胡耀邦與中國(guó)農(nóng)村改革

編者按: 改革開(kāi)放是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展的重大抉擇。30年改革開(kāi)放是新中國(guó)成立以來(lái)最壯麗的史詩(shī)，最華彩的篇章。30年改革開(kāi)放后我們站在新的歷史起點(diǎn)。為紀(jì)念改革開(kāi)放30周年，本刊特發(fā)《胡耀邦與中國(guó)農(nóng)村改革》、《陳云在歷史轉(zhuǎn)折關(guān)鍵時(shí)期》，以饗讀者。

提到胡耀邦，人們可能最先想到的是他以非凡的膽略和勇氣，主持大規(guī)模平反冤假錯(cuò)案，而對(duì)他在農(nóng)村改革中的貢獻(xiàn)卻知之甚少。事實(shí)上，他一直熱情關(guān)注農(nóng)村改革，為推動(dòng)農(nóng)村改革的發(fā)展傾注了大量心血。胡耀邦去世后，黨中央在悼詞中說(shuō)，“他重視調(diào)動(dòng)8億農(nóng)民的積極性，主持制定和執(zhí)行了農(nóng)村改革的一系列方針政策，推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展”。

支持包產(chǎn)到戶

從農(nóng)村改革的整個(gè)進(jìn)程來(lái)看，包產(chǎn)到戶可以說(shuō)是一個(gè)根本性的核心問(wèn)題。胡耀邦是當(dāng)時(shí)較早公開(kāi)支持包產(chǎn)到戶的中央領(lǐng)導(dǎo)人之一。

1978年秋，安徽遇到歷史上從未有過(guò)的大旱。當(dāng)時(shí)在安徽主持工作的省委第一書(shū)記萬(wàn)里，從實(shí)際出發(fā)，作出了“借地渡荒”的決定，把集體無(wú)法耕種的土地，借給農(nóng)民種麥，并鼓勵(lì)農(nóng)民開(kāi)荒多種，誰(shuí)種誰(shuí)收誰(shuí)有，國(guó)家不征公糧，不分統(tǒng)購(gòu)任務(wù)。沒(méi)有想到的是，這一為抗旱而作的臨時(shí)變通，卻直接誘發(fā)了農(nóng)民大包干的行動(dòng)。肥西縣山南公社在安徽省首先闖開(kāi)禁區(qū)，搞了包產(chǎn)到戶。鳳陽(yáng)縣梨園公社小崗生產(chǎn)隊(duì)18戶農(nóng)民，冒著挨批、挨斗、坐牢的風(fēng)險(xiǎn)，決定分田，包干到戶。四川一些地方也搞起了“分組作業(yè)，定產(chǎn)定工，超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)”的生產(chǎn)責(zé)任制。

包產(chǎn)到戶自1956年在浙江省永嘉縣試行以來(lái)，曾經(jīng)三起三落。它在給農(nóng)民帶來(lái)實(shí)惠的同時(shí)，又因?yàn)橛秀Ｓ谌嗣窆珞w制而成為當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的禁區(qū)，被當(dāng)作資本主義批判。很多人對(duì)包產(chǎn)到戶心有余悸，談“包”色變。胡耀邦對(duì)包產(chǎn)到戶的認(rèn)識(shí)也有一個(gè)過(guò)程的。

