統(tǒng)籌城鄉(xiāng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性及戰(zhàn)略走向

摘要：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展是我國進入工業(yè)化發(fā)展中期后的重大戰(zhàn)略任務(wù)。城鄉(xiāng)旅游產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的基本思想，是現(xiàn)階段我國全面建設(shè)小康社會，特別是解決三農(nóng)問題的有效途徑。城鄉(xiāng)旅游產(chǎn)業(yè)一體化必須把農(nóng)村旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)作為工作的突破口，建立以品牌和產(chǎn)品為核心的新型旅游產(chǎn)業(yè)組織體系，并以都市型特色產(chǎn)業(yè)為龍頭，構(gòu)建連接城市與鄉(xiāng)村的旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。同時，要逐步實現(xiàn)以網(wǎng)絡(luò)為先導(dǎo)的旅游產(chǎn)業(yè)信息化，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的旅游基礎(chǔ)設(shè)施與接待設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

關(guān)鍵詞：旅游產(chǎn)業(yè)；一體化；三農(nóng)；鄉(xiāng)村旅游

中圖分類號：F59文獻標(biāo)志碼：Ａ文章編號：1673-291X(2008)18-0194-03

一、問題的提出

新中國成立以后，為了在一窮二白的基礎(chǔ)上盡快建立起獨立自主的國民經(jīng)濟新體系，我國借鑒原蘇聯(lián)的經(jīng)驗，選擇了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的“趕超”型工業(yè)化道路。在此宏觀政策指導(dǎo)下，我國長期推行的城鄉(xiāng)差別發(fā)展戰(zhàn)略和城市偏向的體制導(dǎo)致了城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的形成，并在工業(yè)化發(fā)展進入中期后這種結(jié)構(gòu)性矛盾不斷凸顯，成為我國國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的桎梏。黨的“十七大”報告提出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重?！边@是黨中央根據(jù)新世紀(jì)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的時代特征和主要矛盾，致力于突破城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，破解三農(nóng)難題，全面建設(shè)小康社會所做出的重大戰(zhàn)略部署。

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口占大多數(shù)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題始終是我國現(xiàn)代化建設(shè)的根本問題。近年來，我國經(jīng)濟生活中存在的國內(nèi)有效需求不足、就業(yè)壓力增大、農(nóng)民收入增長緩慢、結(jié)構(gòu)不合理等矛盾，都與城鄉(xiāng)對立和城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后密切相關(guān)[1]。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的根本任務(wù)是突破城鄉(xiāng)“二元”瓶徑，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)。這里所講的城鄉(xiāng)一體化，是指城市和鄉(xiāng)村兩個不同特質(zhì)的經(jīng)濟社會單元和人類聚落空間，在一個相互依存的區(qū)域范圍內(nèi)謀求融合發(fā)展、協(xié)調(diào)共生的過程[2]。作為一個地域的社會經(jīng)濟過程，它涉及自然、社會、經(jīng)濟復(fù)合系統(tǒng)的方方面面。作為經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)，城鄉(xiāng)一體化也可稱為社會—經(jīng)濟—生態(tài)復(fù)合系統(tǒng)演替的頂級狀態(tài)，它體現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟聯(lián)系和社會進步的要求[3]。城鄉(xiāng)之間通過資源和生產(chǎn)要素的有效流動和優(yōu)化配置，相互協(xié)作，優(yōu)勢互補。通過以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城等策略實現(xiàn)城鄉(xiāng)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)是一個國家和地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵是基于城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場和共享城鄉(xiāng)資源背景下的產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌，旅游業(yè)以其綜合性、關(guān)聯(lián)性和較高的乘數(shù)效應(yīng)在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌中發(fā)揮著不可替代的作用。21世紀(jì)前20年，是我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略機遇期，也是中國旅游業(yè)發(fā)展的有利時期。據(jù)世界旅游組織預(yù)測，到2020年，中國將成為全球第一大旅游目的地國和第四大國際旅游的客源輸出國。因此，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的宏觀經(jīng)濟和社會發(fā)展的背景下，積極探討統(tǒng)籌城鄉(xiāng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性及其戰(zhàn)略走向，其意義十分深遠。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性

