新形勢下高校財務(wù)管理存在問題及對策

摘要：隨著高等學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴張，高校財務(wù)管理凸顯出一些問題。這些問題的產(chǎn)生有一定的制度影響因素和管理影響因素。重點從籌資、用資、制度建設(shè)、預(yù)算管理等各方面出發(fā)，分析當(dāng)前新形勢下高校財務(wù)管理存在的一些突出問題，同時，針對如何高效地運用辦學(xué)資金、提高財務(wù)管理提出改善的措施。

關(guān)鍵詞：高校；財務(wù)管理；有關(guān)問題；對策

中圖分類號：F235文獻標(biāo)志碼：Ａ文章編號：1673-291X(2008)18-0116-02

隨著高校撥款方式的改變，精英教育向大眾教育的轉(zhuǎn)變，很多高等學(xué)校加快了擴招的步伐，招生人數(shù)不斷擴大與辦學(xué)經(jīng)費不足之間的矛盾也日益突出，高校財務(wù)管理工作中存在的某些弊端制約著高校的進一步發(fā)展。

一、問題

（一）籌資來源單一

多元化的高校資金來源一般包括“財、稅、費、產(chǎn)、社、基、科、貸、息”等多種籌資渠道，但大多數(shù)高校還停留在一等財政撥款，二要稅收政策，三靠學(xué)費收入的被動狀態(tài)。伴隨高校“擴規(guī)模、上層次”的跨躍式發(fā)展要求以及民辦高校、獨立院校等新機制辦學(xué)帶來的沖擊，許多高校充分意識到挖掘多種籌資途徑的重要性。學(xué)費收入及銀行貸款在資金來源已逐漸占據(jù)絕對比重，大部分高校已充分意識到在籌資方面要靠自我籌措，但對如何發(fā)揮社會各界力量，加強對外投資，拓展籌資渠道重視不夠。

（二）財務(wù)管理風(fēng)險意識不強

為適應(yīng)現(xiàn)代高校發(fā)展的要求，利用銀行貸款籌措資金已成為許多高校擴規(guī)模、擴校區(qū)的主要措施。而利用銀行借款所帶來的風(fēng)險問題尚未引起足夠的重視。一方面巨額貸款與學(xué)校招生規(guī)模不相匹配，不考慮實際情況一味地追求貸款額度忽視償債能力，會引發(fā)高校的財務(wù)風(fēng)險。另一方面，有些高校特別是基建的資金缺口很大程度依賴于銀行借款，而貸款批復(fù)與基建不能同步，由此而帶來新的矛盾，貸款資金雖已到位但由于基建手續(xù)未完備而不能使用，不僅要承擔(dān)資金使用成本，還可能承受由于通貨膨脹因素導(dǎo)致的資金貶值的風(fēng)險。

（三）預(yù)算管理無法適應(yīng)發(fā)展要求

預(yù)算管理是財務(wù)管理的中心工作，其重要性不言而喻。但實際上很多高校的預(yù)算管理不同程度地存在這樣或那樣的問題。

在預(yù)算編制方面，很多高校仍然采用“基數(shù)加增長”的增量預(yù)算法，這樣的預(yù)算方法時常存在編制不夠細(xì)化的問題，隨意性比較高，經(jīng)常導(dǎo)致很多部門預(yù)算與實際情況的脫離。尤其是在編制支出預(yù)算方面的工作情況時，缺乏量化的科學(xué)分析和論證，從而造成預(yù)算支出沒有科學(xué)的定額和標(biāo)準(zhǔn)。

在預(yù)算的實際執(zhí)行中，很多部門重視不夠，使得預(yù)算編制和實際執(zhí)行情況脫節(jié)的現(xiàn)象比較普遍。從而在客觀上造成了預(yù)算編制的形式化現(xiàn)象，達不到編制預(yù)算的最初目的。另外，在預(yù)算執(zhí)行后很多高校財務(wù)部也沒有能夠建立相應(yīng)的跟蹤評價機制，對于資金的使用途徑和效益缺乏客觀完整的評價。甚至還存在特別高校對于資金的使用沒有事先預(yù)算，對于事業(yè)發(fā)展也沒有計劃性，很多情況只是憑著領(lǐng)導(dǎo)批字辦事，這種情況值得我們特別關(guān)注。

