饑荒重現(xiàn)？

世界糧食計(jì)劃署(WFP)和世界糧食農(nóng)業(yè)組織(FAO)的調(diào)查報(bào)告指出，如果今后的15個(gè)月內(nèi)不能改善朝鮮糧食情況，就會(huì)面臨類(lèi)似于1990年代中期因饑餓引發(fā)大量死亡現(xiàn)象的嚴(yán)重危機(jī)。

繼上世紀(jì)90年代的大饑荒之后，朝鮮如今再一次面臨大范圍的糧食短缺危機(jī)，未來(lái)幾個(gè)月內(nèi)因饑餓引發(fā)的死亡現(xiàn)象可能將越來(lái)越多。

對(duì)朝鮮政府來(lái)說(shuō)，面臨的不僅是如何解決糧食危機(jī)，更有倫理選擇的困境。體制的特殊性以及食品問(wèn)題反復(fù)發(fā)生產(chǎn)生的麻木心理，使得朝鮮當(dāng)局很難像過(guò)去一樣借助于人道主義援助。如果中韓兩國(guó)不采取有力行動(dòng)和及時(shí)援助，饑餓可能將奪走大量無(wú)辜平民的生命。

通過(guò)對(duì)內(nèi)鎮(zhèn)壓、勉強(qiáng)爭(zhēng)取國(guó)外援助以及保證軍隊(duì)、安全部門(mén)和黨內(nèi)的糧食需求，朝鮮政權(quán)應(yīng)該能經(jīng)受住此次危機(jī)的挑戰(zhàn)，停止核試驗(yàn)的決議也有助于掃清國(guó)際援助和經(jīng)濟(jì)改革的障礙。 雖然此次危機(jī)不太可能演變成上世紀(jì)90年代中期那樣的大饑荒，但是社會(huì)貧窮和政治不穩(wěn)定因素卻普遍存在。

問(wèn)題是，此次糧食短缺反映出更多深層矛盾：化肥等主要農(nóng)業(yè)必需品的匱乏為2009年的糧食問(wèn)題埋下了伏筆，政府的反應(yīng)也再一次表露出朝鮮高層對(duì)于經(jīng)濟(jì)改革和開(kāi)放愛(ài)恨交加的復(fù)雜心理。

在此基礎(chǔ)上，韓國(guó)、日本、中國(guó)、俄羅斯和美國(guó)需要考慮的因素，除了核武器問(wèn)題和人道主義挑戰(zhàn)，還有朝鮮政治危機(jī)的可能性。

糧食短缺

今年6月，世界糧食計(jì)劃署(WFP)和世界糧食農(nóng)業(yè)組織(FAO)針對(duì)朝鮮8個(gè)道和53個(gè)郡的375戶進(jìn)行了“朝鮮糧食情況緊急評(píng)價(jià)”糧食調(diào)查，報(bào)告指出：“如果今后的15個(gè)月內(nèi)不能改善朝鮮糧食情況，就會(huì)面臨類(lèi)似于1990年代中期因饑荒引發(fā)大量死亡情況的嚴(yán)重危機(jī)。”

此次調(diào)查是繼2004年對(duì)朝鮮進(jìn)行糧食調(diào)查以來(lái)的針對(duì)幾乎整個(gè)朝鮮進(jìn)行的首次調(diào)查。報(bào)告顯示，除平壤及周邊以外地區(qū)的居民中，占60%的人一天只吃?xún)深D飯，居民每人每天配給量也縮減到了150g以下，還不到兩碗飯（180 g）。

報(bào)告指出，6月中旬收獲的大麥和小麥等春季農(nóng)作物的收成，只能滿足整個(gè)朝鮮人口需求的10%左右。

而且根據(jù)多方預(yù)測(cè)，由于去年洪水肆虐，農(nóng)業(yè)部門(mén)本身也存在問(wèn)題，再加上政府應(yīng)對(duì)不力，今年糧食產(chǎn)量將出現(xiàn)大幅下降。

