旅游區(qū)域化

摘要：旅游業(yè)區(qū)域化發(fā)展是一種新型的旅游發(fā)展，是旅游業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。同時，旅游業(yè)的區(qū)域化合作也是一個國家和地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展到一定程度的必然要求，從長遠(yuǎn)來看，開發(fā)區(qū)域化旅游合作具有巨大的潛力。闡述了對區(qū)域化的認(rèn)識及區(qū)域化旅游產(chǎn)生的背景，結(jié)合我國旅游區(qū)域化發(fā)展存在的問題進(jìn)行探討，同時，以長江三角洲旅游區(qū)域化合作為例，提出我國旅游市場開發(fā)現(xiàn)狀及問題，并提出相應(yīng)的對策。在充分了解旅游者的心理和需求后，才能使所做出的旅游產(chǎn)品更符合市場需求，從而得到更大的經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵詞：旅游業(yè)；區(qū)域化旅游；發(fā)展；途徑

中圖分類號：G804.85文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號：1673-291X(2008)18-0192-02

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，特別是中國加入世界貿(mào)易組織后與世界上其他國家的交往、交流也日趨頻繁。目前，我國已有24個省將旅游業(yè)確定為本地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，實施政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展戰(zhàn)略。從旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實和發(fā)展需求看，我國旅游業(yè)發(fā)展模式與急劇增長的社會旅游服務(wù)需求、旅游資源供給能力和旅游開發(fā)需求、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展及結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、旅游發(fā)展體制和現(xiàn)有旅游開發(fā)管理模式等之間存在著巨大的差距。因此，要想實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就必須實施區(qū)域化旅游發(fā)展。

一、區(qū)域化背景分析

（一）區(qū)域化的概念

一般來說，區(qū)域是一個客觀上存在的，抽象的空間概念，它往往沒有嚴(yán)格的范疇和邊界以及確切的方位，地球表面上的任何一部分，一個地區(qū)，一個國家乃至幾個國家均可稱為一個區(qū)域。區(qū)域一詞在旅游學(xué)科中的運(yùn)用與發(fā)展則是從多學(xué)科的角度進(jìn)行的，如經(jīng)濟(jì)學(xué)、地理學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科的理論與方法均被不同程度地借用到對區(qū)域的認(rèn)識中。

（二）對旅游業(yè)區(qū)域化合作的認(rèn)識

旅游業(yè)區(qū)域化合作是指區(qū)域范圍內(nèi)不同地區(qū)之間的旅游經(jīng)濟(jì)主體，依據(jù)一定的協(xié)議章程或合同，將資源在地區(qū)之間重新配置、組合，以便獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的旅游經(jīng)濟(jì)活動。它包括區(qū)域之間的旅游合作和區(qū)域內(nèi)部地區(qū)與地區(qū)間的旅游合作。

區(qū)域旅游合作是旅游發(fā)展到一定階段的需要。旅游業(yè)發(fā)展到一定階段，各地閉關(guān)自守的發(fā)展模式必然行不通。擺在各地旅游業(yè)面前的只有兩條路，要么局限于本地的發(fā)展條件而受制于孤立發(fā)展的極限，與外地在低層次的“旅游大戰(zhàn)”中兩敗俱傷；要么打破地方局限性，突破行政區(qū)域，走區(qū)域旅游合作發(fā)展之路，向協(xié)作要效益要前景。

從旅游業(yè)固有的性質(zhì)和現(xiàn)代旅游發(fā)展趨勢來看，區(qū)域旅游合作是實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。還可以促進(jìn)各地在旅游開發(fā)、經(jīng)營等方面的取長補(bǔ)短，發(fā)揮整體優(yōu)勢，增強(qiáng)區(qū)域整體競爭力，保證區(qū)域旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）旅游業(yè)區(qū)域化合作發(fā)展產(chǎn)生的背景

區(qū)域旅游合作的產(chǎn)生是由國內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展、區(qū)域旅游發(fā)展以及區(qū)域旅游整體形象建設(shè)的發(fā)展趨勢所決定的。

