教育與就業(yè)大臣大衛(wèi)·布朗基特宣布，將從1998年起的兩年內(nèi)向高等教育增加投入7.66億英鎊，但是這筆經(jīng)費(fèi)的絕大部分來(lái)自學(xué)生交納的學(xué)費(fèi)，1997—1998學(xué)年，學(xué)生交納的學(xué)費(fèi)僅占政府對(duì)高等教育投入的2.7%，1999—2000學(xué)年，學(xué)生學(xué)費(fèi)占4.6% ，2000—2001學(xué)年，學(xué)生學(xué)費(fèi)將占6.2%，2002—2003學(xué)年，學(xué)生學(xué)費(fèi)達(dá)到8.5%。而澳大利亞和英國(guó)這些歐洲國(guó)家，高等教育在傳統(tǒng)上是免費(fèi)的或者僅繳納極少一點(diǎn)學(xué)費(fèi)。在土耳其，1998年通過(guò)一項(xiàng)法律允許政府收取占高等教育費(fèi)用的5%～6%（后因受到抵制政府，把這一收費(fèi)水平降至一半），而原先在土耳其高等教育是免費(fèi)的。

二、經(jīng)濟(jì)影響因素分析

1.各方面的承擔(dān)能力

按照誰(shuí)受益誰(shuí)付費(fèi)的原則，國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)和家庭（或個(gè)人）都從中受益，因此都應(yīng)該交付一定的費(fèi)用。

（1）橫向角度，即分析國(guó)家政府和家庭（或個(gè)人）的相對(duì)分擔(dān)能力的變化。這點(diǎn)可以從近幾年來(lái)國(guó)民財(cái)富分配結(jié)構(gòu)的情況反映出來(lái)。首先，從表1可以看出，相對(duì)世界其他國(guó)家來(lái)說(shuō)，我國(guó)中央財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重是相當(dāng)?shù)偷摹?/p>

其次，國(guó)家財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例也很低，如表2所示。

國(guó)家財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例從1978年的31.2%降低到1995年的10.7%，雖然分稅制后有了一定程度的回升，但總的來(lái)說(shuō)比例還是很低；而居民個(gè)人收入占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例則大幅度提高，從1978年的45%增加到1996年的70%以上。國(guó)民財(cái)富分配結(jié)構(gòu)的變化表明，改革開(kāi)放30年來(lái)，個(gè)人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力相對(duì)國(guó)家而言已經(jīng)大幅度上升，這種情況使得個(gè)人分擔(dān)一部分高等教育培養(yǎng)成本有了現(xiàn)實(shí)可能性，也影響到高等教育培養(yǎng)成本個(gè)人分擔(dān)的比例即學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高低的制定。

（2）縱向角度，即分析我國(guó)居民家庭或個(gè)人的分擔(dān)能力的歷史變化。這一點(diǎn)可以從三個(gè)指標(biāo)來(lái)反映：一是居民儲(chǔ)蓄量，二是居民的恩格爾系數(shù)，三是少年撫養(yǎng)指數(shù)。讓我們首先來(lái)看一下居民儲(chǔ)蓄量。2001年我國(guó)居民儲(chǔ)蓄量7.38萬(wàn)億元，2002年已逾8.69萬(wàn)億元，2004年2月末居民人民幣儲(chǔ)蓄存款余額首次突破11萬(wàn)億元，達(dá)到11.06萬(wàn)億元，創(chuàng)歷史新高。按2002年平均每戶3.04人計(jì)，戶均儲(chǔ)蓄存款余額為2.56萬(wàn)元。據(jù)1999年抽樣調(diào)查，三口子女未就業(yè)的城鎮(zhèn)居民家庭戶均金融資產(chǎn)量為2.86萬(wàn)元，其中，有52.2%的人表示儲(chǔ)蓄的目的是用于子女教育。

其次，再讓我們看一下恩格爾系數(shù)。我國(guó)城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)1994—2005年的變化情況如表3。