1961年，時(shí)任共青團(tuán)中央第一書(shū)記的胡耀邦受毛澤東委派到安徽調(diào)查責(zé)任田問(wèn)題。他在寫給中央的題為《二十五天三千六百里路的農(nóng)村察看》的報(bào)告中記述了自己的所見(jiàn)所聞，同時(shí)認(rèn)為，“責(zé)任田”是“一種起作用但具有危險(xiǎn)性的做法”。經(jīng)過(guò)十年浩劫，他對(duì)中國(guó)農(nóng)村和整個(gè)國(guó)家受“左”傾錯(cuò)誤的危害有了深刻了解，對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)革命和建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行了深刻反思。他常說(shuō)，2.5億農(nóng)民吃不飽飯是一個(gè)很嚴(yán)肅的問(wèn)題，不解決吃飯問(wèn)題，農(nóng)民沒(méi)有生存條件，社會(huì)就沒(méi)辦法穩(wěn)定下來(lái)，就會(huì)出大問(wèn)題。因此，復(fù)出工作后，他非常關(guān)注農(nóng)業(yè)問(wèn)題。包產(chǎn)到戶屢禁不止，此時(shí)再度興起，使他認(rèn)識(shí)到，人民公社體制已經(jīng)嚴(yán)重桎梏了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，家庭經(jīng)營(yíng)是廣大農(nóng)民的強(qiáng)烈愿望。他積極支持安徽、四川等地搞的生產(chǎn)責(zé)任制，并多次在公開(kāi)場(chǎng)合引用老百姓的話說(shuō)“要吃米，找萬(wàn)里”。1982年10月，再次到安徽視察的胡耀邦特地約請(qǐng)當(dāng)年積極推行“責(zé)任田”的有關(guān)地、縣領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)面表示道歉，作了自我批評(píng)。他說(shuō)：“對(duì)‘責(zé)任田’的認(rèn)識(shí)有先有后，當(dāng)時(shí)我對(duì)這個(gè)辦法是不贊成的?！薄拔仪妨税不杖嗣褚还P債。曾希圣同志搞責(zé)任田，我來(lái)調(diào)查過(guò)，我持不同意見(jiàn)，并報(bào)告了中央?！?/p>

就在農(nóng)民自發(fā)對(duì)包產(chǎn)到戶大膽實(shí)踐，一批率先解放思想的干部或明或暗給予支持的時(shí)候，1978年11月召開(kāi)的中央工作會(huì)議和稍后召開(kāi)的十一屆三中全會(huì)即將出臺(tái)的兩個(gè)農(nóng)業(yè)文件《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定（草案）》和《農(nóng)村人民公社工作條例（試行草案）》卻仍然沿襲了“左”的指導(dǎo)思想，對(duì)此許多與會(huì)代表提出了尖銳批評(píng)。11月16日，胡耀邦在西北組討論發(fā)言時(shí)說(shuō)：“文件還不大解決問(wèn)題，可能有兩個(gè)原因，一是對(duì)一些問(wèn)題還沒(méi)有吃透，二是思想上還有框框。思想框框是否又有兩個(gè)，一是人民公社的許多問(wèn)題是毛主席生前定的，二是怕否定‘文化大革命’。”他認(rèn)為，發(fā)展農(nóng)業(yè)，勞動(dòng)者的積極性永遠(yuǎn)是第一位的，不能籠統(tǒng)地說(shuō)“集體經(jīng)濟(jì)就是好”?！叭绻w經(jīng)濟(jì)辦得不好，就不能充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性”。而“勞動(dòng)者的積極性，永遠(yuǎn)是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的最基本因素”！由于多數(shù)代表反對(duì)，這兩個(gè)文件沒(méi)有通過(guò)，大會(huì)委托胡耀邦主持對(duì)文件進(jìn)行修改。

1979年1月11日，經(jīng)過(guò)多次改寫的兩個(gè)文件下發(fā)試行。文件明確指出：對(duì)農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，一定要從實(shí)際出發(fā)，一定要按自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，尊重生產(chǎn)隊(duì)的自主權(quán)。規(guī)定可以實(shí)行“包工到組，聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬”責(zé)任制。雖然文件仍堅(jiān)持“不許分田單干，不許包產(chǎn)到戶”，但它畢竟是第一批糾正農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線“左”的文件，胡耀邦對(duì)此非?？粗?，興奮地說(shuō)：“搞了農(nóng)業(yè)兩個(gè)文件，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展理出了一個(gè)眉目。”

文件下發(fā)當(dāng)日，胡耀邦在全國(guó)宣傳部長(zhǎng)座談會(huì)上特別對(duì)這兩個(gè)文件的傳達(dá)作了時(shí)間上的規(guī)定，要求春耕前傳達(dá)到基層，與生產(chǎn)隊(duì)見(jiàn)面。與此同時(shí)，《人民日?qǐng)?bào)》在胡耀邦的支持下，從1979年1月起陸續(xù)報(bào)道了安徽、四川、云南、廣東等地實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制的情況和經(jīng)驗(yàn)。有人批評(píng)《人民日?qǐng)?bào)》的報(bào)道是“破壞人民公社”。胡耀邦頂住壓力，告訴《人民日?qǐng)?bào)》總編輯胡績(jī)偉，完全應(yīng)該報(bào)道。