1.區(qū)域旅游合作是國內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展趨勢下的必然選擇。世界各國從經(jīng)濟(jì)利益權(quán)衡出發(fā)，利用區(qū)域地緣優(yōu)勢，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各國經(jīng)濟(jì)的相互依存、優(yōu)勢互補(bǔ)與共同繁榮。在這種形勢下，區(qū)域旅游合作的發(fā)生是順勢而行、趁勢而上的必然選擇。

2.區(qū)域旅游合作是區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展的必然要求。在世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域化背景下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)在我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位與日俱增。越來越多的地方政府已從戰(zhàn)略上做出調(diào)整，將旅游業(yè)確定為地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長點。

3.區(qū)域旅游合作是區(qū)域整體旅游形象建設(shè)的新要求。面對競爭日益激烈的世界旅游市場，我國旅游業(yè)也意識到通過樹立整體國家形象來提高競爭力是十分必要和迫切的。

二、我國旅游業(yè)區(qū)域化發(fā)展的現(xiàn)狀分析

（一）城市旅游區(qū)域化

隨著國內(nèi)外旅游市場競爭的激烈，越來越多的城市認(rèn)識到單憑一地之力已難以把握住旅游市場，紛紛改變發(fā)展戰(zhàn)略，由競爭轉(zhuǎn)向合作。未來的城市旅游競爭不再是簡單的個體競爭，而是城市群之間的競爭，即區(qū)域之間的競爭。對處于同一區(qū)域的城市來說，如何在競爭中實現(xiàn)雙贏，變相互競爭狀態(tài)為互補(bǔ)的競爭性合作，使各城市憑借區(qū)域整體力量，在更大的空間上發(fā)展，達(dá)到旅游經(jīng)濟(jì)效益的共同提高。

（二）長江三角洲區(qū)域化旅游發(fā)展

長江三角地區(qū)是一個城市聚集區(qū)，地域相鄰，人緣相親，文化相近，經(jīng)濟(jì)相融，加上便捷的交通聯(lián)系(公路網(wǎng)總里程已達(dá)11. 8萬公里，高速公路3 779公里），使得長三角具有區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的歷史淵源和厚實基礎(chǔ)。近年來，在各方共同努力下，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作取得了實質(zhì)性進(jìn)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快。滬寧、滬杭和杭甬交通沿線城市連綿，形成了以南京、上海、杭州為主，無錫、蘇州、寧波為輔的“Z”字形高速發(fā)展帶。隨著社會、經(jīng)濟(jì)和科技文化聯(lián)系日益加深，區(qū)域聚集、軸線發(fā)展由點到面不斷擴(kuò)大，各城市之間的合作已從尋找共同點走向優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位發(fā)展。

從長三角區(qū)域旅游合作發(fā)展歷程看，經(jīng)歷了20世紀(jì)80年代的醞釀階段、20世紀(jì)90年代的聯(lián)合階段，2003年開始進(jìn)入?yún)^(qū)域旅游合作的融合階段。長三角區(qū)域旅游一體化進(jìn)程加速，合作的內(nèi)容從務(wù)虛走向務(wù)實，如上海、南京、杭州等城市的旅游集散中心已實現(xiàn)銷售網(wǎng)絡(luò)互通，旅游者可異地聯(lián)網(wǎng)購票等。大旅游“一盤棋”思想逐漸得到業(yè)內(nèi)外重視，而以承辦“世博會”為契機(jī)，又使各城市享受到旅游一體化發(fā)展帶來的機(jī)遇：2010年上海世博會，將直接輻射、帶動和加快長江三角區(qū)域加速融合和全面崛起。

三、我國旅游區(qū)域化存在的問題及其實現(xiàn)途徑

區(qū)域旅游合作有著美好的前景，并已經(jīng)取得了一定的成果，如聯(lián)合促銷、高速交通網(wǎng)絡(luò)的對接、區(qū)域內(nèi)無障礙旅游的實現(xiàn)等。但是，從各合作區(qū)的合作協(xié)議內(nèi)容和實施效果來看，還存在一些問題。

（一）旅游區(qū)域化發(fā)展存在的問題

1.協(xié)作可操作性不強(qiáng)。一是協(xié)議內(nèi)容涉及面廣，旅游業(yè)是關(guān)聯(lián)性極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，還需要交通、餐飲、住宿、通信等多個相關(guān)行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，其中任何一個行業(yè)的滯后都將成為制約地方旅游業(yè)的發(fā)展。二是合作機(jī)制不健全。合作協(xié)議的某些目標(biāo)并不屬于旅游主管部門的職權(quán)范圍，如旅游通道的對接、異地車輛的無障礙通行等，需要其他部門的合作。但是，所涉及的部門并不具有主動與旅游主管部門協(xié)作配合的動力。