（一）科學(xué)發(fā)展觀思想的重要體現(xiàn)

黨的十六屆三中全會提出：“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”的要求，推進各項事業(yè)的改革和發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，也是促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展和其他各項事業(yè)進步的前提和保障。在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期存在著城市旅游與鄉(xiāng)村旅游隔離的局面，貫徹以旅游消費者為本的發(fā)展原則，旅游東道社區(qū)和廣大農(nóng)民的利益沒有得到應(yīng)有的重視，特別是旅游對三農(nóng)的忽視，沒有從根本上解決農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展問題。整合城鄉(xiāng)旅游資源，形成連接城市與鄉(xiāng)村的區(qū)域旅游市場，發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展中的獨特作用，是擺在我們面前的重要任務(wù)。

（二）解決三農(nóng)問題，全面建設(shè)小康社會的客觀要求

按照一般規(guī)律，經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，在完全市場條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤率一般達不到平均水平，必然導(dǎo)致其萎縮[4]。近年來，我國三農(nóng)問題日益凸顯，成為制約現(xiàn)代化進程的一個根本性問題。落后的農(nóng)村、發(fā)達的城市，落后的農(nóng)業(yè)、先進的工業(yè)構(gòu)成的城鄉(xiāng)對立的“二元”結(jié)構(gòu)是發(fā)展中國家的最典型特征[5]。目前，我國農(nóng)村中土地污染、水污染、垃圾問題等均十分嚴(yán)重，每年約有1.2億噸的農(nóng)村生活垃圾露天堆放，生態(tài)環(huán)境亟待改善[6]。因此，在有條件的地區(qū)，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)旅游資源和旅游市場，加快城鄉(xiāng)旅游經(jīng)濟融合和其他第三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，不僅擴大了城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村地區(qū)的消費，增加了農(nóng)民收入，還加快了城市信息、資金和技術(shù)等資源向農(nóng)村的流動，帶動農(nóng)村各業(yè)發(fā)展，促進村容鎮(zhèn)貌和農(nóng)村生活的改善。同時，通過參與旅游，廣大農(nóng)民開拓了眼界，也增強了他們出游的動機和實力，實現(xiàn)了真正意義的全面發(fā)展。

（三）工業(yè)化中期階段社會發(fā)展的必然結(jié)果

發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的工業(yè)化理論認(rèn)為，工業(yè)化是有階段性的，在工業(yè)化的不同階段，城鄉(xiāng)關(guān)系和工農(nóng)關(guān)系是不同的。世界經(jīng)濟發(fā)展的實踐也表明，一個國家在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)客觀上承擔(dān)了為工業(yè)化、城市化提供積累的任務(wù)。當(dāng)工業(yè)化、城市化達到相當(dāng)程度后，自身積累和發(fā)展能力不斷增強，具備了反哺農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村的能力，這是加快推進現(xiàn)代化建設(shè)的成功之道[7]。研究者通過人均GDP或GNP、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化水平等指標(biāo)的測算普遍認(rèn)為，目前，中國已進入了工業(yè)化的中期階段，工業(yè)化進入中期階段后，國民經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，國民經(jīng)濟增長的動力機制主要來自于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村旅游業(yè)主要是在城市市場拉動下的一種新興的農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，針對工業(yè)化中期城市化快速發(fā)展、生態(tài)產(chǎn)品需求膨脹、勞動就業(yè)壓力加大等問題，積極發(fā)展連接城鄉(xiāng)的旅游產(chǎn)業(yè)是緩解工業(yè)化中期各項矛盾的有效辦法。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略走向

