促進(jìn)我省農(nóng)民增收的思路和對(duì)策

改革開放30年來，中國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率大幅度提高，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給逐年增加，供求矛盾得到了緩解。然而，在農(nóng)村漸進(jìn)式改革取得初步成功的同時(shí)，卻暴露出越來越多的令人憂慮的矛盾和問題，其中，農(nóng)民收入增長(zhǎng)的問題就是一個(gè)值得高度關(guān)注的焦點(diǎn)。著名專家韓長(zhǎng)賦、陳錫文、林毅夫等人已經(jīng)把新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題的核心歸結(jié)為農(nóng)民收入的增長(zhǎng)問題。從實(shí)際情況看，當(dāng)前農(nóng)民收入增長(zhǎng)所面臨的困難嚴(yán)峻，已經(jīng)成為制約整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的一大障礙。另一方面，在收入創(chuàng)造乃至收入來源的理論問題上，也迫切需要將現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論運(yùn)用于現(xiàn)實(shí)問題的分析中，以促使理論的進(jìn)一步發(fā)展。因此，無論從現(xiàn)實(shí)或是理論的角度講，對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)問題的研究意義都是十分重大的。

一、促進(jìn)我省農(nóng)民增收的戰(zhàn)略意義

(一)增加農(nóng)民收入體現(xiàn)了社會(huì)主義的優(yōu)越性

鄧小平同志指出：“社會(huì)主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕?！边@一概括體現(xiàn)出鄧小平同志對(duì)科學(xué)的社會(huì)主義基本原理的堅(jiān)持和發(fā)展的觀點(diǎn)。提高農(nóng)民收入，改善其生活水平，是消除兩極分化的重要內(nèi)容，是黨農(nóng)村工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。增加農(nóng)民收入。是加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求。促進(jìn)農(nóng)民增收，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，貫徹共同富裕的根本原則，才能充分體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，堅(jiān)定廣大農(nóng)民群眾走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的信心。

(二)增加農(nóng)民收入有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展

目前，農(nóng)民人口在我國(guó)所占比例是57％左右，可是縣和縣以下的居民購買力，在整個(gè)社會(huì)零售額中所占比重不到40％，這是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)很難擴(kuò)大的一個(gè)重要的因素。要認(rèn)識(shí)到，農(nóng)民收入是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表，要實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，必須擴(kuò)大市場(chǎng)有效需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而擴(kuò)大市場(chǎng)有效需求包括擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)的有效需求和擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的有效需求兩個(gè)方面。啟動(dòng)廣闊的農(nóng)村市場(chǎng)是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有效需求的強(qiáng)勁動(dòng)力源，這一動(dòng)力源的關(guān)鍵在于增加農(nóng)民收入，通過農(nóng)民購買力的提高來釋放農(nóng)村市場(chǎng)的巨大潛力。因此，增加農(nóng)民收入對(duì)于開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和城鄉(xiāng)關(guān)系的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

(三)增加農(nóng)民收入是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求

全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村。從我國(guó)的未來發(fā)展看，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，最繁重最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村，沒有農(nóng)民的小康就沒有全國(guó)人民的小康，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有全國(guó)的現(xiàn)代化。農(nóng)村實(shí)現(xiàn)小康，關(guān)鍵是要增加農(nóng)民收入。只有增加農(nóng)民收入，才能提高農(nóng)民生活質(zhì)量。促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。農(nóng)民收入水平是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要表現(xiàn)，也是農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)和條件。增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最終目標(biāo)。提高農(nóng)民收入，改善其生活水平，是黨在農(nóng)村工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。只有切實(shí)促進(jìn)農(nóng)民增收，才能使城鄉(xiāng)共享改革成果，充分體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，堅(jiān)定廣大農(nóng)民群眾走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的信心。

