美中中小企業(yè)政策比較研究

據(jù)美國聯(lián)邦中小企業(yè)局(以下簡稱SBA)2007年提交布什總統(tǒng)的《2006年度小企業(yè)經(jīng)濟(jì)報告》，2006年，美國有小企業(yè)(按美國《小企業(yè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》：500雇員或資本金500萬美元以下的企業(yè)為小企業(yè))近2700萬家，占企業(yè)總數(shù)的99.9％。創(chuàng)造了超過50％的非農(nóng)個體產(chǎn)值、28.6％的出口價值，提供了52％的就業(yè)，雇傭了40％的高科技人才。在美國這樣一個大型企業(yè)與跨國公司極為發(fā)達(dá)、完全市場經(jīng)濟(jì)化、“有限政府”模式的國家，一反極少插手競爭性經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域微觀管理的常態(tài)，畢盡幾十年的努力逐步建立健全了一整套激勵、扶持、服務(wù)中小企業(yè)的法律和政策；在政府經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域沒有設(shè)置經(jīng)貿(mào)委或大企業(yè)局之類的政府部門，卻設(shè)有一個自上而下、功能強(qiáng)大的“聯(lián)邦中小企業(yè)局”(SBA)系統(tǒng)，甚至還出現(xiàn)了在美國絕無僅有的“一群孩子三家(政府、參議院、眾議院)管”的現(xiàn)象。

改革開放以來，我國政府對中小企業(yè)發(fā)展日趨重視。2001年，中國小企業(yè)已占企業(yè)總數(shù)的99％，提供了50％的GDP，60％的出口總額、40％以上的稅收。吸納社會就業(yè)達(dá)75％。2002年6月出臺了《中小企業(yè)促進(jìn)法》，2008年全國“兩會”更將中小企業(yè)發(fā)展提到一個相當(dāng)?shù)母叨?。貴州省委省政府歷來重視中小企業(yè)的發(fā)展，出臺了多項政策措施。2004年設(shè)立了中小企業(yè)局，同類職能的機(jī)構(gòu)還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局等。2007年，貴州省在95000多戶注冊企業(yè)中，小企業(yè)占99.98％，提供了占總額61.4％和61.1％的工業(yè)總產(chǎn)值和增加值、75％以上的城鎮(zhèn)就業(yè)，吸納了70％以上的農(nóng)村富余勞動力。

有鑒于此，筆者選擇美中中小企業(yè)政策比較研究這個命題，采用比較分析的方法，立足于實(shí)踐意義，主要以美國加州和中國貴州為例，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行相關(guān)研究。

一、針對中小企業(yè)的法律政策

美國對中小企業(yè)的立法與鼓勵政策由起步到成型大致經(jīng)歷了三個階段，經(jīng)過百余年的努力逐步建立健全了一整套激勵、扶持、服務(wù)中小企業(yè)的法律和優(yōu)惠政策。第一階段：主要目標(biāo)是反壟斷。最早的法律體現(xiàn)是1890年的《謝爾曼反托拉斯法》。第二階段：50年代末開始，主要目標(biāo)是維護(hù)小企業(yè)的競爭性地位。對小企業(yè)的保護(hù)與扶持日益加強(qiáng)，政策也逐漸完善和系統(tǒng)化。第三階段：進(jìn)入80年代末，政策目標(biāo)是鼓勵和發(fā)展小企業(yè)創(chuàng)新，各種優(yōu)惠政策和扶持措施日臻成熟。

1、立法

美國有關(guān)中小企業(yè)的基本法律主要有：《中小企業(yè)法》、《管制制度緩和法》、《機(jī)會均等法》等20多項。在法律上確立了小企業(yè)的政策保護(hù)地位，同時通過一系列立法放松對小企業(yè)的管制。保障和促進(jìn)小企業(yè)的健康有序發(fā)展。

改革開放以來，中國政府對中小企業(yè)發(fā)展日趨重視，制定和頒布了一系列法規(guī)，如2002年6月頒布2003年起施行的《中小企業(yè)促進(jìn)法》，2007年8月30日頒布將于2008年8月1日起施行的《反壟斷法》等。但比較單薄、空泛且遠(yuǎn)未成體系?！顿F州省中小企業(yè)促進(jìn)條例(草案)》目前已通過省人大財經(jīng)委、法制委論證。