由于糧食緊缺，平壤糧食交易市場(chǎng)上大米和玉米的價(jià)格比一年前上升了3-4倍，因此80%以上靠配給生活的城市底層居民依賴(lài)于農(nóng)村親戚的糧食援助。但是隨著糧食匱乏情況遍布整個(gè)國(guó)家，無(wú)法得到親戚幫助的人數(shù)也有了大幅增加。

報(bào)告表示，最近農(nóng)村地區(qū)也處在嚴(yán)重的糧食危機(jī)中，特別是咸鏡道和兩江道等東北地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)餓死者，由于飲食質(zhì)量差患痢疾和營(yíng)養(yǎng)不良的人也不斷增加。

由于糧食供應(yīng)較少，每10戶家庭中9戶減少了飲食量?；卮鹫f(shuō) “吃四種以上食物”的家庭只占18%，而且應(yīng)答者的一半以上把玉米里加上素菜或野菜等熬成的粥為主食。

報(bào)告指出，隨著用草粥代替不足糧食的家庭激增，出現(xiàn)了老人、婦女和兒童都去挖野菜的情況。因?yàn)橐押⒆铀偷搅思Z食危機(jī)不那么嚴(yán)重的地區(qū)，有的家庭被迫拆散。

援助的作用

朝鮮非常依賴(lài)國(guó)外援助。從某種程度上說(shuō)，這種依賴(lài)對(duì)朝鮮有重要意義。朝鮮人均可耕地面積不多，自然條件不利，雖然一直倡導(dǎo)自給自足，但事實(shí)上這是一種誤導(dǎo)。

這就是談到朝鮮糧食問(wèn)題必然提到氣候的原因。氣候變化引發(fā)的自然災(zāi)害是導(dǎo)致朝鮮糧食危機(jī)的重要因素，最明顯的例子就是去年夏天的洪水。

如果氣候條件一貫惡劣，就意味著朝鮮必須減少對(duì)國(guó)內(nèi)供給的依賴(lài)，最終的解決方案則不會(huì)完全依靠農(nóng)業(yè)，改革將勢(shì)在必行。正如鄰居韓國(guó)、日本和中國(guó)一樣，朝鮮可以重新定位工業(yè)，加速工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的出口，大量進(jìn)口糧食，以緩解食品短缺壓力。

目前，朝鮮從國(guó)外獲得的供給有以下幾個(gè)顯著特征：

首先，高度依賴(lài)援助。這個(gè)國(guó)家已經(jīng)成功使自己成為國(guó)際社會(huì)的“病房”，年復(fù)一年地從國(guó)際社會(huì)獲得大量糧食援助。

其次，國(guó)際社會(huì)提供援助的意愿下降。除了朝鮮過(guò)于激進(jìn)的外交表現(xiàn)，國(guó)際社會(huì)對(duì)于朝鮮政府無(wú)法保證援助項(xiàng)目的完整性表示不滿，鑒于援助的糧食經(jīng)常被挪用到軍隊(duì)或者自由市場(chǎng)，援助國(guó)和朝鮮的關(guān)系一度緊張。

最后，朝鮮政府目前不愿意也沒(méi)有能力從國(guó)外進(jìn)口足夠的商業(yè)糧食。直至最近幾年，援助一直遠(yuǎn)超商業(yè)進(jìn)口。由于缺乏信譽(yù)和沒(méi)有外匯儲(chǔ)備作支持，朝鮮被廣泛認(rèn)為是不可靠的貿(mào)易伙伴。

糧價(jià)上漲

國(guó)際市場(chǎng)食品價(jià)格變動(dòng)時(shí)，窮國(guó)最容易受到?jīng)_擊，因?yàn)楦F國(guó)的窮人在食品短缺時(shí)最為脆弱。

目前世界糧食儲(chǔ)備已經(jīng)降到25年來(lái)的最低點(diǎn)，食品價(jià)格的攀升速度也已經(jīng)打破了上世紀(jì)70年代糧食危機(jī)以來(lái)的紀(jì)錄。