2.政府積極運(yùn)作，企業(yè)動力不足，政府行為取代企業(yè)行為。從目前區(qū)域旅游合作協(xié)議的簽署和實施情況來看，我國的區(qū)域旅游合作仍然處于政府推動、行政撮合的階段，企業(yè)的主動性不足，市場化運(yùn)作的程度不高。政府間的協(xié)作處于主導(dǎo)地位，旅游行業(yè)協(xié)會和企業(yè)則處于從屬地位，呈現(xiàn)出一種政府熱情高漲而企業(yè)相對冷淡的局面。這種局面的出現(xiàn)與我國長期以來政府和企業(yè)以及行業(yè)協(xié)會相互間的地位和作用有關(guān)。政府間在進(jìn)行合作時也更多地從方便管理和社會效益的角度出發(fā)，較少體現(xiàn)企業(yè)的需求。

（二）我國旅游區(qū)域化的實現(xiàn)途徑

針對目前區(qū)域旅游合作中存在的問題，可采取以下措施：

1.合作協(xié)議應(yīng)具體化。協(xié)議簽訂后，合作各方應(yīng)進(jìn)一步根據(jù)協(xié)議組織各個層面的會談、協(xié)商，制定實施近期、中期及長期規(guī)劃。

2.管理協(xié)作模式創(chuàng)新。由于合作進(jìn)程的監(jiān)督和協(xié)調(diào)不是事務(wù)性的日常工作，因此不需要建立專門的跨地區(qū)合作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，但各方必須指定專門的機(jī)構(gòu)及人員承擔(dān)起協(xié)調(diào)和監(jiān)督的責(zé)任，以保障合作的順利進(jìn)行。

3. 完善地方政府間合作機(jī)制，提供良好的制度環(huán)境。地區(qū)間的旅游合作，要在充分尊重市場規(guī)律、市場對資源配置應(yīng)該而且能夠發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的前提下進(jìn)行，政府主導(dǎo)并不是政府主宰、政府主干。

4.協(xié)作各方的真誠態(tài)度和長遠(yuǎn)的眼光。合作中各方旅游業(yè)的發(fā)展也不是絕對均衡的。對于區(qū)域旅游合作所產(chǎn)生的暫時性的地區(qū)間收益對比的不均衡，弱勢地區(qū)應(yīng)以長遠(yuǎn)的眼光看待。

5.建立區(qū)域旅游合作的利益補(bǔ)償機(jī)制。旅游企業(yè)在跨地區(qū)經(jīng)營的時候，也應(yīng)考慮通過多吸納當(dāng)?shù)厝司蜆I(yè)、投資對當(dāng)?shù)芈糜钨Y源進(jìn)行保護(hù)等多種方式使當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)盡可能多地獲益，推動旅游地經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展。

6.轉(zhuǎn)變政府職能，消除制度性和行政性障礙，加強(qiáng)地區(qū)間的相互學(xué)習(xí)、相互借鑒。地區(qū)間經(jīng)濟(jì)差距的原因不僅僅是區(qū)位差異，更主要的是人的素質(zhì)（包括觀念、知識等）和政府體制的差異。因此，在區(qū)域旅游合作中，不同地區(qū)之間應(yīng)互相學(xué)習(xí)、借鑒對方發(fā)展旅游業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗。

7.信息交流創(chuàng)新。建設(shè)旅游信息平臺和游客信息中心，為旅游者提供全面的、時效性強(qiáng)的旅游信息，解決信息的不對稱問題，是促進(jìn)旅游的發(fā)展、提高目的地旅游收入的有效途徑。

隨著中國人均收入水平的提升，中國出境旅游快速發(fā)展，已經(jīng)成為世界各國高度關(guān)注的旅游出游大國，將在更大范圍、更深層次融入旅游經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，中國區(qū)域旅游發(fā)展與合作也將邁向旅游業(yè)發(fā)展的新臺階。

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