改革開(kāi)放以來(lái)貴州城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的演變

摘要：改革開(kāi)放以來(lái)。貢州城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了松動(dòng)、局部突破與總體重新固化、強(qiáng)化、改善四個(gè)階段的演變。由于“欠發(fā)達(dá)、欠開(kāi)發(fā)”的省情，我省改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不但存在同全國(guó)一樣的諸多體制性障礙，還必須面對(duì)由于省情原因而存在的困難和問(wèn)題。以科學(xué)發(fā)展觀為指針，制定推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的規(guī)劃、增強(qiáng)農(nóng)村自身發(fā)展實(shí)力、加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程、積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的綜合配套改革，是當(dāng)前我省改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的主要對(duì)策。

關(guān)鍵詞：貴州；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；演變；改革

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是發(fā)展中國(guó)家普遍存在的一種歷史現(xiàn)象，即發(fā)展中國(guó)家在現(xiàn)代化進(jìn)程中現(xiàn)代工業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并存的一種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)象。但我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，不僅僅指經(jīng)濟(jì)方面，而是表現(xiàn)為在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局上，城市為一元、農(nóng)村為另一元的城鄉(xiāng)分離狀態(tài)。建國(guó)以后，為了盡快擺脫“一窮二白”的落后面貌，加速現(xiàn)代化進(jìn)程，我國(guó)迅速啟動(dòng)了趕超型工業(yè)化戰(zhàn)略。為了籌集工業(yè)發(fā)展所需的資金積累，對(duì)工業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展采取了不同的發(fā)展政策，并通過(guò)以戶(hù)籍制度為核心的一系列制度安排，把整個(gè)社會(huì)分割為城市和農(nóng)村、市民和農(nóng)民來(lái)區(qū)別對(duì)待。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，造成了我國(guó)在現(xiàn)代化進(jìn)程中城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的明顯差距。是我國(guó)所謂“三農(nóng)”問(wèn)題的根源。

我省同全國(guó)一樣，解放以后，通過(guò)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和運(yùn)用行政手段，集中力量發(fā)展工業(yè)和城市，形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。而且由于自然、歷史等原因，貴州城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的特征更為突出，城鄉(xiāng)發(fā)展差距更大。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著家庭承包經(jīng)營(yíng)制等農(nóng)村各項(xiàng)改革的不斷深入，我省城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有所改變，但由于長(zhǎng)期受工農(nóng)分割、城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)以及“欠發(fā)達(dá)、欠開(kāi)發(fā)”省情等因素的制約。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及居民的生活水平差距總體上仍然呈擴(kuò)大趨勢(shì)。因此，不斷深化農(nóng)村改革，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，具有十分重要的意義。

一、改革開(kāi)放以來(lái)貴州城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的演變

十一屆三中全會(huì)以來(lái)。以家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的改革為開(kāi)端。我省逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的改革不斷深化。根據(jù)三十年來(lái)各項(xiàng)改革措施對(duì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，我省城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了松動(dòng)、局部突破與總體重新固化、強(qiáng)化、改善四個(gè)階段的演變。

(一)松動(dòng)階段(1978——1984年)

在這一階段。實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)制和廢除人民公社的農(nóng)村改革，使堅(jiān)固的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了松動(dòng)。

我省是全國(guó)較早進(jìn)行家庭承包經(jīng)營(yíng)制度改革的省份之一。1978年11月11日，《貴州日?qǐng)?bào)》發(fā)表了題為《“定產(chǎn)到組”姓“社”不姓“資”》的報(bào)道，充分肯定了關(guān)嶺縣頂云公社實(shí)行“定產(chǎn)到組”責(zé)任制的作法，從而拉開(kāi)了我省農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制改革的序幕。黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)后，中共貴州省委發(fā)出了《關(guān)于放寬農(nóng)業(yè)政策的指示》，全面推進(jìn)家庭承包經(jīng)營(yíng)制度改革。到1980年年底，全省就有98.1％的生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行了各種形式的家庭承包責(zé)任制。

以包干到戶(hù)為主要形式的家庭承包經(jīng)營(yíng)制的推行，極大地解放了生產(chǎn)力，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1980年到1984年的5年間，全省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均遞增10.1％，糧食產(chǎn)量年均遞增4％，農(nóng)民人均純收入年均遞增14.94％，相當(dāng)部分農(nóng)民初步解決了溫飽問(wèn)題，是我省解放以來(lái)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)最好的時(shí)期之一。家庭承包經(jīng)營(yíng)制度改革的成功，改變了我省計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期徘徊不前的局面，農(nóng)民收入增長(zhǎng)幅度明顯快于城市居民收入增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)發(fā)展差距縮小，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)開(kāi)始向著有利于“三農(nóng)”的方向改變。

