我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀實證分析

摘要：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題一直是影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素。促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對我國目前面臨的“三農(nóng)”問題具有積極的影響。隨著我國工業(yè)化和城市化進程的加快，農(nóng)村土地資源被大量用于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，已經(jīng)嚴(yán)重影響到我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。在農(nóng)村土地征用的過程中，絕大多數(shù)農(nóng)民的利益受損，嚴(yán)重地影響我國農(nóng)村社會的安定。由于傳統(tǒng)土地制度的缺陷，也在一定程度上限制了農(nóng)村剩余勞動力的永久轉(zhuǎn)移以及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；土地流轉(zhuǎn)；土地征用

中圖分類號：F301.1文獻標(biāo)志碼：Ａ文章編號：1673-291X(2008)18-0062-02

一、我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的歷史背景

農(nóng)業(yè)是制約我國經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，而農(nóng)村土地制度是影響我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素。我國土地制度經(jīng)歷了兩次重要的創(chuàng)新：第一次是1950年以后的土地改革，其主要貢獻是廢除了封建土地所有制，土地歸為公有。第二次是在黨的十一屆三中全會以后，規(guī)定在不改變土地集體所有的前提下，實行土地家庭承包經(jīng)營。多年的實踐證明，這種土地承包經(jīng)營符合我國農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的需要，符合廣大農(nóng)民的心愿，使我國的農(nóng)業(yè)擺脫了長期停滯、農(nóng)產(chǎn)品長期嚴(yán)重短缺的困難局面。

隨著我國工業(yè)化和城市化進程的加快，農(nóng)村土地資源被大量用于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，已經(jīng)嚴(yán)重影響到我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。在農(nóng)村土地征用的過程中，絕大多數(shù)農(nóng)民的利益受損，嚴(yán)重地影響我國農(nóng)村社會的安定。由于傳統(tǒng)土地制度的缺陷，也在一定程度上限制了農(nóng)村剩余勞動力的永久轉(zhuǎn)移以及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

農(nóng)村改革的成功取決于土地問題的妥善解決，而農(nóng)村土地使用權(quán)有償、合理的流轉(zhuǎn)必將給中國農(nóng)民帶來巨大的變化。《農(nóng)村土地承包法》正是的在上述這種歷史背景條件下出臺的。該法規(guī)定，通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)，可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。《農(nóng)村土地承包法》從法律層面體現(xiàn)了對于合法土地承包經(jīng)營權(quán)的保護，該法對于維護農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益，進一步調(diào)動農(nóng)民的積極性，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，維護農(nóng)村社會的穩(wěn)定，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。現(xiàn)階段通常所說的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是指農(nóng)地使用權(quán)和土地的經(jīng)營權(quán)。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的含義就是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織。

二、現(xiàn)階段我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)狀況的實證分析

1.總體流轉(zhuǎn)程度偏低，但不同省份流轉(zhuǎn)規(guī)模有差異。廣東、江蘇、湖南、安徽四省的流轉(zhuǎn)比例均較低，四省平均流轉(zhuǎn)比例為9.1%；不同省份流轉(zhuǎn)規(guī)模的差異，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模要高于經(jīng)濟落后地區(qū)，廣東省耕地流轉(zhuǎn)比例比安徽高出近10個百分點。主要是因為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平較高，第二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)渠道相對較高，對土地的依賴程度要低于經(jīng)濟落后地區(qū)，因此，其土地流轉(zhuǎn)的積極性和動力較高，土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模也相對較高。

2.傳統(tǒng)流轉(zhuǎn)形式比重偏大，短期化特征明顯。從下頁表1可以看出，四省土地流轉(zhuǎn)主要以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等傳統(tǒng)的流轉(zhuǎn)方式為主。其中，湖南土地轉(zhuǎn)包比重達到65%，而一些新型土地流轉(zhuǎn)方式如土地入股流轉(zhuǎn)程度不高。目前，絕大多數(shù)省份此類流轉(zhuǎn)形式還只是剛剛起步。表1所示，安徽省土地入股所占的比重僅為3.5%。而廣東省由于經(jīng)濟發(fā)達，其土地入股所占的比重相對較高，比重達到30.6%。究其原因，主要是受農(nóng)村剩余勞動力無法永久轉(zhuǎn)移的影響，農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的不確定性導(dǎo)致農(nóng)民客觀上需要土地來為其提供生存保障。

3.土地流轉(zhuǎn)主要在農(nóng)戶與農(nóng)戶之間進行，且流轉(zhuǎn)戶占承包戶比重偏低。從下頁表2可以看出，四省土地流轉(zhuǎn)也主要在農(nóng)戶之間進行的。其中湖南省農(nóng)戶間土地流轉(zhuǎn)比例達到85%，而農(nóng)戶與企業(yè)流轉(zhuǎn)所占比重僅為15%，其他省份也基本類似。另外，從四省的流轉(zhuǎn)戶占承包戶的比重來看，最高的廣東省也只有25.3%。這充分說明我國農(nóng)村土地市場還比較封閉，土地流轉(zhuǎn)市場還沒有真正發(fā)揮效應(yīng)，還沒有完全按照市場機制的原則優(yōu)化土地資源配置；同時也反映了農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性及農(nóng)業(yè)投資回報率低，以至于缺乏對農(nóng)業(yè)投資的積極性。