9月，中共十一屆四中全會(huì)正式通過(guò)了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》。經(jīng)過(guò)胡耀邦等一些同志做工作，文件對(duì)包產(chǎn)到戶由“不許”改為“不要”，口氣緩和了，還允許某些副業(yè)生產(chǎn)的特殊需要和邊遠(yuǎn)山區(qū)交通不便的單家獨(dú)戶例外。會(huì)后，萬(wàn)里和內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委第一書(shū)記周惠又找到胡耀邦，希望把“不要包產(chǎn)到戶”改為“準(zhǔn)許包產(chǎn)到戶”。這可讓胡耀邦犯難了。決議才通過(guò)，中央不好立即出面修改，而且處理像包產(chǎn)到戶這種敏感問(wèn)題，必須選擇恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，欲速則不達(dá)。

1980年，在中共十一屆五中全會(huì)上胡耀邦被選為中央書(shū)記處總書(shū)記，萬(wàn)里為中央書(shū)記處書(shū)記，主管農(nóng)村工作。但關(guān)于包產(chǎn)到戶的爭(zhēng)論卻愈演愈烈，有些地方抵觸情緒很大。5月30日，鄧小平發(fā)表了重要講話，支持肥西和鳳陽(yáng)的包產(chǎn)到戶，并要求進(jìn)一步解放思想。隨后，胡耀邦等立即派人下去調(diào)查，掌握第一手材料。面對(duì)農(nóng)民要求改革，而上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層層設(shè)卡，改革進(jìn)展緩慢的情況，胡耀邦和萬(wàn)里商量后，分別前往西北、東北，一個(gè)省一個(gè)省地做工作。同年9月，胡耀邦主持召開(kāi)了全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市黨委第一書(shū)記座談會(huì)，專門討論加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制問(wèn)題。

會(huì)前，按照胡耀邦的要求，農(nóng)委副主任杜潤(rùn)生根據(jù)當(dāng)年4月2日和5月30日鄧小平兩次關(guān)于“包產(chǎn)到戶、包干到戶”的講話起草了一份文件，引用了大量調(diào)查材料，做了比較客觀的分析。但會(huì)上對(duì)包產(chǎn)到戶的認(rèn)識(shí)仍然存在很大分歧，被稱作“陽(yáng)關(guān)道和獨(dú)木橋”之爭(zhēng)。反對(duì)包產(chǎn)到戶的黑龍江省委第一書(shū)記楊易辰與支持包產(chǎn)到戶的貴州省委第一書(shū)記池必卿針?shù)h相對(duì)。楊易辰說(shuō)，集體經(jīng)濟(jì)是陽(yáng)光大道，不能退出。池必卿則說(shuō)：“你走你的陽(yáng)關(guān)道，我走我的獨(dú)木橋?！睍?huì)議氣氛一下子緊張起來(lái)。胡耀邦雖然內(nèi)心十分迫切地希望盡快在高層領(lǐng)導(dǎo)中達(dá)成共識(shí)，但他深知，越是這種時(shí)候越需要冷靜。于是他平靜地說(shuō)：“各位如果對(duì)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制想得通，就做，想不通，允許你再想一想。讓實(shí)踐來(lái)證明哪個(gè)辦法好，你們看這樣行不行？”會(huì)下，胡耀邦又同萬(wàn)里、杜潤(rùn)生一起反復(fù)商量，兩次對(duì)文件進(jìn)行了修改，最終形成了會(huì)議紀(jì)要《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問(wèn)題》（即75號(hào)文件），對(duì)爭(zhēng)論近兩年的包產(chǎn)到戶作了初步結(jié)論：在邊遠(yuǎn)山區(qū)和貧困落后地區(qū)，群眾要求包產(chǎn)到戶的，應(yīng)當(dāng)支持群眾的要求，可以包產(chǎn)到戶，也可以包干到戶。而一般地區(qū)“已經(jīng)實(shí)行包產(chǎn)到戶的，如果群眾不要求改變，就應(yīng)允許試行”。

鏟除“攔路虎”

當(dāng)時(shí)，實(shí)行包產(chǎn)包干到戶的聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬生產(chǎn)責(zé)任制，最大的攔路虎是“學(xué)大寨”。大寨，是山西省昔陽(yáng)縣的一個(gè)生產(chǎn)大隊(duì)，是人民公社體制下農(nóng)村發(fā)展的典型。

