區(qū)域義務教育發(fā)展程度指標體系的構(gòu)建

摘要：在借鑒國內(nèi)外相關(guān)研究成果的基礎上，系統(tǒng)分析區(qū)域義務教育發(fā)展程度指標體系的作用，提出并闡釋了區(qū)域義務教育發(fā)展程度指標體系構(gòu)建的方法。在此基礎上，以云南省為例，科學制定出區(qū)域義務教育發(fā)展程度的指標體系。

關(guān)鍵詞：區(qū)域；義務教育；發(fā)展程度；指標體系

中圖分類號：G522.3文獻標志碼：Ａ文章編號：1673-291X(2008)18-0196-03

1 引言

當今世界，區(qū)域綜合實力的競爭歸根結(jié)底是教育的競爭、人才的競爭。所以，自20世紀80年代以來，各個國家和地區(qū)紛紛出臺教育政策和行動計劃，把發(fā)展教育作為關(guān)系國家興旺發(fā)達的戰(zhàn)略性任務。義務教育作為基礎教育，在整個教育體系中占有極其重要的地位。我國政府作出普及九年義務教育的重大決策以后，為了大面積提高人口素質(zhì)，把我國沉重的人口負擔轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，促進社會經(jīng)濟又快又好發(fā)展，我國很多省市都作出了把本地區(qū)建設成為普及和發(fā)展高質(zhì)量義務教育的戰(zhàn)略部署，制定了發(fā)展義務教育的具體目標。為此，一些學者從不同的角度對區(qū)域義務教育發(fā)展程度指標體系進行深入的研究，但存在許多不完善之處。本研究試圖在借鑒國內(nèi)外相關(guān)研究成果的基礎上，對區(qū)域義務教育發(fā)展程度的內(nèi)涵進行系統(tǒng)分析，科學制定出區(qū)域義務教育發(fā)展程度的指標體系，以彌補國內(nèi)學術(shù)界在此研究領域的不足，以此為基礎為我國義務教育的發(fā)展作出正確的預測與決策。

2 區(qū)域義務教育發(fā)展程度指標體系的作用

所謂區(qū)域義務教育發(fā)展程度指標體系，就是通過一系列標準化、系統(tǒng)化的量化指標，全面地衡量和評價區(qū)域義務教育發(fā)展程度的一種方法和手段。一般來說，區(qū)域義務教育發(fā)展程度指標體系的作用主要包括以下五個方面：第一，闡述區(qū)域義務教育發(fā)展狀況。即區(qū)域義務教育發(fā)展程度指標體系對所要關(guān)注的義務教育現(xiàn)象進行全局、客觀的描述，如實反映義務教育發(fā)展的真實狀況，主要說明“是什么”的問題。第二，解釋義務教育發(fā)展水平。即對所要研究的區(qū)域義務教育現(xiàn)象進行全方位、深入的分析。不但要發(fā)現(xiàn)問題，而且還要說明問題產(chǎn)生的根源，回答“為什么”的問題。第三，評價區(qū)域義務教育發(fā)展層次。即區(qū)域義務教育發(fā)展程度指標體系作為一種教育發(fā)展的測度尺度，能對所要研究的教育現(xiàn)象進行測量和分析，通過與其他區(qū)域的綜合比較，從而對研究區(qū)域的義務教育發(fā)展程度作出適當?shù)呐袛嗪驮u價。也即回答區(qū)域義務教育發(fā)展“怎么樣”的問題。第四，監(jiān)測區(qū)域義務教育發(fā)展質(zhì)量。即通過區(qū)域義務教育發(fā)展程度的數(shù)據(jù)資料，可以準確地監(jiān)測各區(qū)域義務教育發(fā)展的情況，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，進而采取多種措施，使區(qū)域義務教育朝著良性發(fā)展的方向前進。第五，預測區(qū)域義務教育發(fā)展變化。即通過區(qū)域義務教育發(fā)展程度指標體系已有的基本數(shù)據(jù)和資料，根據(jù)對義務教育發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀進行分析的基礎上，探索區(qū)域義務教育發(fā)展變化的規(guī)律，從而對未來一定時期的區(qū)域義務教育可能的發(fā)展趨勢作出科學的預測。

3 區(qū)域義務教育發(fā)展程度指標體系構(gòu)建的方法

目前，教育發(fā)展水平的綜合評估方法有很多，如專家綜合評分法、層次分析法、因子分析法、灰色關(guān)聯(lián)法、信息熵法、聚類分析法、人工神經(jīng)網(wǎng)絡法等。這些方法各具特色，有定性的主觀賦權(quán)法（如綜合評分法），也有定量的客觀評估法（因子分析法、灰色關(guān)聯(lián)法等）。但關(guān)于區(qū)域義務教育發(fā)展程度指標體系的構(gòu)建方法和具體體系目前尚不成熟，本研究在上述理論認識的基礎上，結(jié)合課題研究的目的，遵循錢學森院士創(chuàng)建的“從定性到定量的綜合集成法（M－S）”，具體運用專家咨詢法和因子分析方法。

3.1指標的篩選和處理

主要指標的篩選主要應用于專家咨詢法。區(qū)域義務教育發(fā)展程度指標集合參考有關(guān)義務教育研究成果，并根據(jù)云南省基本省情特點和義務教育數(shù)據(jù)支持情況，篩選出云南省區(qū)域義務教育發(fā)展程度的有關(guān)指標集合。再通過專家咨詢法最后確定應當納入的指標，一半以上的專家對最終確立的指標表示認可。再次應用專家咨詢法將篩選的24項指標歸納為三個一級指標集合：區(qū)域義務教育機會指標集合；區(qū)域義務教育投入指標集合；區(qū)域義務教育質(zhì)量指標集合。二級指標（即末級指標）的情況即“二級指標的指數(shù)”是根據(jù)“實際指標”和“標準指標”計算出來的。諸二級指標的標準值，主要是根據(jù)《國家教育事業(yè)發(fā)展十一五規(guī)劃綱要》、《云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和云南省2005、2006年各指標各市州發(fā)展程度最好的數(shù)值來確定。