（四）收付實現(xiàn)制的弊端無法客觀反映財務(wù)狀況

現(xiàn)行高校會計核算基本原則一直遵循收付實現(xiàn)制原則，由于收付實現(xiàn)制是以收到或支付現(xiàn)金作為確認(rèn)收入和費用的依據(jù)，無法真實客觀地反映高校財務(wù)狀況。如學(xué)生學(xué)費收入按學(xué)年收取，受益期應(yīng)與學(xué)年度相一致，由于高校實行收付實現(xiàn)制，以實際收到款項時確認(rèn)收入，所以學(xué)費收入通常在每年9月份確認(rèn)為收入，一方面不能如實反映每月財務(wù)狀況和事業(yè)結(jié)余，另一方面，由于學(xué)費收入按學(xué)年度收取與會計核算年度不一致，也給年度財務(wù)預(yù)算收支帶來困難。再如隨著高校的擴張與發(fā)展，學(xué)校向銀行的借款也日益增多，但高校只有在支付貸款本金和利息支出時才相應(yīng)確認(rèn)支出，由于債務(wù)未到期時不作任何財務(wù)處理也不進行披露，所以增加高校的財務(wù)風(fēng)險。

二、對策

（一）廣開思路，多方籌資

面對當(dāng)今多元化的高校資金融資方式，我國高校應(yīng)該廣開思路爭取多方籌資，不能夠只停留在一些如財政撥款、稅收政策、學(xué)費收入等制度性資金上面。隨著高校規(guī)模和范圍的不斷擴大，其可以應(yīng)用的資金必然迅速增加，因而學(xué)會靈活使用大額資金的籌資利用很重要。在這方面，西方發(fā)達國家一些名校的籌資融資方式值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。自我籌措的方法有很多，例如，可以充分發(fā)揮社會各界力量，尤其是企業(yè)和校友的力量，把握一切資源去拓展籌資渠道。

（二）加強制度建設(shè)

1.建立經(jīng)濟責(zé)任制，增強各級人員財務(wù)意識

隨著高等院校體制改革的日益深化及高校辦學(xué)自主權(quán)的不斷擴大，高等院校必須按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的原則，按校內(nèi)管理層次建立健全各級經(jīng)濟責(zé)任制，在堅持財務(wù)公開、發(fā)揮公眾監(jiān)督的前提下，充分發(fā)揮內(nèi)部審計在高校內(nèi)部中的作用，加強對權(quán)利主體進行經(jīng)濟責(zé)任審計，用完善的財務(wù)制度規(guī)范各種財務(wù)活動程序。此外，也應(yīng)該增強各級人員的財務(wù)意識，尤其是相關(guān)的財務(wù)人員，要不斷進行自我知識的更新，除了對本崗位工作的內(nèi)容要熟練掌握外，還應(yīng)該加強各個崗位之間的聯(lián)系和交流，增進了解從而提高整體工作效率。

2.強化高校內(nèi)部管理，建立有效的內(nèi)部控制體系和制度

當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)強化高校的內(nèi)部管理控制，建立一個有效的內(nèi)部控制體系和制度。爭取做到不相容職務(wù)能夠相互分離、相互制約和監(jiān)督，確保高校財務(wù)管理合理高效運轉(zhuǎn)。對于某個具體高校應(yīng)該爭取建立適合自己的內(nèi)部控制制度，在日常管理中要注意完善細(xì)化。例如，人員經(jīng)費支出、業(yè)務(wù)招待費方面更應(yīng)該形成相互制約和監(jiān)督的控制線。另外，在做好相關(guān)財務(wù)工作后要注意對各項業(yè)務(wù)收支等活動進行日常和周期性的審查，在日常工作中就加強財務(wù)部門的內(nèi)部控制和監(jiān)督，爭取建立一個高效運行的內(nèi)部控制體系和制度。

（三）更新預(yù)算管理模式，建立科學(xué)的預(yù)算管理

1.實行績效預(yù)算管理

要實行財務(wù)管理的績效預(yù)算管理，并建立合理可行的評價指標(biāo)體系，進行量化考評。通過績效評價，掌握各單位項目管理及投入資金使用效益，作為加強財務(wù)管理及以后年度安排預(yù)算資金投向的重要依據(jù)。并建立相應(yīng)的激勵和約束制度，績效評價結(jié)果報組織、人事部門作為年度考核的重要依據(jù)。