(四)增加農(nóng)民收入是重大的政治問題

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，是牽一發(fā)而動(dòng)全身的關(guān)系。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定、國(guó)家自立的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的興衰成敗關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局。沒有農(nóng)業(yè)發(fā)展，就沒有整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。增加農(nóng)民收入不僅有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，而且更重要的是它對(duì)整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)全局的意義都非常重大。農(nóng)民不富，整個(gè)國(guó)家就不算富裕。對(duì)于我們這個(gè)擁有13億人口的大國(guó)來說，農(nóng)村人口是我國(guó)數(shù)量最多、潛力最大的消費(fèi)群體，如果農(nóng)民的收入沒有較快提高，擴(kuò)大內(nèi)需就缺乏長(zhǎng)期可靠的市場(chǎng)支撐，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就缺乏持久的動(dòng)力。如果農(nóng)民收入不能持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)民生活得不到大的改善，城鄉(xiāng)差距就會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大，也必將影響社會(huì)的和諧安定。在脫貧致富的道路上，如果廣大農(nóng)民不能同城市居民齊驅(qū)并駕，二者的收入差距越來越大，此種“馬太效應(yīng)”就會(huì)愈演愈烈，演變成一場(chǎng)深刻的潛伏性社會(huì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，引發(fā)社會(huì)緊張與社會(huì)沖突，影響社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。因此，農(nóng)民收入長(zhǎng)期上不去，不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問題，而且是重大的政治問題。

二、促進(jìn)我省農(nóng)民增收的緊迫性

近年來，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作形勢(shì)總體形勢(shì)趨好。以2007年為例，全省各地各部門認(rèn)真貫徹中央的戰(zhàn)略部署，把積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)來抓，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好，糧食總產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，達(dá)到1170萬噸；農(nóng)民人均純收入達(dá)到2374元，比上年實(shí)際增長(zhǎng)11.6％；但是，必須清醒地看到，我省城鄉(xiāng)差距繼續(xù)拉大，農(nóng)民持續(xù)增收的渠道不多，人均純收入水平低，農(nóng)民收入的增長(zhǎng)速度在全國(guó)范圍處于較低水平。與全國(guó)平均水平相比，1981年以后，貴州省農(nóng)民收入增長(zhǎng)的波動(dòng)與全國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的波動(dòng)趨勢(shì)基本相同。除了1981、1984、1987、1991、1994、1995、1998、1999、2000、2003年貴州省農(nóng)民收入增速高于全國(guó)平均水平外，其他年份貴州省農(nóng)民收入增速都低于全國(guó)平均水平，特別是2004年以來的最近幾年，貴州省農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度連續(xù)低于全國(guó)平均增長(zhǎng)水平，并且增幅差距呈繼續(xù)擴(kuò)大的走勢(shì)。2004年，貴州省農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度低于全國(guó)平均水平1.19個(gè)百分點(diǎn)，2006年，貴州省農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度與全國(guó)農(nóng)民收入增速的差距擴(kuò)大到2.7個(gè)百分點(diǎn)。

與全國(guó)各省區(qū)市相比，貴州農(nóng)民收入無論是從絕對(duì)值還是增長(zhǎng)速度上講，都處于較低水平。從絕對(duì)收入上來看，2006年，貴州農(nóng)民人均純收入(當(dāng)年價(jià))1984.62元，在全國(guó)31個(gè)省區(qū)市中排名倒數(shù)第一名，比排名倒數(shù)第二位的甘肅省(2134.05元)低了149.43元，比排名第一位的上海市(9138.65元)低了7154.03元，比西部地區(qū)排名第一的內(nèi)蒙古(3341.88元)低了1357.26元，是甘肅省的93％，上海市的21.72％，內(nèi)蒙的59.39％。從增長(zhǎng)速度上來看，1978至2006年28年間，貴州農(nóng)民人均純收入年均增速(按照當(dāng)年價(jià)計(jì)算)為10.96％，在全國(guó)(除重慶、西藏、青海、海南以外)29個(gè)省區(qū)市中排名倒數(shù)第四位，僅僅排在云南、陜西和新疆三省區(qū)前面。貴州農(nóng)民人均純收入年均增速比全國(guó)平均水平(12.46％)低1.5個(gè)百分點(diǎn)，比西部地區(qū)平均水平(11.46％)低0.5個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)排名第一的山東省低3.44個(gè)百分點(diǎn)，比西部地區(qū)排名第一的內(nèi)蒙低2.45個(gè)百分點(diǎn)。