2、政策

1)融資

美國政府建立了由SBA，相關(guān)銀行、納斯達(dá)克、小企業(yè)投資公司等構(gòu)成的小企業(yè)融資體系。SBA與全美聯(lián)合銀行、Arcata經(jīng)濟(jì)發(fā)展銀行等700多家商業(yè)銀行合作，設(shè)立了一攬子貸款援助計劃，擁有總額逾450億美元的商業(yè)貸款、貸款擔(dān)保和超過130億美元的風(fēng)險投資，還有50億美元的賑災(zāi)貸款，是美國五大聯(lián)邦信貸機(jī)構(gòu)之一，小企業(yè)最強(qiáng)大的財政支柱。但“SBA不向從事投機(jī)買賣、借貸、投資及住宅房地產(chǎn)業(yè)的企業(yè)提供貸款援助”，主要以SBA貸款計劃、SBA擔(dān)保貸款、小額貸款計劃、機(jī)會均等貸款、納斯達(dá)克股票、科技創(chuàng)新及風(fēng)險投資六種方式提供扶持資金。

1982年美國頒布了《小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展法》，要求美國政府設(shè)立“中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)研究基金”。規(guī)定國家科學(xué)基金會與國家研究發(fā)展經(jīng)費(fèi)的10％要用于支援中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。還有十幾個聯(lián)邦政府部門根據(jù)此法設(shè)立了小企業(yè)創(chuàng)新研究計劃。如成功打造全球聞名的硅谷的加州政府，繼引導(dǎo)半導(dǎo)體和微電子產(chǎn)業(yè)世界潮流后，近年來又設(shè)立了30億美元的生物科技創(chuàng)新基金，吸引有關(guān)企業(yè)和個人到此創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，再造硅谷輝煌。

由于這些措施的出臺，對小企業(yè)的貸款增長速度很快。據(jù)《報告》稱，2006年，在整個美國經(jīng)濟(jì)疲軟的背景下，小企業(yè)借貸增長了1/3，由上年的5620億美元增長到7530億，創(chuàng)歷史新高。

特別值得注意的是，美國對中小企業(yè)的金融支持之所以有較高的運(yùn)行效率，關(guān)鍵是其社會信用制度和體系相當(dāng)健全，信息化水平相當(dāng)高。誠然，美國信用擔(dān)保體系的發(fā)達(dá)。與其發(fā)達(dá)的市場機(jī)制、良好的信用環(huán)境、規(guī)范的企業(yè)行為、完善的金融體系和健全的法律體系密不可分。

相對而言，個人及企業(yè)誠信意識的淡漠、社會信用制度和體系的缺失及其生效不足、信用信息的不對稱、失信成本太低，則是制約貴州乃至整個中國健康發(fā)展的致命問題所在，也是造成中小企業(yè)金融及財政政策低效的根本原因和最大軟肋，甚于貴州的“資金匱乏”。據(jù)省中小企業(yè)局的資料，從2006年起，“貴州省中小企業(yè)發(fā)展專項資金”從2000萬元增加到5000萬元；貴州省科技廳設(shè)立了貴州省科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金；還有扶貧辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等，都有相關(guān)的扶持資金，卻因貸款容易收貸難而困擾。

因此，筆者認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該從解決信用信息缺失、失真和不對稱這些最根本的問題入手，推進(jìn)和改善政府對小企業(yè)的資金服務(wù)及扶持。應(yīng)依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，借鑒美國等發(fā)達(dá)國家及國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗，著手研究制定相關(guān)的規(guī)定或條例；依據(jù)法律和法規(guī)的規(guī)定，先由省中小企業(yè)局牽頭，從重點(diǎn)人群和企業(yè)起步，著手信用信息的采集和整理，將分散在各個方面尤其是各家銀行已有的、近幾年的相關(guān)個人及企業(yè)信用記錄進(jìn)行整合，逐步建立全省統(tǒng)一的小企業(yè)及其創(chuàng)辦者聯(lián)合征信系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，實(shí)行信息共享；待條件成熟，與全國統(tǒng)一的央行個人征信系統(tǒng)聯(lián)通共享，有序開放。

2)稅收

美國《中小企業(yè)法》等，有明確的稅收優(yōu)惠規(guī)定。如將與小企業(yè)密切相關(guān)的個人所得稅降低了25％，資本收益稅下調(diào)到20％等等。美國對小企業(yè)的RD投資采取減免稅收的優(yōu)惠政策，以鼓勵中小企業(yè)的開展技術(shù)創(chuàng)新工作。由于美國稅法是各州自定，欠發(fā)達(dá)的中部和南方各州，一直以較低的稅率甚至有些州以零稅率吸引美國國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)投資或國際投資。