2.合理編制財務(wù)預(yù)算，加強預(yù)算執(zhí)行情況的控制和管理

預(yù)算編制是高校內(nèi)部財務(wù)會計管理的一項基礎(chǔ)性工作，一些高校在制定年度預(yù)算的時候應(yīng)該能夠編制一個統(tǒng)管全局的綜合財務(wù)計劃。從全局的角度出發(fā)考慮學(xué)校發(fā)展和建設(shè)的需要，充分反映學(xué)校的財務(wù)收支情況和總體規(guī)劃，要綜合衡量經(jīng)濟效益和社會效益的關(guān)系。此外，在預(yù)算執(zhí)行過程中，各個高校要加強預(yù)算執(zhí)行情況的實時控制和管理。一定要嚴(yán)格按照預(yù)算編制的情況實行，各個單位也應(yīng)該按照財務(wù)預(yù)算下達的預(yù)算執(zhí)行，杜絕無預(yù)算和超預(yù)算的開支項目。

（四）盤活資產(chǎn)，優(yōu)化配置，提高資金使用效率，增強風(fēng)險意識

高校的資產(chǎn)管理是財務(wù)管理的重要方面，為合理利用高等學(xué)校的資產(chǎn)使用效益應(yīng)該盤活資產(chǎn)，爭取保證資產(chǎn)的保值增值和優(yōu)化配置。對于學(xué)校的全部資產(chǎn)應(yīng)該分類管理，尤其對于無形資產(chǎn)和固定資產(chǎn)的管理應(yīng)該有一個全程的理念，爭取推動資產(chǎn)合理配置和節(jié)約，使得高校資產(chǎn)的使用更好地服務(wù)于高等學(xué)校教學(xué)、科研發(fā)展總目標(biāo)。

此外，還應(yīng)該注意提高資金的使用效益，增強使用資金的風(fēng)險意識。事實上，當(dāng)前很多高校的經(jīng)營管理都沒有足夠的自有資金，很多高校在國家投入有限的情況下都是舉債籌集資金的，因此，合理提高資金的使用效益應(yīng)該注意資金的使用效益，降低資金的風(fēng)險因素。尤其是在高校資金的投資和籌資時要分清輕重緩急，把貸款都用在能夠給學(xué)校帶來經(jīng)濟效益的項目上來，加強資金使用中的監(jiān)管、規(guī)范控制。

（五）提高會計信息質(zhì)量

1.增加會計信息披露

一直以來我國高校的財務(wù)管理方式比較傳統(tǒng)，結(jié)果很多高校的財務(wù)會計信息披露一直沒有能夠引起管理者足夠的關(guān)注。而隨著高校信息化日益發(fā)展的今天，高校財務(wù)會計信息系統(tǒng)的建設(shè)已經(jīng)越來越成為學(xué)校管理決策、高校資金運作的重要依據(jù)。因此，建立一個能夠?qū)崟r披露會計信息、互動批露會計信息、會計信息披露的集成化和透明化的系統(tǒng)越來越成為理論界研究的課題。

2.改變傳統(tǒng)管理模式，改核算型為全面參與學(xué)校管理

全面參與學(xué)校管理的核算型管理模式是高等學(xué)校順利進行學(xué)校各項財務(wù)活動的有效保證，全面管理增強了規(guī)劃性，減少了盲目性，能夠使得學(xué)校的財力充分地發(fā)揮在各項管理活動中來。所以，建立健全全面的預(yù)算、核算制度，提高資金的參與管理的使用效益能夠有效地對學(xué)校的各項管理活動進行監(jiān)控，降低財務(wù)風(fēng)險的同時，可以提高學(xué)校管理的效益。

3.外引內(nèi)培，提高財務(wù)管理人員整體素質(zhì)

財務(wù)管理人員的素質(zhì)高低直接關(guān)系到高校財務(wù)管理水平的高低，財務(wù)人員作為財務(wù)管理的主體，如何實施這個職責(zé)對于高校教育事業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。高校管理當(dāng)局應(yīng)該注重培養(yǎng)本部門人才的基礎(chǔ)上，也要注重引入一部分具有現(xiàn)代管理理念的外部人員，以為高校財經(jīng)事業(yè)的發(fā)展注入新鮮的血液。此外，一線財務(wù)人員在平常工作中應(yīng)該時刻注意提高自身的財經(jīng)法制觀念、專業(yè)水平、職業(yè)道德素養(yǎng)。在財務(wù)人員明確職責(zé)的基礎(chǔ)上，爭取建立適合高校自身的內(nèi)部控制監(jiān)督制度。

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