縮小與全國(guó)收入差距的任務(wù)艱巨；貧困人口比重大，自我發(fā)展能力弱，在新形勢(shì)下促進(jìn)農(nóng)民增收的任務(wù)艱巨。因此，要實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的歷史性跨越，必須切實(shí)增加農(nóng)民收入。農(nóng)民收入上不去，不但影響著我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制約著新農(nóng)村建設(shè)，而且嚴(yán)重制約著全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。要看到，中央提出的新農(nóng)村建設(shè)20字方針，是一個(gè)完整的體系，其核心是讓廣大農(nóng)民走上富裕之路。增加農(nóng)民收入是事關(guān)全局的頭等大事。促進(jìn)農(nóng)民增收是解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)歷史性跨越的關(guān)鍵。

三、促進(jìn)我省農(nóng)民增收的戰(zhàn)略思路

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)。全面樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予、少取、放活”的方針，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展支撐農(nóng)民增收的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率；大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值；大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)，拓展農(nóng)村的就業(yè)領(lǐng)域；大力轉(zhuǎn)移農(nóng)民，提高城鎮(zhèn)化水平；大力推進(jìn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的良性互動(dòng)。實(shí)現(xiàn)政策推動(dòng)增收、結(jié)構(gòu)調(diào)整增收、特色拉動(dòng)增收、科技驅(qū)動(dòng)增收、勞務(wù)轉(zhuǎn)移增收、城鄉(xiāng)互動(dòng)增收。拓展農(nóng)民增收途徑、領(lǐng)域和空間，實(shí)現(xiàn)我省農(nóng)民收入持續(xù)、穩(wěn)定、快速增長(zhǎng)。

(一)政策推動(dòng)增收：全面樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本。把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)村工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予、少取、放活”的方針，強(qiáng)化支農(nóng)惠農(nóng)政策，改善農(nóng)民增收環(huán)境，不斷提高農(nóng)民收入水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活寬裕。

(二)結(jié)構(gòu)調(diào)整增收：積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率，面向市場(chǎng)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、優(yōu)化布局。我省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是產(chǎn)品質(zhì)量不高，大路貨多，名優(yōu)產(chǎn)品比例低；二是一般性品種多，專用品種少；初級(jí)產(chǎn)品多，加工產(chǎn)品少，精深加工產(chǎn)品更少。由于結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)脫節(jié)，影響了農(nóng)民收入的提高。為此，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)和效益。對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，關(guān)鍵是要發(fā)揮各地農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。發(fā)展不同類型的專業(yè)化生產(chǎn)區(qū)、區(qū)域性產(chǎn)業(yè)帶，提高農(nóng)業(yè)商品化、專業(yè)化、集約化水平。

(三)特色拉動(dòng)增收：大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，在特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工，特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷、特色農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)體系上下大功夫，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，創(chuàng)造新的消費(fèi)需求。積極扶持龍頭企業(yè)的發(fā)展，采取“公司帶農(nóng)戶”的模式，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)農(nóng)戶從事專業(yè)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售的有機(jī)結(jié)合，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體；大力推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。

(四)科技驅(qū)動(dòng)增收：強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技研究及服務(wù)體系建設(shè)。加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投入，在優(yōu)化品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)上下功夫。圍繞生態(tài)畜牧、烤煙、茶葉、中藥材、蔬菜、林果、花卉等產(chǎn)業(yè)和“兩雜”良種、脫毒薯類、“雙低”油菜等品種，組織開展品種選育、優(yōu)質(zhì)無公害生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、病蟲害和疫病防治、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等應(yīng)用研究和技術(shù)攻關(guān)。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程。建立完善農(nóng)村科技特派員制度，大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