實(shí)事求是地說(shuō)，大寨在農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)中是先進(jìn)的，在農(nóng)田基本建設(shè)上通過(guò)自力更生，艱苦奮斗，戰(zhàn)勝自然災(zāi)害也是值得學(xué)習(xí)的。但是大寨在政治、思想、經(jīng)濟(jì)上推行以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，把多種經(jīng)營(yíng)、自留地、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和家庭副業(yè)都批判為資本主義是嚴(yán)重錯(cuò)誤的。大寨搞大隊(duì)核算的“窮過(guò)渡”，破壞按勞分配原則，搞政治評(píng)分，推行平均主義，阻礙和破壞了生產(chǎn)力的發(fā)展。

粉碎“四人幫”后的一段時(shí)間里，一些領(lǐng)導(dǎo)同志仍然相信依靠農(nóng)業(yè)學(xué)大寨、普及大寨縣運(yùn)動(dòng)，是解決中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展困境的根本出路。1976年12月20日，中央召開(kāi)了第二次學(xué)大寨會(huì)議。全國(guó)各地又刮起了一股“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”風(fēng)。山西等地方領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持認(rèn)為包產(chǎn)到戶是資本主義，是方向、路線錯(cuò)誤，對(duì)包產(chǎn)到戶一直拖著、頂著。省委主要領(lǐng)導(dǎo)一再?gòu)?qiáng)調(diào)堅(jiān)持學(xué)大寨。全國(guó)盛行“兩個(gè)凡是”的時(shí)候，山西還多出兩個(gè)“凡是”：凡是大寨已有先進(jìn)記錄的不得超過(guò)，凡是大寨已有經(jīng)驗(yàn)的要照著去做。推行農(nóng)村體制改革，必須否定普及大寨縣的運(yùn)動(dòng)。胡耀邦決定親自動(dòng)手來(lái)除掉這個(gè)“攔路虎”。

早在主持起草《關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定（草案）》時(shí)，胡耀邦就批評(píng)了大寨的“窮過(guò)渡”和平調(diào)風(fēng)，強(qiáng)調(diào)按勞分配的物質(zhì)利益原則，批評(píng)農(nóng)村中普遍存在的階級(jí)斗爭(zhēng)擴(kuò)大化，宣布今后不準(zhǔn)把自留地、家庭副業(yè)和集市貿(mào)易當(dāng)作資本主義來(lái)批。他也因此被有些人罵作“胡亂邦”。而此次他采取的一個(gè)重要行動(dòng)是批準(zhǔn)《人民日?qǐng)?bào)》公開(kāi)披露和討論昔陽(yáng)“西水東調(diào)”的問(wèn)題。從1979年開(kāi)始，很多刊物就公開(kāi)報(bào)道了大寨運(yùn)動(dòng)中存在的極“左”錯(cuò)誤和嚴(yán)重問(wèn)題。1980年6月15日，《人民日?qǐng)?bào)》載文并發(fā)表社論，批評(píng)了昔陽(yáng)“西水東調(diào)”工程，引起了社會(huì)廣泛關(guān)注。之后，《人民日?qǐng)?bào)》又先后發(fā)表60多篇來(lái)信和文章。7月7日，《人民日?qǐng)?bào)》又披露了昔陽(yáng)連續(xù)5年虛報(bào)糧食產(chǎn)量的問(wèn)題。從7月18日起，《山西日?qǐng)?bào)》也開(kāi)辟了《從“西水東調(diào)”工程中應(yīng)記取什么教訓(xùn)》專欄，討論從“西水東調(diào)”工程擴(kuò)展到對(duì)農(nóng)業(yè)學(xué)大寨運(yùn)動(dòng)中一系列“左”的做法，對(duì)封建家長(zhǎng)制、一言堂、瞎指揮的批評(píng)，以及對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的重新思考。

1980年下半年，胡耀邦親自到山西去做工作，采取個(gè)別談心、召開(kāi)小型座談的形式，幫助一些思想上有抵觸情緒的領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)彎，正視錯(cuò)誤，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。在胡耀邦反復(fù)耐心的說(shuō)服教育下，山西省委連續(xù)召開(kāi)會(huì)議，對(duì)農(nóng)業(yè)學(xué)大寨、普及大寨縣的做法進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)。8月，寫出了《關(guān)于全省農(nóng)業(yè)學(xué)大寨經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的初步總結(jié)》的檢查報(bào)告，把大寨這個(gè)典型與在“左”的思想指導(dǎo)下對(duì)這個(gè)典型的推廣區(qū)分開(kāi)來(lái)，進(jìn)行了實(shí)事求是的分析。