（一）旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)旅游產(chǎn)業(yè)的突破口

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是解決三農(nóng)問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和工作的切入點，也是促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)運行的重大舉措。所謂農(nóng)村城鎮(zhèn)化是指發(fā)生在農(nóng)村地域范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)化過程，是以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主體，以農(nóng)村剩余勞動力向其他產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和空間集聚為特征，以農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展壯大為過程的城鎮(zhèn)建設(shè)活動[8]。農(nóng)村旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)是農(nóng)村特色城鎮(zhèn)化的重要組成部分，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)旅游產(chǎn)業(yè)的重要突破口。農(nóng)村旅游小城鎮(zhèn)是農(nóng)村旅游資源的富集地區(qū)，也是連接城鄉(xiāng)旅游業(yè)的紐帶和橋梁；既是鄉(xiāng)村旅游的重要目的地，又是農(nóng)民旅游的主要客源地，對其開發(fā)不僅符合城鎮(zhèn)居民回歸自然的消費心理，而且有利于開闊農(nóng)民眼界，增強他們的出游動機和實力，城鄉(xiāng)旅游產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌在這里找了很好的結(jié)合點。針對目前各地在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中的問題，必須把區(qū)域規(guī)劃和小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，根據(jù)各地的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、旅游資源稟賦、地理環(huán)境和城鎮(zhèn)布局，制定發(fā)揮地方優(yōu)勢和具有地方特色的旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，防止重復(fù)、無序建設(shè)。經(jīng)過探索和實踐，近些年來，云南形成了民族民俗型、文化古跡型、生態(tài)環(huán)境型、特色經(jīng)濟型和旅游復(fù)合型等多元化的農(nóng)村旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)模式[9]。各類型旅游小城鎮(zhèn)都能夠做到科學(xué)規(guī)劃布局，為我國旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)提供了很好的經(jīng)驗和啟示。

（二）形成以品牌及其產(chǎn)品為核心的新型旅游產(chǎn)業(yè)組織體系

企業(yè)化、社會化、組織化生產(chǎn)是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的主要特征，高效率的經(jīng)濟組織已成為社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的主要組成部分[10]。荷蘭農(nóng)產(chǎn)品之所以一直能在國際市場上保持著驕人地位，其中一個重要的原因就是農(nóng)業(yè)的高度組織化。遍布農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)合作社組織，能夠有效地解決農(nóng)民從采購、生產(chǎn)、加工到銷售等各環(huán)節(jié)的難題。據(jù)統(tǒng)計，在全國2.5億農(nóng)戶中，目前加入各種專業(yè)合作組織或?qū)I(yè)協(xié)會的不到5％；而發(fā)達國家的農(nóng)民，幾乎都參加了對口的專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等經(jīng)濟組織。我國旅游業(yè)的發(fā)展尚不成熟，特別是連接城鄉(xiāng)并分散在廣大農(nóng)村的鄉(xiāng)村旅游項目多處于自發(fā)、無序小規(guī)模和惡性競爭的狀態(tài)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，應(yīng)該是連接城鄉(xiāng)、貿(mào)工農(nóng)一體化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，對于綜合性、依托性強，經(jīng)營環(huán)境脆弱的鄉(xiāng)村旅游來說，建立以品牌及其產(chǎn)品為核心的新型旅游產(chǎn)業(yè)組織體系非常必要，也十分迫切。要按照專業(yè)化分工協(xié)作原則和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，把原先以家庭為核心，以行政為聯(lián)系紐帶的，小規(guī)模、分散經(jīng)營的鄉(xiāng)村旅游組織形式，改變?yōu)橐云放萍捌洚a(chǎn)品為核心，以資產(chǎn)、商業(yè)信譽為聯(lián)系紐帶的新型旅游產(chǎn)業(yè)組織形式，促進城鄉(xiāng)和諧，做強并壯大農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)。