朝鮮政府并沒(méi)有向國(guó)外提供其市場(chǎng)價(jià)格變化的信息，相反，他們想盡辦法壓制此類(lèi)信息的傳播。但是，國(guó)外研究人員通過(guò)多種渠道獲得的信息顯示，去年朝鮮國(guó)內(nèi)的糧食價(jià)格增長(zhǎng)了3倍，谷物價(jià)格增長(zhǎng)還要高。

這種日益上漲的價(jià)格趨勢(shì)已經(jīng)產(chǎn)生了三種不利影響：增加了朝鮮政府商業(yè)進(jìn)口糧食的難度；增加了多邊和雙邊援助機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)糧食和兌現(xiàn)承諾的難度；價(jià)格通貨膨脹直接影響到朝鮮普通家庭，迫使他們更加依賴(lài)市場(chǎng)。

對(duì)以上三種負(fù)面影響的簡(jiǎn)單解釋是，朝鮮市場(chǎng)的食品價(jià)格令人驚訝地受到國(guó)際市場(chǎng)的影響。這是非常重要的發(fā)現(xiàn)，其背后的深層含義是，朝鮮經(jīng)濟(jì)日益受到外部世界發(fā)展的影響。

分配制度崩潰

糧食是所有社會(huì)契約的核心，無(wú)法向其主要支持者提供糧食的政府總是遭遇深刻的政治危機(jī)。糧食對(duì)于保持政權(quán)穩(wěn)定的向心性有助于解釋為什么朝鮮政府急于獲得援助，以及為什么不愿意利用私有農(nóng)場(chǎng)和市場(chǎng)分配糧食。

朝鮮的分配制度是主要政治經(jīng)濟(jì)制度。在上次大饑荒之前，政府通過(guò)配額制度分配糧食。饑荒期間，朝鮮人則通過(guò)工作單位、市場(chǎng)、物品交換以及偷偷種植等多種途徑獲得必需品。軍隊(duì)及一些不為人知的國(guó)家部門(mén)擁有特權(quán)，可以通過(guò)特殊渠道獲得糧食。

上世紀(jì)末期國(guó)外援助大量進(jìn)入朝鮮，因?yàn)樵鷩?guó)沒(méi)有渠道，使得分配制度又運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。但是市場(chǎng)也繼續(xù)蓬勃發(fā)展。據(jù)估算，當(dāng)時(shí)大約50%的消費(fèi)品來(lái)自于市場(chǎng)交易。

2005年8月，朝鮮政府決定恢復(fù)分配制度，禁止私下買(mǎi)賣(mài)谷物。由于各個(gè)省份執(zhí)行力有差異，最終政府被迫將重建方案束之高閣，糧食市場(chǎng)又開(kāi)始出現(xiàn)。

歷史上，朝鮮政府應(yīng)對(duì)城市食品匱乏的辦法，是在農(nóng)村征收糧食。去年應(yīng)對(duì)洪水災(zāi)害時(shí)，政府在這方面的行為就很明顯。政府提高了合作農(nóng)場(chǎng)下一種植季節(jié)的生產(chǎn)配額，并嚴(yán)厲打擊侵占和挪用。

然而，政府對(duì)谷物的查收越多，對(duì)私有土地的懲罰越嚴(yán)，其在未來(lái)面臨持續(xù)反抗的可能性就越大，農(nóng)民采取各種方法、理智地保護(hù)自己利益的可能性也就越大。

政府在城市和工廠也遇到了類(lèi)似困境。糧食匱乏，工人的積極性受到很大打擊。據(jù)悉，負(fù)責(zé)國(guó)家糧食分配的各部門(mén)和大企業(yè)在整個(gè)分配體系中是比較早中止配額制度的。困難不僅來(lái)自于食品供應(yīng)不足，還來(lái)自于因電力和燃料不足引起的收割和運(yùn)輸困難。