山西省委的這份報(bào)告報(bào)送中央后，胡耀邦在報(bào)告前面加了一個(gè)很長(zhǎng)的批語(yǔ)，以中共中央的名義向全國(guó)公社以上黨委轉(zhuǎn)發(fā)。批語(yǔ)著眼于對(duì)全國(guó)農(nóng)業(yè)學(xué)大寨運(yùn)動(dòng)進(jìn)行總結(jié)和檢討，對(duì)進(jìn)一步肅清農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線上“左”傾路線的影響，更好地貫徹執(zhí)行三中全會(huì)以來(lái)中央制定的各項(xiàng)農(nóng)村政策起到了重要作用。持續(xù)了近20年的“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”運(yùn)動(dòng)從此偃旗息鼓。

主持制定5個(gè)“一號(hào)文件”

1980年75號(hào)文件下發(fā)后，各種形式的生產(chǎn)責(zé)任制迅速發(fā)展，包產(chǎn)到戶突破了文件規(guī)定的只在邊遠(yuǎn)山區(qū)和貧困落后地區(qū)實(shí)行的限制，一些地方還由包產(chǎn)發(fā)展成為包干，雙包到戶在各種責(zé)任制中成為主流。一些貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速增長(zhǎng)，解決了多年沒(méi)有解決的溫飽問(wèn)題。1981年2月，新華社記者赴豫、魯、皖調(diào)查，發(fā)回了5篇記述農(nóng)村實(shí)行包產(chǎn)到戶后新變化的內(nèi)參報(bào)道。胡耀邦當(dāng)即批示將其中3篇作為新華社通稿發(fā)給全國(guó)各報(bào)，擴(kuò)大宣傳。他還要求作協(xié)、文聯(lián)邀請(qǐng)文章作者去作報(bào)告，鼓勵(lì)作家深入農(nóng)村，寫出反映農(nóng)村翻天覆地變化的作品。

針對(duì)包產(chǎn)到戶姓“資”還是姓“社”的爭(zhēng)論和不少地方基層干部對(duì)包產(chǎn)到戶仍然思想不通，不是頂牛，就是放羊的做法，胡耀邦在1980年7月召開(kāi)的全國(guó)宣傳工作會(huì)議上反復(fù)強(qiáng)調(diào)，不能把勞動(dòng)方式同所有制混為一談?！安灰J(rèn)為搞社會(huì)主義什么事情都必須集體勞動(dòng)，一起合伙干。如果分散勞動(dòng)，一個(gè)人單獨(dú)干，就是單干戶，就是走資本主義道路。其實(shí)這完全是兩碼事?！彼峙e了汽車司機(jī)的例子進(jìn)一步形象地說(shuō)明，雖然社會(huì)主義生產(chǎn)是社會(huì)化大生產(chǎn)，但在某些情況下還只能一個(gè)人單干。有些農(nóng)活也只能一個(gè)人單獨(dú)干，這并不影響到所有制性質(zhì)。

同時(shí)，胡耀邦和萬(wàn)里商量，準(zhǔn)備在九十月再搞個(gè)農(nóng)業(yè)文件，解決農(nóng)村在落實(shí)生產(chǎn)責(zé)任制過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。不久，胡耀邦親自布置杜潤(rùn)生為即將召開(kāi)的全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議主持起草文件，繼續(xù)放寬政策，并要求文件在11月上旬完成交中央討論。文件起草過(guò)程中，胡耀邦還指示杜潤(rùn)生邀請(qǐng)一些地委書(shū)記到北京參加討論。

10月12日，中央召開(kāi)全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議期間，中央書(shū)記處接見(jiàn)與會(huì)代表，胡耀邦就文件草稿發(fā)言時(shí)再次強(qiáng)調(diào)：現(xiàn)在有一個(gè)問(wèn)題，文件需要講清楚，這就是農(nóng)村改革與“包產(chǎn)到戶”，并未動(dòng)搖農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)?？墒怯行└刹咳罕娍偸橇?xí)慣把改革說(shuō)成是“分田單干”，這是不正確的。責(zé)任制用了“包”字，本身就說(shuō)明不是“單干”。土地是最基本的生產(chǎn)資料，堅(jiān)持土地公有沒(méi)有變，只是“包”給農(nóng)民，而不是“分田”，這應(yīng)向干部和群眾進(jìn)行宣傳解釋，說(shuō)明我國(guó)農(nóng)業(yè)堅(jiān)持土地公有制是長(zhǎng)期不變的，建立生產(chǎn)責(zé)任制也是長(zhǎng)期不變的。