4.土地流轉(zhuǎn)引發(fā)的糾紛持續(xù)不斷。前些年，由于農(nóng)民種田效益比較低，負(fù)擔(dān)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差及部分農(nóng)民外出務(wù)工等原因，農(nóng)民棄田撂荒現(xiàn)象比較普遍。一些地方村集體為了不讓承包地負(fù)擔(dān)的稅費落空，保證田地不至撂荒，采取了一系列措施轉(zhuǎn)包給他人耕種，并由其承擔(dān)稅費。但近年來隨著國家對“三農(nóng)”優(yōu)惠政策的出臺、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的提高，外出農(nóng)民紛紛回鄉(xiāng)要求獲得土地使用權(quán)。據(jù)對江蘇省52個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）部分鄉(xiāng)村干部的調(diào)查，由于無土地流轉(zhuǎn)協(xié)議、合同或土地流轉(zhuǎn)協(xié)議、合同規(guī)范以及土地流轉(zhuǎn)規(guī)模擴大等原因，在少數(shù)地區(qū)土地流轉(zhuǎn)糾紛仍在增加。

5.土地流轉(zhuǎn)過程中承包人改變土地用途，破壞性流轉(zhuǎn)突出。一些舉家外出戶為了不讓稻田拋荒，隨意把承包田轉(zhuǎn)讓出去讓人種植。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)的土地除大部分仍為種植業(yè)用地外，還有部分用在牧業(yè)、漁業(yè)、和二三產(chǎn)業(yè)中，特別是還出現(xiàn)了破壞性比較嚴(yán)重的非農(nóng)土地流轉(zhuǎn)。湖南省寧遠縣舜陵鎮(zhèn)樂家村100多畝稻田流轉(zhuǎn)后全部變成了漁池。據(jù)溆浦農(nóng)調(diào)隊反映的情況，該縣占用良田建磚瓦廠的有10多個，共占良田300多畝。如雙井鎮(zhèn)大塘村磚廠，占良田面積達到70畝，涉及到該村的4、5、8、18組和寶塔村的6組，涉及農(nóng)戶50多戶，雖然跟農(nóng)戶簽訂了書面合同，并給予每畝800斤稻谷的補償（按當(dāng)年市場價折幣），但磚瓦廠破壞性的取土，嚴(yán)重影響了良田的質(zhì)量。這樣的例子各地都有發(fā)生。

三、影響我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的思考

1.農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)虛位是限制土地流轉(zhuǎn)的根本原因。從土地資本角度分析，馬克思在《資本論》中把土地分為“土地本身”與“土地資本”。前者是指自然存在的土地，后者是指固定在土地上的投入。無論是在產(chǎn)權(quán)制度安排上，還是在理論研究和實踐中，人們往往關(guān)注的只是土地本身的所有權(quán)，而忽視土地資本的所有權(quán)問題，導(dǎo)致土地資本所有權(quán)在立法上的長期缺位，產(chǎn)生農(nóng)村土地價值偏低、農(nóng)民土地資本在流轉(zhuǎn)和征用中得不到補償?shù)默F(xiàn)實問題。事實上，土地的市場價值是已經(jīng)投入并融于所涉及地塊的勞動和資本，以及該地塊周圍地區(qū)所接納的經(jīng)濟投入量。在市場經(jīng)濟條件下，作為“經(jīng)濟人”的農(nóng)民，不僅需要增加對土地的投入以獲得更大的農(nóng)業(yè)收益，而且需要通過行使土地資本所有權(quán)參與其他風(fēng)險投資以獲得更多的非勞動收益。我國現(xiàn)行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度實際上是否認(rèn)農(nóng)民享有土地資本所有權(quán)，在一定程度上就是弱化農(nóng)民的市場主體地位，削弱土地的商品屬性，使農(nóng)民部分地喪失了在市場競爭中從事資源配置、產(chǎn)權(quán)組合等交易活動的“理性選擇”權(quán)利，失去對土地進行長期投資、提高土地生產(chǎn)能力的長效激勵，降低了土地流轉(zhuǎn)的供應(yīng)和需求動力。

2.農(nóng)村土地市場不完善導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)混亂。主要表現(xiàn)為:一是農(nóng)村土地市場的法律法規(guī)相對滯后，致使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏相應(yīng)的法律保障；二是我國現(xiàn)階段還沒有專門從事農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的中介組織，致使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)因缺乏土地市場信息以及無完善的市場操作而無序進行，因而導(dǎo)致流轉(zhuǎn)成本較高，流轉(zhuǎn)效益較差；三是各級政府組織干涉農(nóng)民承包經(jīng)營的土地，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏市場機制的調(diào)節(jié)，農(nóng)民的利益受到侵害，致使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛增加。

3.農(nóng)村社會保障制度嚴(yán)重滯后是制約土地流轉(zhuǎn)的重要原因。目前我國農(nóng)村社會保障制度總體水平較低，絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)社會保障制度還處于完全空白。農(nóng)村社會保障制度的嚴(yán)重滯后，極大地束縛了農(nóng)村勞動力的流動，使農(nóng)民長期依賴土地，從而限制了土地的流轉(zhuǎn)。而土地流轉(zhuǎn)受到限制，從而在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的速度也相對緩慢，最終農(nóng)民收入增長乏力，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程也相對緩慢。