(五)勞務(wù)轉(zhuǎn)移增收：大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)，拓展農(nóng)村的就業(yè)領(lǐng)域，就地轉(zhuǎn)移農(nóng)民，大力提高城市化水平與城鎮(zhèn)化水平異地轉(zhuǎn)移農(nóng)民。加快戶籍管理制度改革步伐，逐步解決城鄉(xiāng)居民兩種身份、就業(yè)和待遇不平等的問題。城市的戶籍管理制度改革要加快，更積極、更有序地推進(jìn)。積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工人員的組織引導(dǎo)和培訓(xùn)，擴(kuò)大輸出規(guī)模，優(yōu)化輸出結(jié)構(gòu)，提高勞務(wù)收入在農(nóng)民收入中的比重。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度。

(六)城鄉(xiāng)互動(dòng)增收：在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村方面要有實(shí)實(shí)在在的對(duì)策與措施，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的良性互動(dòng)。

四、促進(jìn)我省農(nóng)民增收的基本原則

——以人為本、政策先行。繼續(xù)完善現(xiàn)有的各項(xiàng)支農(nóng)政策、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的合理水平，逐步建立符合省情的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。努力提高農(nóng)民素質(zhì)、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善基本生產(chǎn)生活條件，治標(biāo)與治本相結(jié)合，開辟各種增收途徑。

——依托資源、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。立足各地優(yōu)勢(shì)資源，以農(nóng)民增收為目標(biāo)，注重發(fā)揮比較效益。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)，充分挖掘增收潛力。

——突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)。抓住農(nóng)民增收問題的重點(diǎn)、難點(diǎn)實(shí)施分類指導(dǎo)?？梢园凑崭辉５貐^(qū)、中等地區(qū)、貧困地區(qū)三類制定不同的對(duì)策措施。

——統(tǒng)籌兼顧、三方協(xié)力。農(nóng)民收入問題是個(gè)綜合性、動(dòng)態(tài)性的系統(tǒng)工程。在2l世紀(jì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段，貴州要從根本上解決農(nóng)民增收緩慢、農(nóng)村發(fā)展滯后的問題，將是一個(gè)較長(zhǎng)的過程，必須采取綜合性措施，實(shí)施長(zhǎng)期性戰(zhàn)略，依靠國(guó)家、社會(huì)、農(nóng)民自身三者的共同努力，才能使農(nóng)民收入隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展得到持續(xù)快速增長(zhǎng)。

五、促進(jìn)我省農(nóng)民增收的對(duì)策

努力實(shí)現(xiàn)貴州農(nóng)民增加收入，是全省建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)歷史性跨越和全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵，亦是重點(diǎn)難點(diǎn)。從戰(zhàn)略上對(duì)貴州農(nóng)民增收進(jìn)行研究，提供思想增收、政策增收、制度增收、調(diào)整結(jié)構(gòu)增收、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)增收、加大投入增收、務(wù)工增收、發(fā)展經(jīng)濟(jì)增收等對(duì)策，逐步改變農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益的弱勢(shì)地位，逐步打破在經(jīng)濟(jì)利益上很大程度上形成的壟斷局面，以期形成貴州農(nóng)民增收的戰(zhàn)略對(duì)策和長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)貴州農(nóng)民不斷增收。

(一)發(fā)揮政策效益，依靠政策增收

實(shí)施政策增收戰(zhàn)略，關(guān)鍵在于全面貫徹落實(shí)黨和政府的“三農(nóng)”政策，加大政策的執(zhí)行力度。貴州農(nóng)民增收，必須加大貴州“三農(nóng)”政策的執(zhí)行力。省、地州市、縣在貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的“三農(nóng)”方針政策時(shí)，一定要從貴州實(shí)際出發(fā)，把中央“三農(nóng)”政策細(xì)化、實(shí)化，具體化和貴州化，突出貴州特色，解決實(shí)際問題，增加“干貨”，減少“水份”，防止“克隆”，具有可操作性。省地縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要把農(nóng)民增收當(dāng)作有關(guān)全省大局的大事來抓，納入黨委政府的議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓。分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，農(nóng)工部門認(rèn)真履行職責(zé)。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，逐項(xiàng)逐件責(zé)任到人，加強(qiáng)督促檢查考核，全面貫徹落實(shí)，避免“三農(nóng)”政策虛化弱化。政策效應(yīng)在于推行落實(shí)，防止用會(huì)議文件落實(shí)傾向，要大力提高領(lǐng)導(dǎo)干部“三農(nóng)”政策的執(zhí)行力，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