3)政府采購

美國《中小企業(yè)法》規(guī)定，聯(lián)邦政府采購合同的23％必須給小企業(yè)，而其中5％必須給由婦女開辦的小企業(yè)。據(jù)《報告》，2006年，小企業(yè)提供了占總額3400億美元的22.8％，770億美元的聯(lián)邦政府采購。美國聯(lián)邦采購局設(shè)有小企業(yè)采購代表處，專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)邦政府向中小企業(yè)的商品采購。SBA還通過各種措施幫助小企業(yè)獲得盡可能多的政府采購份額，并對獲得政府采購合同的小企業(yè)的能力、信譽(yù)、產(chǎn)品質(zhì)量等進(jìn)行跟蹤考核，頒發(fā)“能力證書”。同時積極引導(dǎo)和帶動企業(yè)走出去，提供資金和技術(shù)支持，開辟海外市場。

此外，美國政府還對在創(chuàng)立和經(jīng)營過程中競爭力較弱或受特殊情況影響處于弱勢地位的小企業(yè)提供特殊的政策支持，在每年給總統(tǒng)的報告中都要專題列出量化報告。

二、小企業(yè)服務(wù)

從20世紀(jì)40年代開始，美國就開始設(shè)立扶持中小企業(yè)的官方機(jī)構(gòu)，包括隸屬國會的中小企業(yè)委員會、隸屬白宮的總統(tǒng)中小企業(yè)會議，還有一個是隸屬聯(lián)邦政府的中小企業(yè)管理局。參眾兩院設(shè)立的中小企業(yè)委員會主要是聽取中小企業(yè)局和白宮中小企業(yè)會議對有關(guān)中小企業(yè)發(fā)展政策的建議和意見，負(fù)責(zé)中小企業(yè)相關(guān)法律的建立和完善，并定期向參眾兩院匯報中小企業(yè)工作的進(jìn)展情況。白宮中小企業(yè)會議則是根據(jù)總統(tǒng)要求而設(shè)立的議事機(jī)構(gòu)。

1953年成立的聯(lián)邦中小企業(yè)局，簡稱SBA，于1958年被美國國會確定為“永久性聯(lián)邦機(jī)構(gòu)”，在各聯(lián)邦政府部門中享有很高的地位，局長由總統(tǒng)親自任命，總部設(shè)在華盛頓，在全國十大城市設(shè)有10個分局，分局下設(shè)100多個地方機(jī)構(gòu)，全系統(tǒng)約有5000人。設(shè)在舊金山的是第九局，負(fù)責(zé)加州、夏威夷等北美地IX6個州，下設(shè)發(fā)展部、法檢部、理財部、承包商部、破產(chǎn)部和人事部六個部門，人數(shù)最多時134人，幾乎是該州最大的政府部門，現(xiàn)調(diào)整為25人。

美國實(shí)行的是聯(lián)邦、州和地方政府(縣、市)三級管理體制。在服務(wù)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展方面，三級政府職能各有側(cè)重。SBA作為聯(lián)邦政府服務(wù)小企業(yè)的直屬機(jī)構(gòu)，工作不受地方政府干擾，并在小企業(yè)發(fā)展中起擔(dān)綱作用。

據(jù)筆者考察調(diào)研，SBA和地方政府服務(wù)小企業(yè)的特點(diǎn)主要表現(xiàn)為信息化、社會化、個性化、無償化。如果說美國小企業(yè)法規(guī)和政策值得稱道的話，可以毫不夸張地說，對小企業(yè)及其創(chuàng)業(yè)者無微不至全心全意的服務(wù)，則到了令人感動的地步。

1、信息化

這是美國SBA服務(wù)體系最大、最顯著、最有效的特色。美國是一個信息化程度相當(dāng)高的國家，網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)水平相當(dāng)高，在小企業(yè)服務(wù)方面體現(xiàn)得非常充分。以北加州地區(qū)為例，僅《資訊》為小企業(yè)主提供的各類專業(yè)服務(wù)網(wǎng)站就達(dá)108個，服務(wù)內(nèi)容涉及開辦或經(jīng)營一個小企業(yè)所需信息的方方面面。據(jù)有關(guān)資料介紹，SBA的小企業(yè)網(wǎng)站是全美利用率最高最成功的一個網(wǎng)站，平均每周有1050萬余人次點(diǎn)擊。在網(wǎng)站上幾乎可以獲得任何你所想要的有關(guān)小企業(yè)創(chuàng)辦、發(fā)展方面的資料，并可獲取具體的培訓(xùn)班信息。