3.2各級指標權(quán)重的確立

一、二級指標的“權(quán)重系數(shù)”主要是遵循科學發(fā)展觀思想，在既有的較為成熟的教育發(fā)展程度指標體系的基礎上，運用因子分析法（Factor Analysis）來確定的。利用主要因子貢獻率和因子載荷值計算各二級指標對其所歸屬的一級指標的權(quán)重系數(shù)。最后將各二級指標權(quán)重分別帶入由專家綜合評分法得到的3個一級指標中，并由此在各一級指標下將二級指標的權(quán)重加和，得到一級指標權(quán)重。從而完成云南省區(qū)域義務教育均衡指標體系權(quán)重系數(shù)的確定。

3.2.1二級指標權(quán)重的確定

我們將選取的24項指標自2001—2005年的計數(shù)據(jù)（經(jīng)數(shù)據(jù)預處理）組成4×24的矩陣，并對其進行標準化處理，然后對這些標準化后的數(shù)據(jù)進行因子分析。

第一因子G1的貢獻率為65.316%，第二因子G2的貢獻率為21.586%，第三因子G3的貢獻率為11.771%。前三個因子共占總方差的98.673%，可以完全代表所有影響云南省區(qū)域義務教育發(fā)展程度因素的信息，故提取前3個因子取代原來24個影響因素是可行的。這與專家綜合評分法得到的3個一級指標一致。由G1、G2、G3的占總方差的貢獻率可以得到G1、G2、G3在三個主要因子中的權(quán)重WGi，即：

WG1= G1/（G1+G2+G3）=65.316/（65.316+21.586+11.771）=66.194%

WG2= G2/（G1+G2+G3）=21.586/（65.316+21.586+11.771）=21.876%

WG3= G3/（G1+G2+G3）=11.771/（65.316+21.586+11.771）=11.929%

第一主要因子在12個指標上有較高的載荷；第二主要因子在8個指標上有較高的載荷；第三主要因子在4個指標上有較高的載荷。然后根據(jù)24項的載荷值并結(jié)合G1、G2、G3在三個主要因子中的權(quán)重WG，計算出二級指標在各主要因子中的權(quán)重Wi。

3.2.2一級指標權(quán)重的確定

由上述計算結(jié)果將各二級指標權(quán)重分別帶入由專家綜合評分法得到的3個一級指數(shù)：區(qū)域義務教育機會指數(shù)（CAI1）為9%、區(qū)域義務教育投入指數(shù)（CAI2）為53%、區(qū)域義務教育質(zhì)量指數(shù)（CAI3）為38%。

這樣，利用實際值和標準值計算出二級指標的指數(shù)；再根據(jù)各個一級指標的指數(shù)及其權(quán)重關(guān)系，計算出各個一級指標的指數(shù)；最后根據(jù)總指標的指數(shù)及其權(quán)重關(guān)系，計算出區(qū)域義務教育發(fā)展程度總指標的指數(shù)。

區(qū)域義務教育發(fā)展程度指數(shù)：

（CAI）=CAI*19%+CAI2*53%+CAI3*38%

本文所創(chuàng)建的指標體系具有以下特征：第一，邏輯上層次分明，可根據(jù)需要進行時間和空間排序；第二，所包含的信息量大，能夠很好地說明評價目的；第三，與一般的教育指標體系相比，它可以更綜合地反映一個國家或地區(qū)的教育狀況，因此具有獨特的價值；第四，不是單個指標的簡單比較，而是通過計算，采用綜合評價的方法。

4區(qū)域義務教育發(fā)展程度指標體系的內(nèi)容

上述研究已經(jīng)闡明了，區(qū)域義務教育發(fā)展程度指標包括三個一級指標：區(qū)域義務教育機會指標、區(qū)域義務教育投入指標、區(qū)域義務教育質(zhì)量指標，并且各自組成三個綜合的指數(shù)，分別命名為：區(qū)域義務教育機會指數(shù)（CAI1）、區(qū)域義務教育投入指數(shù)（CAI2）、區(qū)域義務教育質(zhì)量指數(shù)（CAI3）。其中，區(qū)域義務教育機會指標有4項二級指標——小學入學率、初中入學率、小學輟學率、初中輟學率；區(qū)域義務教育投入指標有12項二級指標——小學生均教育費用、初中生均教育費用、小學生均公用經(jīng)費、初中生均公用經(jīng)費、小學生均圖書冊數(shù)、初中生均圖書冊數(shù)、小學生均校舍面積、初中生均校舍面積、小學生均專用設備、初中生均專用設備、小學危房率、初中危房率；區(qū)域義務教育質(zhì)量指標有8項二級指標——小學升學率、初中升學率、小學鞏固率、初中鞏固率、小學生師比、初中生師比、小學任課教師達標率和初中任課教師達標率。

上述指標體系可能并不完善，也可能存在某些缺陷與不足。建立區(qū)域義務教育發(fā)展程度指標體系需要考慮多種因素和已出現(xiàn)的相關(guān)問題，需要研究者把相關(guān)的理論研究、經(jīng)驗研究、專家咨詢等方法與該區(qū)域的實際情況結(jié)合起來。只有這樣，這一指標體系才能科學、合理地建立起來，才能促進地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

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