隨著家庭承包經(jīng)營(yíng)制的推行，以家庭為單位的農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式使兼有管理農(nóng)村行政事務(wù)和農(nóng)民集體生產(chǎn)職能的人民公社制度逐漸失去了存在的必要。1983年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于實(shí)行政社分開(kāi)建立鄉(xiāng)政府的通知》，要求各地有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟地搞好農(nóng)村政社分開(kāi)的改革。1984年，我省基本完成了對(duì)人民公社體制的改革，取而代之的是各地普遍設(shè)立了鄉(xiāng)政府。政社合一的人民公社的廢除，使農(nóng)民擺脫了對(duì)公社體制的依附，自由選擇就業(yè)的領(lǐng)域和空間有了可能，向二、三產(chǎn)業(yè)流動(dòng)甚至進(jìn)城務(wù)工開(kāi)始出現(xiàn)。維護(hù)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度約束出現(xiàn)了松動(dòng)。

(二)局部突破與總體重新固化階段(1985——1992年)

上世紀(jì)八十年代中后期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，并推動(dòng)了小城鎮(zhèn)建設(shè)，農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程有力地突破了我省在過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的城鄉(xiāng)二元發(fā)展格局。但從1985年開(kāi)始，以城市為中心的改革全面啟動(dòng)，向城市傾斜的利益格局重新恢復(fù)，從而固化了原有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，打破的“堅(jiān)冰”重新“封凍”。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是繼家庭承包經(jīng)營(yíng)制后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一次革命。隨著家庭承包經(jīng)營(yíng)制的實(shí)行，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益活躍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起。上世紀(jì)八十年代中后期，省委、省政府高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，出臺(tái)了一系列有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的政策措施，如1984年就作出了《關(guān)于大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)若干問(wèn)題的決定》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得以迅猛發(fā)展，占工業(yè)總產(chǎn)值的比重迅速提高，并形成一定的集聚規(guī)模。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展壯大，打破了“城市搞工業(yè)、農(nóng)村搞農(nóng)業(yè)”的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)格局，吸納了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加了農(nóng)民收入，縮小了城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)了小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村一定區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是聯(lián)系城市和鄉(xiāng)村的橋梁和紐帶。這一時(shí)期，省委、省政府把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大戰(zhàn)略來(lái)抓，在全國(guó)較早地實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了一定成就，對(duì)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)揮了積極作用。

雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)使我省城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)局部有所突破，但這一時(shí)期以城市為中心的改革沒(méi)有兼顧到農(nóng)村、農(nóng)民的利益，城市改革反而把一度松動(dòng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)重新固化。

從1985年開(kāi)始，我省和全國(guó)一樣，改革重心都向城市經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)管理方向戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。為了保證城市改革的順利推進(jìn)，財(cái)政資金和各種資源配置逐步向城市傾斜，集中體現(xiàn)在城市收入分配、社會(huì)保障制度改革和國(guó)家財(cái)稅制度改革等領(lǐng)域。隨著城市導(dǎo)向型改革措施的不斷出臺(tái)，城市利益重新得到維護(hù)，與農(nóng)村的差距再次拉大。此階段推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的改革，在一定程度上是以犧牲農(nóng)民的利益來(lái)維護(hù)市民的利益，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的變化越來(lái)越不利于農(nóng)民，城市利益在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)調(diào)整中重新占據(jù)主導(dǎo)地位。

(三)不斷強(qiáng)化階段(1993——2001年)

1993年我國(guó)正式向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，隨后，城市和農(nóng)村在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌中展開(kāi)了一系列改革。但是，在城市偏斜性政策慣性作用下，我省城市改革繼續(xù)朝著有利于城市居民的方向發(fā)展。而農(nóng)村的各項(xiàng)改革，由于沒(méi)有觸及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本，成效不大。更由于市場(chǎng)機(jī)制的作用和城市的積聚效應(yīng)，農(nóng)村各種生產(chǎn)要素向城市流入，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。行政主導(dǎo)型的二元結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)主導(dǎo)型的二元結(jié)構(gòu)疊加，致使我省城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不斷強(qiáng)化，農(nóng)村的發(fā)展與城市的差距越來(lái)越大，“三農(nóng)”問(wèn)題日益突出。