（三）以都市型特色產(chǎn)業(yè)為龍頭，構(gòu)建連接城市與鄉(xiāng)村的旅游產(chǎn)業(yè)鏈條

產(chǎn)業(yè)鏈主要是基于各個地區(qū)客觀存在的區(qū)域差異，著眼發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，借助區(qū)域市場協(xié)調(diào)地區(qū)間專業(yè)化分工和多維性需求的矛盾，以產(chǎn)業(yè)合作為實現(xiàn)形式和內(nèi)容的區(qū)域合作載體[11]。城鄉(xiāng)相異的區(qū)位條件、文化環(huán)境與旅游資源比較優(yōu)勢決定著他們在旅游分工重點上存在明顯差異性。在這一系列分工與交易過程中，城市、城郊和鄉(xiāng)村在產(chǎn)業(yè)分工與發(fā)展基礎(chǔ)之上形成相互聯(lián)系、相互區(qū)別的關(guān)聯(lián)性旅游產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)為若干環(huán)環(huán)相扣、有機聯(lián)系的旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。維系連接城鄉(xiāng)的旅游產(chǎn)業(yè)鏈條的關(guān)鍵是在有條件的城郊和廣大鄉(xiāng)村地區(qū)培育都市型特色旅游產(chǎn)業(yè)，并通過政府引導(dǎo)和規(guī)劃協(xié)調(diào)等措施形成以大城市為中心，以規(guī)模化的特色旅游企業(yè)為龍頭的城鄉(xiāng)旅游產(chǎn)業(yè)集群。近幾年，成都市錦江區(qū)結(jié)合實際，巧妙運用區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)資源和景觀、鄉(xiāng)村民俗風(fēng)情文化等條件，發(fā)展都市型特色旅游產(chǎn)業(yè)，打造出“花鄉(xiāng)農(nóng)居”、“幸福梅林”、“江家菜地”、“東籬菊園”、“荷塘月色”等五個農(nóng)業(yè)觀光產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成為遠近聞名的“五朵金花”，走出了一條農(nóng)民就地市民化、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的路子[12]。

（四）逐步實現(xiàn)以網(wǎng)絡(luò)為先導(dǎo)的旅游產(chǎn)業(yè)信息化

信息化是世界發(fā)展的潮流，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展中擁有巨大的發(fā)展空間。特別是利用現(xiàn)代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，可以有效地協(xié)調(diào)勞動密集型與資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與高新產(chǎn)業(yè)以及第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)之間的相互關(guān)系，實現(xiàn)國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的總體優(yōu)化[13]。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)旅游產(chǎn)業(yè)也必須有強大的信息咨詢服務(wù)平臺和信息傳輸網(wǎng)絡(luò)來支撐。從我國旅游業(yè)的商業(yè)模式來看，目前大多數(shù)旅游企業(yè)，特別是農(nóng)村的農(nóng)業(yè)旅游項目多沿用傳統(tǒng)小規(guī)模作坊式的經(jīng)營方式，這種傳統(tǒng)的方式管理水平低下、信息共享水平低、傳遞不暢，越來越不能滿足旅游者的個性化、多樣化、綜合化的需求，也與世界范圍內(nèi)的旅游業(yè)電子化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展趨勢相悖。統(tǒng)計表明，2004年美國網(wǎng)上旅游服務(wù)市場已達到520億美元，占整個美國旅游市場份額的23％；而根據(jù)上海艾瑞市場咨詢有限公司的調(diào)查，2005年我國網(wǎng)上旅游服務(wù)收入僅占旅游總收入的0.1％。由此可見，其間的發(fā)展差距和我國旅游產(chǎn)業(yè)信息化的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（五）建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的旅游基礎(chǔ)設(shè)施與接待設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

旅游基礎(chǔ)設(shè)施和接待設(shè)施的逐步完備是發(fā)展旅游業(yè)的前提，對其通盤考慮也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)工作。按照優(yōu)化生產(chǎn)力和人口布局的要求，同時考慮到發(fā)展城鄉(xiāng)旅游網(wǎng)絡(luò)的需要，加強對城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)。加快城鄉(xiāng)旅游產(chǎn)業(yè)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點要加強對通往各特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點的干線公路、鄉(xiāng)村道路的建設(shè)，形成干支相連、區(qū)域成網(wǎng)、城鄉(xiāng)通達的公路交通網(wǎng)絡(luò)。同時也要加強城鄉(xiāng)旅游產(chǎn)業(yè)一體化的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，將有限的資金投向旅游垃圾污水處理設(shè)施、供水供電設(shè)施、以及景區(qū)廁所、停車場、游客中心等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自然環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護設(shè)施的建設(shè)上。建設(shè)由城市高檔星級飯店、鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色旅游賓館和農(nóng)戶家庭旅館等構(gòu)成的多層面的城鄉(xiāng)旅游接待體系，以適應(yīng)鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展的需要，并可緩解旅游客流在城鄉(xiāng)間所形成的時空矛盾。

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