會(huì)后形成的《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》，按照胡耀邦的要求，經(jīng)過(guò)反復(fù)推敲、修改和書(shū)記處幾次討論審查，最后通過(guò)時(shí)已經(jīng)來(lái)不及在年內(nèi)發(fā)出，只能作為1982年的“一號(hào)文件”發(fā)出了。文件內(nèi)容很多，但最重要的是第一次以中央文件的形式肯定了包產(chǎn)到戶的社會(huì)主義性質(zhì)。

因?yàn)?982年的“一號(hào)文件”深受農(nóng)民擁護(hù)，反響特別強(qiáng)烈，胡耀邦說(shuō)：“農(nóng)村工作的文件，下次還要排‘一號(hào)’。最好每年來(lái)個(gè)‘一號(hào)文件’。”他的這個(gè)提議得到中央書(shū)記處的普遍贊同，以后幾年，年末召開(kāi)農(nóng)村工作會(huì)議，年初發(fā)“一號(hào)文件”逐漸成為慣例。

1982年農(nóng)村取得了大豐收。截止到11月，全國(guó)實(shí)行“雙包”的生產(chǎn)隊(duì)占到78.8%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比上年增加11.2%。中央農(nóng)村政策研究室派人分赴各省調(diào)研，綜合分析，反復(fù)討論，為起草1983年“一號(hào)文件” 作準(zhǔn)備。而此時(shí)的胡耀邦正在為如何使農(nóng)民自發(fā)進(jìn)行的農(nóng)村改革上升到理論高度大費(fèi)腦筋。一連幾天，他在中南海勤政殿走來(lái)走去，終于想出了“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”這個(gè)名稱，再加上“農(nóng)村”兩個(gè)字，把分田單干、包產(chǎn)到戶都繞過(guò)去了，避免模糊認(rèn)識(shí)。他立即坐下來(lái)寫下這幾個(gè)字，高興得自己笑起來(lái)。1983年“一號(hào)文件”《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問(wèn)題》從理論上說(shuō)明了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下中國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國(guó)實(shí)踐中的新發(fā)展”。人民公社體制逐漸被家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制取代。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅度提高，涌現(xiàn)出一批種植、養(yǎng)殖、運(yùn)輸、農(nóng)副產(chǎn)品加工等專業(yè)戶，打開(kāi)了農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的大門。

胡耀邦一直關(guān)注農(nóng)民的多種經(jīng)營(yíng)和專業(yè)戶的興起，看好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。他曾多次在講話中指出，農(nóng)村要全面發(fā)展，除糧食外，還要發(fā)展林、牧、副、漁、社隊(duì)企業(yè)等等。不要只講農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，要把范圍擴(kuò)大一點(diǎn)，講農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。早在1979年，胡耀邦就建議國(guó)家農(nóng)委起草一份《關(guān)于積極發(fā)展農(nóng)村多種經(jīng)營(yíng)的報(bào)告》，為避免不必要的爭(zhēng)論，他還囑咐杜潤(rùn)生一定要在報(bào)告中加上一句話“絕不放松糧食生產(chǎn)，積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)”。1980年下半年開(kāi)始，胡耀邦為落實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)翻兩番的目標(biāo)到各地考察。他乘坐火車每進(jìn)入一省的地界，就請(qǐng)?jiān)撌〉念I(lǐng)導(dǎo)上車匯報(bào)情況，討論問(wèn)題。每到一地，他常常一頭鉆進(jìn)老百姓的家中，或是在路邊一坐，招呼一大群鄉(xiāng)親無(wú)拘無(wú)束地交談。通過(guò)大量實(shí)地調(diào)查和直接與當(dāng)?shù)馗刹咳罕娊徽?，胡耀邦逐漸完善了他農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展，農(nóng)工商綜合經(jīng)營(yíng)的社會(huì)化、現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)構(gòu)思。1981年3月，他在中央書(shū)記處第88次例會(huì)上就很有遠(yuǎn)見(jiàn)地指出，“糧食生產(chǎn)要抓緊，同時(shí)必須狠抓多種經(jīng)營(yíng)”。為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為使農(nóng)民盡快地富裕起來(lái)，胡耀邦到處奔走號(hào)召，全力落實(shí)中央的一系列農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革政策。