(四)努力改善階段(2002年至今)

黨的十六大年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了很大的成績(jī)，但由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒(méi)有得到根本改變，農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后于城市，“三農(nóng)”問(wèn)題更為嚴(yán)峻。在此大背景下，黨中央提出了工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展存在“兩個(gè)趨向”的判斷，認(rèn)為我國(guó)已進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的階段，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。并相繼提出了“全面建設(shè)小康社會(huì)”、“多予、少取、放活”、“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”、“全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”等一系列大政方針。從2004年開(kāi)始，連續(xù)五年出臺(tái)了五個(gè)中央“一號(hào)文件”和一系列支農(nóng)惠農(nóng)的配套政策措施，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)機(jī)。同時(shí)，在這一階段，農(nóng)村改革的目標(biāo)主要指向城鄉(xiāng)二元體制，從制度層面努力打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。我省積極貫徹落實(shí)中央精神，不斷加大扶貧攻堅(jiān)力度，積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。同時(shí)，對(duì)過(guò)去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的城鄉(xiāng)二元稅收、戶(hù)籍、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等制度，推出了密集的改革舉措，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度基礎(chǔ)發(fā)生了深刻的變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的景象，城鄉(xiāng)關(guān)系有了很大的改善，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的轉(zhuǎn)變出現(xiàn)了歷史性“拐點(diǎn)”。

綜上所述，從20世紀(jì)50年代到70年代，我省同全國(guó)一樣，走工業(yè)和城市優(yōu)先發(fā)展道路，形成了具有中國(guó)特色的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。改革開(kāi)放后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各項(xiàng)改革的深入，我省城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)大致經(jīng)歷了松動(dòng)、局部突破與總體重新固化、強(qiáng)化、改善四個(gè)階段的演變。從演變的路徑可以看出，城鄉(xiāng)各項(xiàng)改革實(shí)踐對(duì)二元結(jié)構(gòu)的影響巨大。因此。不斷深化改革，對(duì)于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，具有十分重要的意義。

二、當(dāng)前貴州改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)面臨的困難和問(wèn)題

改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，是我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)入新階段后的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。雖然我省在改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的改革方面取得了一定成績(jī)，但客觀的講，目前包括貴州在內(nèi)的全國(guó)范圍的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍未得到很好的解決。之所以如此，除了受生產(chǎn)力發(fā)展水平制約外，關(guān)鍵還是形成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)諸多體制性障礙尚未完全消除。貴州是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)緩慢的省份，“欠發(fā)達(dá)、欠開(kāi)發(fā)”省情使我省改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)除了存在同全國(guó)一樣的問(wèn)題外。還必須面臨由于省情原因而存在的困難和問(wèn)題。

(一)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的條件尚未完全具備

改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是黨中央在全國(guó)人均GDP超過(guò)1000美元，總體上進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新階段后提出來(lái)的。而貴州無(wú)論經(jīng)濟(jì)總量還是人均水平，與全國(guó)水平相比都有較大的差距。2007年全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅為全國(guó)的1.098％，人均GDP僅為全國(guó)的36.5％，全國(guó)倒數(shù)第一，農(nóng)民人均純收入僅為全國(guó)的57.34％，城鎮(zhèn)化水平比全國(guó)低16個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)化水平比全國(guó)滯后10到18年，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力有限。

(二)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展難

貴州省耕地少，質(zhì)量差，水利設(shè)施缺乏，農(nóng)村人均基本農(nóng)田只有0.37畝，占全國(guó)平均水平的1/3左右。全省境內(nèi)每平方公里承載人口超過(guò)220人。已高于資源適宜承載量，比全國(guó)平均水平多80人以上。石漠化區(qū)域已達(dá)3.25萬(wàn)平方公里，占全省總面積的18.44％。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式落后，抵御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力十分有限；農(nóng)民組織化和生產(chǎn)集約化程度低，農(nóng)業(yè)科技推廣體系“線斷、網(wǎng)破、人散”的局面尚未根本好轉(zhuǎn)，無(wú)法為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供有力的技術(shù)支撐和科技服務(wù)。農(nóng)村貧困鄉(xiāng)村和貧困人口主要分布在石山區(qū)、深山區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、高寒山區(qū)、地方病多發(fā)區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)，自然條件惡劣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。這些都是我省發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不得不面臨的問(wèn)題和難題。