從以上數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)村恩格爾系數(shù)1994—1997年逐年上升，1998—2005年則逐年迅速下降；而城市恩格爾系數(shù)則是逐年下降。恩格爾系數(shù)的下降表明了城鄉(xiāng)居民的生活水平的提高，因此從總體上說(shuō)我國(guó)居民的生活水平在不斷提高。當(dāng)然總體上的提高并不意味著個(gè)人分擔(dān)比例可以無(wú)限地大幅度上升，而且在我國(guó)由于多種因素的影響，城鄉(xiāng)差別仍然在繼續(xù)擴(kuò)大，如1994年城市居民恩格爾系數(shù)為53.8%，農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)為57.6%，兩者僅相差3.8%；而在2005年時(shí)，城市居民恩格爾系數(shù)已下降至37.7%，然而農(nóng)村的恩格爾系數(shù)卻只下降為46.2%，兩者相差近10個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，據(jù)世界銀行1998—1999年度的發(fā)展報(bào)告，我國(guó)1995年的基尼系數(shù)已經(jīng)超過(guò)了國(guó)際警戒線（國(guó)際警戒線為40%），1998年基尼系數(shù)為40.3%，1999年為43.7%，如果按這一趨勢(shì)，2020年將上升到47.4%。因此在考慮到居民生活水平總體上升的同時(shí)，也應(yīng)注意到貧富分化現(xiàn)象會(huì)給提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置障礙，就如同注意到我國(guó)居民戶均金融資產(chǎn)在不斷攀升的同時(shí)，也應(yīng)看到我國(guó)居民個(gè)人存款的60%為20%的人所有，財(cái)富在居民中的分配結(jié)構(gòu)的變化應(yīng)該成為評(píng)價(jià)居民個(gè)人分擔(dān)能力時(shí)必須注意的一個(gè)重要問(wèn)題。

最后，看一下少年撫養(yǎng)指數(shù)。少年撫養(yǎng)指數(shù)是指平均每個(gè)勞動(dòng)年齡人口所負(fù)擔(dān)的少年人口。少年撫養(yǎng)指數(shù)的計(jì)算公式是：

少年撫養(yǎng)指數(shù)=0-14歲人口數(shù)/15-64歲人口數(shù)

陳良焜的研究表明，少年撫養(yǎng)指數(shù)的變化將影響到居民家庭對(duì)高等教育的付費(fèi)意愿和能力。由于我國(guó)成功地實(shí)施了計(jì)劃生育政策，少年兒童撫養(yǎng)指數(shù)急劇下降，如表4所示。

從上4表可以看出自20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)的少年撫養(yǎng)指數(shù)急劇下降，這樣將使得家庭既有能力又愿意更好地培養(yǎng)自己的子女。同時(shí)有關(guān)研究也表明，家庭子女?dāng)?shù)與子女受教育程度是負(fù)相關(guān)的。因此，在居民對(duì)教育的投入上，少年撫養(yǎng)指數(shù)的下降具有相當(dāng)積極的意義。雖然，少年撫養(yǎng)指數(shù)所涵蓋的人口不包括大學(xué)學(xué)齡人口，但由于人口結(jié)構(gòu)的慣性，大學(xué)學(xué)齡人口占經(jīng)濟(jì)人口的比例與少年撫養(yǎng)指數(shù)的變化趨勢(shì)是相似的，因此從少年撫養(yǎng)指數(shù)的變化趨勢(shì)上可以間接推斷家庭或個(gè)人對(duì)高等教育培養(yǎng)成本的分擔(dān)能力。