1984年第三個(gè)“一號(hào)文件”《關(guān)于1984年農(nóng)村工作的通知》重點(diǎn)是穩(wěn)定、完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，確定承包給農(nóng)民的土地15年不變。允許農(nóng)民自理口糧進(jìn)城鎮(zhèn)做工、經(jīng)商、辦企業(yè)。按此精神，不久又轉(zhuǎn)發(fā)了農(nóng)業(yè)部《關(guān)于開(kāi)創(chuàng)社隊(duì)企業(yè)新局面的報(bào)告》，將社隊(duì)企業(yè)改稱為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，突破各種限制，大大促進(jìn)了農(nóng)村工業(yè)發(fā)展。在此期間，胡耀邦在多次講話中強(qiáng)調(diào)：“不能把眼光只放在18億或者20億畝土地上，只放在糧食上”，“要保護(hù)專業(yè)戶，支持專業(yè)戶，發(fā)展專業(yè)戶”。

連續(xù)3個(gè)“一號(hào)文件”出臺(tái)后，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)顯著發(fā)展，糧食產(chǎn)量逐年提高，有些地方甚至出現(xiàn)“賣糧難”的情況。胡耀邦多次下鄉(xiāng)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，并不是糧食真的多得賣不出去，而是農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度已不適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。為了改變谷賤傷農(nóng)的局面，胡耀邦提出，要穩(wěn)妥地有步驟地徹底改革統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度，讓農(nóng)民自由自主地出售自己的產(chǎn)品，包括到外地販賣多余的糧食。

1984年的全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議，按照胡耀邦的設(shè)想，準(zhǔn)備對(duì)流通體制進(jìn)行改革。但是由于統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷對(duì)國(guó)計(jì)民生關(guān)系太大，胡耀邦和中央書(shū)記處聽(tīng)取了各方面的意見(jiàn)后，最終形成了《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》，即第四個(gè)“一號(hào)文件”，決定取消統(tǒng)購(gòu)，保留統(tǒng)銷。

1985年，糧食產(chǎn)量在幾年來(lái)連續(xù)增產(chǎn)的情況下出現(xiàn)較大滑坡，有人將其歸咎于包產(chǎn)到戶和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。1986年“一號(hào)文件”《關(guān)于一九八六年農(nóng)村工作的部署》針對(duì)當(dāng)時(shí)由于種種原因，部分農(nóng)民種糧積極性有所降低的情況，肯定了農(nóng)村改革的方針政策是正確的，必須繼續(xù)貫徹執(zhí)行，出現(xiàn)的問(wèn)題只能靠堅(jiān)持改革、深入改革去解決。同時(shí)強(qiáng)調(diào)擺正農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位，增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。

1986年底，按照慣例，中央再次召開(kāi)全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議。會(huì)后準(zhǔn)備了第六個(gè)“一號(hào)文件”《把農(nóng)村改革引向深入》。但文件審定通過(guò)時(shí)已經(jīng)是1987年1月22日，只能作為“五號(hào)文件”下發(fā)了。這個(gè)文件新出臺(tái)的政策不多，主要是對(duì)前5個(gè)“一號(hào)文件”執(zhí)行中的情況作了概括總結(jié)。

1982年到1986年5個(gè)“一號(hào)文件”，總結(jié)和吸收了億萬(wàn)農(nóng)民群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造出來(lái)的改革經(jīng)驗(yàn)，將其轉(zhuǎn)化為黨在農(nóng)村的基本政策，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村改革向縱深發(fā)展。5個(gè)“一號(hào)文件”也成為農(nóng)村改革的重要標(biāo)志。雖然5個(gè)“一號(hào)文件”并非胡耀邦一人之功，但如果沒(méi)有他的積極參與和全力支持，沒(méi)有他傾注的心血和多方面默默的努力，一個(gè)又一個(gè)的“一號(hào)文件”是不會(huì)如此順利地出臺(tái)的。