(三)農(nóng)村貧困面大、貧困程度深，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的難度大

新階段有扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)的縣(市、區(qū))83個(gè)，占全省縣級(jí)總數(shù)的94.3％，其中，國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣50個(gè)，占縣級(jí)單位總數(shù)的56.8％；重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)934個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的60.9％，其中最貧困的一類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有100個(gè)；重點(diǎn)貧困村13973個(gè)，占全省行政村總數(shù)的54.3％，其中最貧困的一類(lèi)村5486個(gè)。2007年，農(nóng)民人均純收入只達(dá)到2374元，僅占全國(guó)平均水平的57.34％，50個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入為2056元，絕對(duì)值和增幅均低于全省平均水平，一類(lèi)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民純收入中實(shí)物收入比重大，貨幣收入少。貧困地區(qū)基礎(chǔ)差、底子薄，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，是農(nóng)村小康建設(shè)中的最大難點(diǎn)。2007年，我省雖然全面建立了農(nóng)村低保制度，但農(nóng)村仍有絕對(duì)貧困人口239萬(wàn)、低收入貧困人口439萬(wàn)，占全國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口和低收入人口的比例均在12％以上，占全省鄉(xiāng)村人口的20％左右。

還有相當(dāng)多的農(nóng)村貧困群眾住茅草房、簡(jiǎn)易房。貧困地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件還未得到根本改善，脫貧致富難度相當(dāng)大，初步解決溫飽的貧困人口因?yàn)?zāi)因病等返貧現(xiàn)象十分突出，貧困人口呈現(xiàn)“大進(jìn)大出”的現(xiàn)象。2000－2006年，全省凈減少絕對(duì)貧困人口只有58萬(wàn)人。

(四)地方財(cái)政困難，各項(xiàng)支農(nóng)投入嚴(yán)重不足

貴州省經(jīng)濟(jì)總量小，財(cái)政普遍困難，尤其是貧困縣鄉(xiāng)多數(shù)屬于“吃飯財(cái)政”，靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付保運(yùn)轉(zhuǎn)，缺乏資金投入農(nóng)村建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)。由于財(cái)政支農(nóng)投人有限，農(nóng)民自我發(fā)展能力較弱，農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)面臨著較大困難。

(五)農(nóng)村人口多，勞動(dòng)力總體素質(zhì)偏低，培養(yǎng)新型農(nóng)民的任務(wù)重

我省農(nóng)村人口比重較大，大部分為貧困人口，勞動(dòng)力素質(zhì)普遍不高，而且由于農(nóng)村衛(wèi)生、教育落后，人口素質(zhì)提升難。雖然貴州省近年來(lái)文化教育和衛(wèi)生落后的狀況得到進(jìn)一步的緩解，但由于基礎(chǔ)較差，農(nóng)村居民文盲、半文盲比重大，邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)缺醫(yī)少藥現(xiàn)象仍普遍存在，導(dǎo)致整體人口素質(zhì)低下，不但嚴(yán)重制約我省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移，而且為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，培養(yǎng)和造就新型農(nóng)民的任務(wù)相當(dāng)艱巨。

但不容質(zhì)疑的是，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，不僅不符合社會(huì)主義現(xiàn)代化要走共同富裕道路的基本宗旨，也制約了我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，影響著現(xiàn)代化的進(jìn)程，成為貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。因此解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題既是一項(xiàng)長(zhǎng)期的使命，也是一項(xiàng)迫在眉睫的任務(wù)。

四、貴州改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的對(duì)策思路

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中諸多矛盾和問(wèn)題的根源之一，已成為影響中國(guó)未來(lái)全局發(fā)展和實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的核心戰(zhàn)略問(wèn)題，同時(shí)由于我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)具有特殊的形成機(jī)理和演變路徑，不僅要加快農(nóng)村自身的發(fā)展來(lái)進(jìn)行破解，還必須通過(guò)深化改革探索出新的解決途徑。針對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的特殊現(xiàn)實(shí)，黨的十六大首次提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略決策；黨的十七大則進(jìn)一步提出要形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，這是黨中央貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重大戰(zhàn)略思路，同時(shí)也為我省改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)指明了方向。