(二)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

城鄉(xiāng)一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀要求，是增加農(nóng)民收入的重要渠道，全省必須提高認(rèn)識(shí)，采取措施，全力推進(jìn)。

一是制訂貴州省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃。按照統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的總要求，結(jié)合實(shí)際，立足當(dāng)前，面向未來，統(tǒng)籌兼顧，綜合市場(chǎng)，制定全省城鄉(xiāng)一體化短、中、長(zhǎng)期規(guī)劃。一體化規(guī)劃是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的綜合體現(xiàn)，是一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作，是黨和政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本手段和公共政策，應(yīng)由政府組織制定。各縣、地(州、市)可以先行制定，為全省奠定規(guī)劃基礎(chǔ)。二是有序推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。按照中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要求，貴州城鄉(xiāng)一體化可以按照大城市(貴陽市)、中等城市(地、市、州所在地)、小城市(縣城)及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個(gè)層次有序推進(jìn)。三個(gè)層次可以有先有后，也可以整體推進(jìn)。從全省來看，應(yīng)把縣(市)城及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)一體化重點(diǎn)，明確一批縣開始試點(diǎn)，加快城鄉(xiāng)一體化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。三是要抓住城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵——制度創(chuàng)新。通過制度創(chuàng)新，破除城鄉(xiāng)二元。經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)縮小城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件差距，以及縮小教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障等差距，這是制度安排的一場(chǎng)全方位變革，帶有全局性長(zhǎng)期穩(wěn)定性意義。四是不斷研究解決城鄉(xiāng)一體化過程中的新情況新問題。一場(chǎng)深刻社會(huì)變革必然出現(xiàn)新情況新問題、要不斷加以研究解決，以促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化健康發(fā)展。

(三)大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化是我省農(nóng)民增加收入的重要途徑，重點(diǎn)是在四大結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得突破。一是調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)。全省要在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮勞動(dòng)力和資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，增加畜禽、水產(chǎn)、蔬菜、水果、花卉等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)比例。特別要大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全的畜禽產(chǎn)品和奶業(yè)生產(chǎn)，大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品的含金量。二是調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。通過引進(jìn)開發(fā)新品種，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)作物畜禽良種的更新?lián)Q代，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。尤其要發(fā)展適銷對(duì)路的優(yōu)質(zhì)水稻、特色無公害蔬菜和綠色產(chǎn)品等優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。三是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民收入的戰(zhàn)略重點(diǎn)是突出工業(yè)拉動(dòng)，著力做好農(nóng)產(chǎn)品精深加工這篇文章，特別是發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品和食品加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，創(chuàng)造新的消費(fèi)需求，走出一條具有自身特色的農(nóng)村工業(yè)化道路。通過加工業(yè)的快速發(fā)展，帶動(dòng)特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體躍升，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收目的。四是調(diào)整農(nóng)業(yè)布局結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)要在區(qū)域優(yōu)勢(shì)比較明顯的地方，選擇在國(guó)際市場(chǎng)有競(jìng)爭(zhēng)力，或國(guó)內(nèi)市場(chǎng)前景廣闊、生產(chǎn)基礎(chǔ)好的農(nóng)產(chǎn)品，相對(duì)集中布局，實(shí)行區(qū)域化、專業(yè)化生產(chǎn)，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，形成一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)帶，使已有的優(yōu)勢(shì)更優(yōu)，亮點(diǎn)更亮，強(qiáng)項(xiàng)更強(qiáng)，從而全面提高主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民收入，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率和競(jìng)爭(zhēng)力。