自由化和廣義的市場(chǎng)化不僅意味著高價(jià)格和日益增長(zhǎng)的不穩(wěn)定性，還將導(dǎo)致糧食從國(guó)家渠道中被轉(zhuǎn)移到農(nóng)民、貿(mào)易商和中間商手中，即使是供應(yīng)軍隊(duì)的食品也不例外。

目前，朝鮮政府對(duì)于糧食控制的不穩(wěn)定性將產(chǎn)生意義深遠(yuǎn)的結(jié)果。對(duì)于大多數(shù)朝鮮人來(lái)說(shuō)，從大饑荒開(kāi)始國(guó)家分配制度就不再是獲得糧食的可靠來(lái)源。因此，朝鮮政府不可能根除私有生產(chǎn)和交易。在國(guó)家分配制度缺乏高效運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，根除私有化將使普通民眾的處境更為惡劣。

政府面臨挑戰(zhàn)

食品短缺和公共分配體系崩潰給政府帶來(lái)極大的挑戰(zhàn)。

首先是勞動(dòng)力從國(guó)家部門(mén)撤離，轉(zhuǎn)而進(jìn)行市場(chǎng)活動(dòng)，尤其是女性表現(xiàn)最為明顯，成為2002年改革后新興市場(chǎng)的主力軍。她們不僅逃離了車(chē)間，也逃離了意識(shí)形態(tài)的教化和各種各樣的征用。據(jù)悉，在朝鮮，政府很大程度上要依賴(lài)被征用的“志愿”勞力。

市場(chǎng)化趨勢(shì)帶來(lái)的第二個(gè)挑戰(zhàn)來(lái)自于意識(shí)形態(tài)方面。中朝邊境的消費(fèi)品交易大大刺激了朝鮮自由市場(chǎng)的發(fā)展，這些交易傳遞到朝鮮國(guó)內(nèi)的不僅是來(lái)自中國(guó)和其他國(guó)家的高質(zhì)量產(chǎn)品，還包括大量朝鮮政府唯恐避之不及的文化產(chǎn)品，其中有能夠接受到中國(guó)電視節(jié)目信號(hào)的小電視、音樂(lè)光盤(pán)、盜版DVD甚至手機(jī)等。

這些“文化滲透”無(wú)形中打破了朝鮮的意識(shí)形態(tài)壟斷，因此，反對(duì)市場(chǎng)的戰(zhàn)役不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的，還包括意識(shí)形態(tài)的強(qiáng)烈需要，朝鮮政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)行為及其擴(kuò)散效應(yīng)的反社會(huì)主義本質(zhì)。

最后一點(diǎn)，也是最明顯的一點(diǎn)，隨著朝鮮家庭在物價(jià)上漲時(shí)被迫依賴(lài)市場(chǎng)，持續(xù)的糧食交易對(duì)朝鮮政府提出了直接挑戰(zhàn)。

為了應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，朝鮮政府不再僅僅關(guān)注糧食，而是增加了對(duì)整個(gè)市場(chǎng)行為的控制，例如從2007年秋天開(kāi)始逐步提高市場(chǎng)交易人員的年齡，以及今年1月中旬起嚴(yán)格控制交易商品的范圍。

然而，平壤當(dāng)局的努力成效不大。政府規(guī)定年齡制約，可以讓祖父母去；規(guī)定商品種類(lèi)，則催生了新的“馬路市場(chǎng)”。

鑒于朝鮮對(duì)集體活動(dòng)的控制舉世聞名，其加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的控制不太可能引發(fā)公開(kāi)的社會(huì)或政治對(duì)抗，但是自由市場(chǎng)中頻頻出現(xiàn)的小沖突暗示著，朝鮮遇到了前所未有的政治危機(jī)，因?yàn)槭袌?chǎng)本身可能成為抗議的中心和發(fā)源地。

作者：Stephan Haggard，Marcus Noland，Eric Weeks， 梁貞兒 來(lái)源：Peterson Institute for International Economics， Daily NK 編譯：劉曉勇