綜合以上三個(gè)指標(biāo)，我們來(lái)看一下我國(guó)居民能接受的高等教育學(xué)費(fèi)情況。

從表5可以看出，我國(guó)城市居民的承受能力還是相當(dāng)高的，3 000—7 000元的就占到了62.2%。

再來(lái)看一下學(xué)費(fèi)占家庭收入的比例。

表6說(shuō)明了目前我國(guó)高校平均學(xué)費(fèi)占家庭收入的比例一般占到了20.3%到37.7%之間，應(yīng)該說(shuō)這種比例不太高，人們還是有相當(dāng)?shù)哪芰χЦ哆@筆學(xué)費(fèi)的。到了2000年，學(xué)費(fèi)按4 600元計(jì)算，約占城鎮(zhèn)來(lái)源學(xué)生家庭收入的23%，占農(nóng)村學(xué)生家庭可支配收入的60.5%[16]。從數(shù)據(jù)上來(lái)看，城鎮(zhèn)家庭是可以承受的，但對(duì)于農(nóng)村家庭來(lái)說(shuō)則有很大的困難。據(jù)此有不少人認(rèn)為我國(guó)目前高校收費(fèi)已經(jīng)大大超過(guò)了大部分居民的承受能力，主張降低學(xué)費(fèi)。

2.生均培養(yǎng)成本

生均培養(yǎng)成本是指教育機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)教育基本職能和教學(xué)質(zhì)量基本標(biāo)準(zhǔn)，在一定會(huì)計(jì)期間所發(fā)生的平均用于每個(gè)學(xué)生的直接支出和應(yīng)計(jì)費(fèi)用總和，一般以一年為一個(gè)核算周期。生均成本核定內(nèi)容一般包括六大成本項(xiàng)目：首先是人員工資，這占成本比重50％左右。主要指與教學(xué)和教學(xué)管理有直接關(guān)系的人員，費(fèi)用包括學(xué)校支付的基本工資、補(bǔ)助工資、各種校內(nèi)津貼、授課費(fèi)等一切工資性支出；其次是獎(jiǎng)助學(xué)金支出；還有社會(huì)保障支出，主要包括離退休人員離退休金及醫(yī)療費(fèi)等；公務(wù)費(fèi)，指學(xué)校在教育管理過(guò)程中發(fā)生的各種日常支出；業(yè)務(wù)費(fèi)，是指學(xué)校為完成教育任務(wù)所發(fā)生的消耗性費(fèi)用，如實(shí)習(xí)費(fèi)、招生費(fèi)、畢業(yè)就業(yè)指導(dǎo)費(fèi)、資料印刷費(fèi)等；最后還有固定資產(chǎn)折舊費(fèi)。據(jù)了解，國(guó)家將以這些基本費(fèi)用為基礎(chǔ)，制定普通高校生均培養(yǎng)成本核定辦法，指導(dǎo)各地合理制定不同類(lèi)別學(xué)校和不同專業(yè)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2000年以后，中國(guó)高校收費(fèi)普遍有所上升。此后，北京曾規(guī)定高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：普通高校每生每年一般專業(yè)不超過(guò)4 200元，重點(diǎn)院校最高不超過(guò)6 000元，指平均每名在校生所分擔(dān)的教育費(fèi)用，它是教育成本的綜合指標(biāo)之一。大部分國(guó)家學(xué)雜費(fèi)占生均培養(yǎng)成本的比例保持在20%左右。如美國(guó)各州的公立大學(xué)和學(xué)院學(xué)費(fèi)占收入的比例有很大差異，但平均學(xué)費(fèi)大約是平均教學(xué)培養(yǎng)成本的25%。而我國(guó)目前已基本占到30%～35%甚至40%以上。因此，有很多人據(jù)此認(rèn)為我國(guó)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)太高。但是我們必須看到，各國(guó)的統(tǒng)計(jì)口徑是不太一樣的，按照我國(guó)的統(tǒng)計(jì)口徑，是以生均教育事業(yè)費(fèi)支出指標(biāo)來(lái)代替生均培養(yǎng)成本的，而沒(méi)有將生均教育基本建設(shè)費(fèi)計(jì)入，這樣計(jì)算出來(lái)的比例自然要偏大。況且我國(guó)目前引用的這些國(guó)外數(shù)據(jù)大部分是20世紀(jì)80年代和90年代初的，很少有更新的數(shù)據(jù)，國(guó)外很多國(guó)家在90年代中后期高等教育投資體制方面都發(fā)生了很大的變化，各國(guó)的學(xué)雜費(fèi)都呈明顯上升趨勢(shì)。如美國(guó)2003學(xué)年伊始大學(xué)學(xué)費(fèi)大漲，據(jù)美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，美國(guó)紐約非贏利組織“大學(xué)委員會(huì)”公布的年度調(diào)查報(bào)告顯示，2003—2004學(xué)年，美國(guó)4年制公立大學(xué)的學(xué)費(fèi)上漲了14%，平均上調(diào)了579美元，幅度最大的上調(diào)了40%。這是最近30年來(lái)，美國(guó)公立大學(xué)學(xué)費(fèi)上漲幅度最大的一年。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，在過(guò)去10年中，美國(guó)4年制大學(xué)的學(xué)費(fèi)上漲了40%以上。從中我們不難發(fā)現(xiàn)，相應(yīng)地，學(xué)費(fèi)所占比例在不斷擴(kuò)大。因此并不具有完全的可比性，我們應(yīng)該看到這些差異的存在。而且如美國(guó)，雖然公立高校收費(fèi)較低，但是，美國(guó)高等院校收費(fèi)按州內(nèi)州外又有所不同，如2001—2002年明尼蘇達(dá)州州內(nèi)大學(xué)生收費(fèi)是5 717美元，而對(duì)于州外學(xué)生卻收取15 183美元。此外我國(guó)對(duì)大學(xué)生進(jìn)行各種獎(jiǎng)學(xué)金、貧困助學(xué)金等資助，又從某種程度上使學(xué)生負(fù)擔(dān)的學(xué)費(fèi)部分回收，部分學(xué)生及家庭實(shí)際支出的，學(xué)雜費(fèi)并沒(méi)有那么高。