(四)加大扶貧開發(fā)力度

2008年2月15日，國(guó)務(wù)院扶貧辦主任范小建在“國(guó)務(wù)院扶貧辦赴貴州考察調(diào)研意見交流會(huì)”上的講話中，充分肯定貴州扶貧開發(fā)工作取得的成績(jī)，范小建主任也明確指出：面對(duì)黨的十七大所提出的到2020年要基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象這一奮斗目標(biāo)，貴州扶貧開發(fā)任務(wù)特別的艱巨，扶貧開發(fā)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性特別突出。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是貧困規(guī)模大。貴州省貧困人口在全國(guó)所占的比重高達(dá)13.1％，如果貴州的貧困問題不解決，那么全國(guó)的貧困問題就沒有解決。貴州絕對(duì)貧困和低收入貧困人口占全省農(nóng)村人口的比重目前仍在20％以上，是全國(guó)的三倍。二是貧困程度很深。貴州自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、人口素質(zhì)不高、自然災(zāi)害嚴(yán)重等等原因已成為全省脫貧致富一個(gè)極大的制約因素。三是全省減貧的速度明顯低于全國(guó)的水平。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的資料，2000年以來，貴州絕對(duì)貧困和低收入貧困發(fā)生率在全國(guó)所占的比重呈逐年上升趨勢(shì)，絕對(duì)貧困發(fā)生率2000年占全國(guó)的10.3％，到2006年上升到12.9％：低收入貧困人口發(fā)生率2000年占全國(guó)的8.5％，到2006年上升到12.8％。四是城鄉(xiāng)之間、貧困人口與農(nóng)村人均純收入之間的差距在逐步擴(kuò)大。2000～2007年，貴州城鄉(xiāng)之間的收入差距從3.73:1擴(kuò)大到4.49:1，貧困人口與農(nóng)村人均純收入之間的差距從0.9:1擴(kuò)大0.84:1，這種趨勢(shì)與構(gòu)建和諧社會(huì)的要求是很不一致的。

因此，加大扶貧攻堅(jiān)力度，改善農(nóng)民最基本的生存和生活條件，是我省農(nóng)民增收的重大任務(wù)。應(yīng)集中力量解決這些人的脫貧或鞏固脫貧問題。要在全面落實(shí)農(nóng)村低保的基礎(chǔ)上，每年減少30萬以上農(nóng)村低收入貧困人口，逐步建立鞏固溫飽與抑制返貧的長(zhǎng)效機(jī)制，加快穩(wěn)定脫貧奔小康的步伐；基本完成剩余近9000個(gè)重點(diǎn)貧困村的整村推進(jìn)扶貧計(jì)劃，加快改變貧困鄉(xiāng)村的落后面貌。要緊緊瞄準(zhǔn)貧困人口，增加收入與抑制返貧并重，圍繞解決改善基本生產(chǎn)生活條件、拓寬基本增收門路、提高基本素質(zhì)“三個(gè)基本問題”，著重抓好整村推進(jìn)、“雨露計(jì)劃”、產(chǎn)業(yè)化扶貧“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”，積極探索扶貧開發(fā)的有效途徑和工作機(jī)制。要因地制宜，建立鞏固扶貧成果的長(zhǎng)效機(jī)制。扶貧資金的管理使用要以貧困鄉(xiāng)村、貧困農(nóng)戶為對(duì)象，以財(cái)政扶貧項(xiàng)目為載體，嚴(yán)格按政策實(shí)施幫扶。要采取項(xiàng)目覆蓋的辦法，加大扶持力度，幫助改善基本生產(chǎn)生活條件，解決貧困農(nóng)戶的溫飽問題。要強(qiáng)化群眾參與扶貧項(xiàng)目的意識(shí)，認(rèn)真尋找適合的途徑和方式，組織引導(dǎo)群眾參與到項(xiàng)目建設(shè)中來，激勵(lì)貧困農(nóng)戶提高自我發(fā)展的能力。要把社會(huì)幫扶作為整村推進(jìn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。緊緊抓住中央統(tǒng)戰(zhàn)部、民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)及沿海城市對(duì)口幫扶的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取資金、項(xiàng)目、技術(shù)和人才培訓(xùn)，加大對(duì)扶貧開發(fā)的投入。