信息化效用毋庸質(zhì)疑。貴州省山高水遠(yuǎn)路難、企業(yè)高度分散、服務(wù)力量薄弱，近年來有線、無線信息網(wǎng)絡(luò)硬件建設(shè)己具一定水平“遠(yuǎn)程教育”等信息化工程己取得一定成效，在這兩大狀態(tài)并存的情況下，利用信息化手段擴(kuò)大對小企業(yè)和眾多微小企業(yè)創(chuàng)業(yè)者的服務(wù)面及提高服務(wù)質(zhì)量可能是一個窮省最為有效的途徑，理當(dāng)擺在重中之重的位置。應(yīng)該說貴州省各級各方面對此已有相當(dāng)高的認(rèn)同度，中小企業(yè)信息化服務(wù)也已具一定水平。問題在于，我們的網(wǎng)站打開后大多是領(lǐng)導(dǎo)、部門活動，總結(jié)，文件等。針對企業(yè)的具體的、實(shí)用的、個性化的服務(wù)項目極少，有的就是設(shè)有項目，打開后或空無一文、或久未更新，尤其是對企業(yè)的輔導(dǎo)服務(wù)多是空白。同時，與信息化相適應(yīng)的企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者的素質(zhì)培訓(xùn)也很薄弱。據(jù)省中小企業(yè)局提供的資料，全省目前有20％的中小企業(yè)認(rèn)為自身需要也能用得起、20％的中小企業(yè)想用用不起、20％用不好、20％～30％不會用。

因此建議，一是將信息化建設(shè)工作重點(diǎn)由硬件建設(shè)轉(zhuǎn)移到軟件建設(shè)上來，下大力打造幾個真正對小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者有用的網(wǎng)站。二是建設(shè)多層次、多專業(yè)、廣覆蓋、多來源的信息化專業(yè)技術(shù)和法規(guī)政策服務(wù)人才隊伍，尤其是志愿者隊伍，專門從事網(wǎng)站軟件開發(fā)及專業(yè)技術(shù)、企業(yè)管理和法規(guī)政策的咨詢服務(wù)。三是整合有關(guān)部門和位置的網(wǎng)絡(luò)終端顯示資源并加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，建設(shè)和完善信息高速公路，真正成為各個創(chuàng)業(yè)者、小企業(yè)主的幫手。

2、社會化

SBA與地方政府、各類大學(xué)及社會組織多方合作，為中小企業(yè)提供多角度、多形式、全方位的服務(wù)。包括：從事融資服務(wù)的開發(fā)公司計劃和中小企業(yè)投資公司計劃；中小企業(yè)研究所計劃，由520所大學(xué)舉辦，在大學(xué)內(nèi)專設(shè)立小企業(yè)學(xué)院，為小企業(yè)經(jīng)營者提供應(yīng)用培訓(xùn)和素質(zhì)教育。此外，還有60個婦女企業(yè)中心、17個美國出口援助中心和13個“一站式資本店”等，為不同領(lǐng)域的中小企業(yè)服務(wù)。 政府職能服務(wù)外包是美國行政管理社會化的又一大特點(diǎn)。美國社會化非盈利機(jī)構(gòu)非常發(fā)達(dá)。如我們4月考察的“Work 2 future”，2007年獲得政府外包項目100萬美元，負(fù)責(zé)培訓(xùn)500個當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)業(yè)或就業(yè)；還有“愛心服務(wù)社區(qū)”等機(jī)構(gòu)，都在不同程度地開展就業(yè)輔導(dǎo)和服務(wù)，形成強(qiáng)大的社會合力。

反觀貴州的情況，2007年10月12日貴州省中小企業(yè)服務(wù)中心成立，局長龍超亞稱該機(jī)構(gòu)建設(shè)的目標(biāo)是“功能齊備、層次清晰、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、注重實(shí)效”。分管省長孫國強(qiáng)在全省中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)工作會議上提出，“要堅持‘政府扶持中介，中介扶持企業(yè)’的原則，逐步形成政府與核心機(jī)構(gòu)間、多層次核心機(jī)構(gòu)間、核心機(jī)構(gòu)與專業(yè)化機(jī)構(gòu)間的協(xié)同聯(lián)動服務(wù)機(jī)制，提高服務(wù)體系的組織合力”。問題在于現(xiàn)實(shí)的部門意識、人員素質(zhì)、工作基礎(chǔ)、社會條件等，與目標(biāo)和需要相去甚遠(yuǎn)。但是筆者相信，只要扎扎實(shí)實(shí)、一步一個腳印地做，一定能積小成為大成，逐步培育成氣候。