基于以上分析，對(duì)于在校大學(xué)生收費(fèi)是有理、有據(jù)，經(jīng)過(guò)核定、公示，按照《中國(guó)高等教育法》規(guī)定，由物價(jià)部門(mén)批準(zhǔn)制定的，隨著國(guó)家政策的調(diào)整、居民的承受能力、生均培養(yǎng)成本的提高及物價(jià)水平的上升，學(xué)費(fèi)的制定標(biāo)準(zhǔn)會(huì)因現(xiàn)實(shí)的社會(huì)環(huán)境不斷的進(jìn)行變化，但變化的幅度不會(huì)太大。教育部明文規(guī)定，在校大學(xué)生的學(xué)費(fèi)要保持相對(duì)穩(wěn)定，不能隨意大幅度調(diào)高，杜絕教育亂收費(fèi)，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的核定還應(yīng)具體考慮到專業(yè)和地區(qū)的差異，使學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定更加合理、完善、科學(xué)?？梢?jiàn)，對(duì)影響學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定的因素一定要進(jìn)行深入分析、了解，從實(shí)際情況出發(fā)，才能更有效地貫徹實(shí)施。

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The Factor and Analysis Affecting the Charge Standard Establishment in High Education School

ZHANG Jian-fei

（Plan， Finance and Economy Section， Northeast University， Shenyang 110004， China）

Abstract： The student in the high education school the charges establishment is subjected to the traditional factor， the thought idea factor， international factor of political factor， economic factor， the history cultural etc. the influence of various factor， carried on the analysis of the system and study， inquiry into to the influence of the economic factor， undertook the ability and livinged to all develop the cost both side to elaborate that the high school practices the possibility of the charges in a specific way in all its bearingly， charged to provide the worth foundation for reasonable list price in high education school.

Key words： students in high education school； charge standard； tuition