(五)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一是改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入創(chuàng)造更好生產(chǎn)條件，改善人居環(huán)境提高生活水平。二是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化、生產(chǎn)技術(shù)科學(xué)化、生產(chǎn)過程清潔化、生產(chǎn)產(chǎn)品無害化。三是有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距。長(zhǎng)期的城市優(yōu)先發(fā)展策略，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況大大落后于城市，貴州農(nóng)村特別突出。貴州農(nóng)民還不同程度存在“住房難”、“行路難”、“上學(xué)難”、“看病難”、“用電難”、“通訊難”、“看電視難”等現(xiàn)象，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是廣大農(nóng)民的迫切要求。

(六)加大財(cái)政投入

一是實(shí)施積極的財(cái)政政策，加大財(cái)政資金的投入。調(diào)整國(guó)民收入再分配格局，不斷增加各級(jí)財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入。按照中央要求，“各級(jí)財(cái)政要確保農(nóng)業(yè)投入高于財(cái)政經(jīng)常性增長(zhǎng)幅度”。要做到各級(jí)財(cái)政支農(nóng)投入的增量要明顯高于上年，固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要明顯高于上年。調(diào)整耕地占用稅使用方向，增加農(nóng)村建設(shè)投入。實(shí)行公共財(cái)政制度，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)納入公共財(cái)政范圍。逐步建立財(cái)政投入農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。

二是加大轉(zhuǎn)移投資力度，積極實(shí)施對(duì)農(nóng)民直補(bǔ)。通過國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，進(jìn)行農(nóng)業(yè)直補(bǔ)，是維護(hù)農(nóng)民利益，保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性的有效途徑。我省財(cái)政支出中用于農(nóng)民直補(bǔ)的較少，今后可以加大直補(bǔ)力度。在繼續(xù)推行良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購買補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，完善補(bǔ)貼方式。加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)調(diào)整，控制農(nóng)資價(jià)格過快上漲。積極探索對(duì)農(nóng)民購買農(nóng)資實(shí)行綜合直接補(bǔ)貼。根據(jù)實(shí)際情況，提高糧食、農(nóng)產(chǎn)品的最低收購價(jià)。

三是提高支農(nóng)資金的使用效益。目前投入農(nóng)業(yè)的資金渠道和用途各不相同。到位有先后，使用較分散。要抓好年補(bǔ)農(nóng)業(yè)預(yù)算安排，明確全年農(nóng)業(yè)支出進(jìn)度目標(biāo)，建立財(cái)政支農(nóng)專款專戶核撥制度、財(cái)政支農(nóng)支出月報(bào)和考評(píng)制度，加強(qiáng)檢查督促，確保支農(nóng)資金及時(shí)到位。資金到位后應(yīng)進(jìn)行有效整合。可以縣為單位，整合支農(nóng)資金，集中財(cái)力，突出重點(diǎn)，解決重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工程的所需資金。按照“捆綁使用、樣板先行、先易后難、滾動(dòng)發(fā)展”的原則，改進(jìn)支農(nóng)資金投入方式，提高資金使用效益。對(duì)于扶貧資金，拓寬基本增收門路，提高他們的基本素質(zhì)，把他們納入開發(fā)扶貧項(xiàng)目中去增加收入，大力提高扶貧資金的使用效益。

四是加大農(nóng)村投融資體制改革。加快農(nóng)村金融改革，強(qiáng)化中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行為“三農(nóng)”服務(wù)的功能，繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革并充分發(fā)揮作用，積極推進(jìn)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，加大農(nóng)村金融支農(nóng)力度，以解農(nóng)村資金稀缺、農(nóng)村資金供求矛盾。鼓勵(lì)農(nóng)村中小企業(yè)有效擴(kuò)大外部融資。堅(jiān)持誰投資誰受益原則，運(yùn)用稅收、貼息、補(bǔ)貼等多種經(jīng)濟(jì)杠桿和優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(七)加大農(nóng)業(yè)科技投入