3、個性化

對小企業(yè)的各項服務(wù)充分體現(xiàn)了個性化、微觀化、實(shí)用化和針對性。仍以我們實(shí)際考察過的“work 2 further”為例。該機(jī)構(gòu)對個人就業(yè)或創(chuàng)業(yè)進(jìn)行輔導(dǎo)的程序是：電腦測試個人能力及特點(diǎn)——提供創(chuàng)業(yè)建議—_針對性個別輔導(dǎo)——幫助企劃開辦企業(yè)或?qū)ふ揖蜆I(yè)崗位——后期情況跟蹤、反饋及服務(wù)。而且將反復(fù)輔導(dǎo)直到其創(chuàng)業(yè)或就業(yè)成功。這樣做雖然成本較高，如上述外包項目高達(dá)20000美元／人，但“授人以漁”，打造人才并培育企業(yè)家，非常值得我們學(xué)習(xí)。

4、無償化

SBA為小企業(yè)提供無償服務(wù)。SBA聘請了法律、金融、稅務(wù)、貿(mào)易、管理、技術(shù)等專業(yè)協(xié)會以及退休經(jīng)理服務(wù)團(tuán)的有關(guān)專家，由地方政府撥付經(jīng)費(fèi)，為小企業(yè)的員工提供免費(fèi)培訓(xùn)。尤其值得指出的是，在美國社會各個領(lǐng)域，活躍著一支龐大的幫扶小企業(yè)的志愿者隊伍，多以其親歷的經(jīng)驗教訓(xùn)現(xiàn)身說法。據(jù)有關(guān)資料介紹，美國全國有組織的退休經(jīng)營服務(wù)隊有388個分會和800個服務(wù)點(diǎn)，有成員1.3萬人。

研究表明，美國政府推進(jìn)小企業(yè)發(fā)展的做法講求實(shí)效，值得稱道。民生為天，就業(yè)為本，創(chuàng)業(yè)為要，貴州省除少數(shù)資源依賴型的大型企業(yè)外，小企業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會、鼓勵百姓自主創(chuàng)業(yè)方面毫無疑問比發(fā)達(dá)地區(qū)更為迫切也更為有效。同時。小企業(yè)也是眾多“小老百姓”實(shí)現(xiàn)致富夢和培育中產(chǎn)階級的重要途徑，這也是和諧社會構(gòu)建不可或缺的基礎(chǔ)，意義深遠(yuǎn)。另一方面，相對于自身管理水平較高、調(diào)控能力和抗風(fēng)險能力較強(qiáng)的大企業(yè)，小企業(yè)更需要政府的扶持。沒有昨天和今天眾多小企業(yè)的培育和發(fā)展，就不會有今天和明天不斷成長起來的大企業(yè)；小企業(yè)應(yīng)該是貴州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中最薄弱也是最關(guān)鍵的一環(huán)。如何推進(jìn)小企業(yè)發(fā)展，美國政府的很多措施和做法，貴州應(yīng)該積極學(xué)習(xí)和借鑒。貴州應(yīng)該選派有關(guān)部門的人員到美國專題考察學(xué)習(xí)中小企業(yè)法規(guī)政策和服務(wù)。同時，應(yīng)該把美國小企業(yè)作為招商引資重點(diǎn)，目前不少美國小企業(yè)將中國市場開放帶來的機(jī)遇比做150年前美國加利福尼亞州的“淘金熱”，看好中國市場，不少美國地方政府在大力地推進(jìn)中小企業(yè)進(jìn)軍中國。如加利福尼亞州、俄勒岡州、新澤西州都在上海設(shè)立了商務(wù)代表處。中美兩國政府近年來關(guān)于中小企業(yè)的研究及合作活動非常頻繁，2007年在舊金山舉辦了《中美中小企業(yè)發(fā)展論壇》等。今年初，國家發(fā)展和改革委員會與美國商務(wù)部在北京簽署了《中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會與美利堅合眾國商務(wù)部關(guān)于中小企業(yè)合作與發(fā)展協(xié)定書》，貴州應(yīng)該專題調(diào)研此類問題，并積極采取行動，尋找新的商機(jī)。

責(zé)任編輯：龍 菲