(一)科學(xué)制定推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的規(guī)劃

政府規(guī)劃推動(dòng)，市場(chǎng)配置資源，這是政府實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略的一般規(guī)律，也是我國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一條基本經(jīng)驗(yàn)。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，規(guī)劃是龍頭。一是要科學(xué)制定五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。在這個(gè)總攬全局的規(guī)劃中要體現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)建設(shè)等方面的一體化。二是要科學(xué)編制新一輪城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃。要把城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體。做好城鄉(xiāng)布局規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，著力改變農(nóng)村建設(shè)滯后于城鎮(zhèn)的狀況。三是要研究制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃。到目前為止，除了貴陽(yáng)市制定了一個(gè)地區(qū)性的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃之外，我省還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的統(tǒng)籌全省城鄉(xiāng)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，可以借鑒重慶、成都等兄弟省、市的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本省實(shí)際，科學(xué)制定全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，并使之與相關(guān)規(guī)劃緊密銜接，以統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃努力促進(jìn)快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的步伐。

(二)努力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展

大力加強(qiáng)農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)，努力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，通過(guò)不斷增強(qiáng)農(nóng)村自身發(fā)展實(shí)力以縮小城鄉(xiāng)差距，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)重要方面。從2004年到2008年，中央連續(xù)出臺(tái)了五個(gè)專(zhuān)門(mén)針對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的“一號(hào)文件”，從這五個(gè)“中央一號(hào)”文件的主題詞(2004年“一號(hào)文件”的主題詞是“促進(jìn)農(nóng)民增收”；2005年是“提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”、2006年是“推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”、2007年是“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”、2008年是“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)”)可以看出，其目的就是要通過(guò)大力加強(qiáng)農(nóng)村的各項(xiàng)建設(shè)，改變農(nóng)村發(fā)展長(zhǎng)期落后于城市的面貌。統(tǒng)籌我省城鄉(xiāng)發(fā)展，我們要切實(shí)貫徹落實(shí)中央的這五個(gè)“一號(hào)文件”精神，抓住社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和新階段扶貧開(kāi)發(fā)的機(jī)遇，努力推進(jìn)貴州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

(三)加快工業(yè)化城市化進(jìn)程，不斷增強(qiáng)以工促農(nóng)以城帶鄉(xiāng)的能力

由于我省工業(yè)化城市化的進(jìn)程與全國(guó)相比有相當(dāng)大的差距，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的條件尚未完全具備，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力有限。因此，加快工業(yè)化城市化進(jìn)程，是我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)重要途徑，也是一個(gè)十分艱巨的任務(wù)。

根據(jù)我省“欠發(fā)達(dá)、欠開(kāi)發(fā)”的省情，加快工業(yè)化和城市化進(jìn)程，壯大反哺農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村的實(shí)力，一是要根據(jù)新型工業(yè)化要求和貴州實(shí)際，使工業(yè)化與信息化融為一體。促進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，在推進(jìn)工業(yè)化的同時(shí)，保持良好的生態(tài)環(huán)境，建設(shè)資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)體系。二是突出重點(diǎn)，集中力量發(fā)展我省支柱產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)一批富有成長(zhǎng)性的骨干龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品。三是著力建設(shè)綜合實(shí)力強(qiáng)、對(duì)外關(guān)系密切、產(chǎn)業(yè)密度高、人口聚居密度大、經(jīng)濟(jì)輻射力強(qiáng)的中心城市，在更高層次、更大范圍優(yōu)化資源配置。四是努力形成以大城市為核心，以中小城市為紐帶，縣域城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)。等級(jí)規(guī)模協(xié)調(diào)、職能分工明確?？臻g布局合理的城市體系，實(shí)現(xiàn)大中小城市與農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和功能互補(bǔ)，逐步改變城鄉(xiāng)二元分割體系。同時(shí)，通過(guò)處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，使農(nóng)民和農(nóng)村能夠分享到工業(yè)化和城市化的好處，走出一條以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、共同發(fā)展的路子

(四)積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的綜合配套改革

由于我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成的一個(gè)主要因素是城鄉(xiāng)二元體制問(wèn)題，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)必須改革城鄉(xiāng)二元體制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，因此，對(duì)過(guò)去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的以戶(hù)籍制度為核心的一系列分隔城鄉(xiāng)的二元體制進(jìn)行改革，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而且，隨著農(nóng)村改革的深入，綜合配套改革的問(wèn)題也越來(lái)越突出。黨的十六屆三中全會(huì)提出要加快建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制，2007年國(guó)家批準(zhǔn)重慶、成都為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，目的就是要為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展積極探索制度途徑，提供制度保障。我省城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的任務(wù)十分艱巨，從制度層面積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，更具現(xiàn)實(shí)意義。

責(zé)任編輯：李 華