實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，必須貫徹“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的科技工作方針，按照“高新技術(shù)引領(lǐng)、常規(guī)技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域拓展、工農(nóng)城鄉(xiāng)互動(dòng)”的要求，圍繞提高農(nóng)民收入水平和生活質(zhì)量，立足關(guān)鍵技術(shù)、集成技術(shù)、轉(zhuǎn)化推廣、綜合示范四個(gè)層面，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程、農(nóng)業(yè)科技推廣工程和農(nóng)業(yè)科技保障工程，積極推動(dòng)科技要素植入農(nóng)村，加速農(nóng)村科技進(jìn)步，優(yōu)化農(nóng)村科技環(huán)境，全面推動(dòng)貴州省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展真正走上依靠科技進(jìn)步和提高農(nóng)民素質(zhì)的軌道，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供強(qiáng)大的科技支撐。

繼續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)建設(shè)。堅(jiān)持技術(shù)引進(jìn)、人才引進(jìn)、智力引進(jìn)并舉，走出去、請(qǐng)進(jìn)來互動(dòng)，國(guó)際、國(guó)內(nèi)合作相結(jié)合的原則，不斷拓展科技合作領(lǐng)域，豐富合作形式，創(chuàng)新合作機(jī)制，鞏固和提高科技合作的成果。一是有針對(duì)性地組織企業(yè)與大專院校、科研院所進(jìn)行經(jīng)常性的農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作活動(dòng)，特別是對(duì)蔬菜、畜牧、花木、水產(chǎn)、林特等五大特色產(chǎn)業(yè)的共性技術(shù)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，承擔(dān)各級(jí)科技項(xiàng)目特別是國(guó)家星火計(jì)劃項(xiàng)目的組織實(shí)施，以“點(diǎn)”上的技術(shù)突破帶動(dòng)面上的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。二是開展各種形式的國(guó)際科技合作與交流，積極引進(jìn)國(guó)外新品種、新技術(shù)和新的管理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)國(guó)際間學(xué)術(shù)和人才交流，促進(jìn)高新技術(shù)轉(zhuǎn)化。三是按照“堅(jiān)持下去，完善起來，推廣開來”的要求，做大做強(qiáng)網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)這個(gè)平臺(tái)，從而為企業(yè)提供更多更好便捷高效的技術(shù)服務(wù)。

(八)大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)

大量轉(zhuǎn)移農(nóng)民，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，是全國(guó)建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的客觀要求，是改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。是歷史發(fā)展和時(shí)代機(jī)遇的大趨勢(shì)，也是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的重要途徑。具有重要深遠(yuǎn)的政治經(jīng)濟(jì)意義，具有重大的生態(tài)建設(shè)、制度創(chuàng)新和以農(nóng)民為本意義。轉(zhuǎn)移農(nóng)民才能富裕農(nóng)民，增加就業(yè)才能增加收入。轉(zhuǎn)移農(nóng)民發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，要從貴州實(shí)際出發(fā)，形成長(zhǎng)效機(jī)制。一是借鑒本省羅甸縣的做法，按鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、組、姓名、性別、年齡、文化、技能等項(xiàng)造冊(cè)輸入電腦，匯總摸清農(nóng)村剩余勞力存量。二是加大貴州農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，構(gòu)建培訓(xùn)體系，充實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容。提高培訓(xùn)質(zhì)量，采取訂單定向培訓(xùn)等多種模式，努力提高貴州農(nóng)民外出打工技能。三是設(shè)立全省農(nóng)村勞力轉(zhuǎn)移辦公室，整合省內(nèi)有關(guān)廳局的資源，整合全省培訓(xùn)資源和信息資源，統(tǒng)一為農(nóng)民工服務(wù)。四是建立一套完整的服務(wù)體系，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)民的社會(huì)保障，農(nóng)民工的合法權(quán)益、輸入地的跟蹤服務(wù)等等，及時(shí)解決勞動(dòng)力輸出的各種問題。五是發(fā)展貴州農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。拓展離土不離鄉(xiāng)，吸收農(nóng)民就地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，開辟有序轉(zhuǎn)移農(nóng)民的多種途徑。

責(zé)任編輯：田茂贏