中國軟實力如何改變世界

從敘利亞到伊朗，從越南到南非，各國普遍認為，中國的發(fā)展道路有別于西方國家，而西方的經(jīng)濟增長率停滯不前。

2000年，中國前國家主席江澤民訪問緬甸，這是30多年來高層領(lǐng)導人首次對緬甸進行國事訪問。江澤民在當?shù)厥艿綗崃覛g迎，歡迎人群不僅包括來自緬甸各地的官員，還有許許多多學生和工商界人士。

中國政府為此次訪問進行了大量準備工作，包括投資當?shù)卣Z言學校和文化項目，為到中國學習的緬甸學生提供獎學金，并創(chuàng)立龐大的援助項目。

中國政府在其他國家也做著類似的工作。西方媒體對此鮮有報道，他們更關(guān)注高規(guī)格的外交事務(wù)。

軟實力戰(zhàn)略凸顯

對于軟實力一詞有著各種各樣的解釋。在世界范圍內(nèi)，當中國政府提到軟實力時，這一詞基本上意味著，除了軍事領(lǐng)域以外的所有能力，包括外交、援助、投資和經(jīng)濟手段等。

形成中國與世界新型關(guān)系的原因之一是：過去15年來，中國國內(nèi)經(jīng)歷了巨大的變革。上世紀末，中國國內(nèi)出現(xiàn)了一個更有信心、更加愛國、甚至是帶有民族情緒的公眾群體，他們看到中國實力如何迅猛增長，并開始討論中國應(yīng)該在世界上扮演更重要的角色，而這在15年前還是政府禁止談?wù)摰脑掝}。

中國領(lǐng)導層也越來越多地參與國際事務(wù)，他們擁有自己的智囊團和大學學者隊伍，以制定出更為成熟的外交政策，因此，這些領(lǐng)導者有著更為成熟的世界觀，有能力承擔更多責任并且更為自信。

在美國，人們經(jīng)常討論，當政府做錯事后，糾正其錯誤是多么困難。而在中國就不會出現(xiàn)這種情況。

上世紀90年代中期，中國政府曾經(jīng)進行冒險性軍事行動——向臺灣海峽發(fā)射導彈，以及在領(lǐng)土問題上同其他亞洲國家產(chǎn)生爭端。中國政府認識到，這種冒險主義實際上是一種失敗，導致亞洲國家與中國疏遠，而與美國重修舊好。

后來，亞洲金融危機爆發(fā)。由于對此次危機反應(yīng)遲鈍，美國受到廣泛批評，并成為其國家形象在該地區(qū)下滑的起點。與此同時，中國政府則表現(xiàn)得相當積極主動。

中國領(lǐng)導人堅持人民幣不貶值，并為此進行了大量收效良好的公共活動。無論人民幣不貶值這一決定對解決金融危機有多大的貢獻，中國政府強烈地表達了他們支持亞洲各國擺脫危機的態(tài)度，受到廣泛的贊譽。中國第一次發(fā)現(xiàn)，在世界范圍內(nèi)通過促進經(jīng)濟活動帶給其他國家好處的方式，能夠使中國受益。

中國新目標

當中國融入世界的程度逐漸加大時，它有了新的目標。首先，中國迫切需要能源。該國正在發(fā)展高水平的工業(yè)，這需要消耗巨量能源。如果中國未來的發(fā)展方式與美國類似，那么它對世界能源的需求量將是空前的。因此，中國政府對在哪里才能獲得石油和天然氣憂心忡忡。

中國政府的合法性不是來自于選舉，而是來自于經(jīng)濟增長。經(jīng)濟增長的每一次減速，或是類似供電不足這類事情發(fā)生，都會令政府擔憂。

而且，中國也過度依賴世界上為數(shù)很少的石油和天然氣供應(yīng)商。目前，中國指望在不與美國或日本發(fā)生直接競爭的國家和地區(qū)獲得石油及天然氣，比如蘇丹。由于制裁或擔心當?shù)丨h(huán)境危險等因素，西方國家不會到這些國家進行石油和天然氣開采。

中國公司也開始在全球范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)，他們希望找到可以出售本國商品的市場。為了減少與美國的直接競爭，他們往往愿意去商業(yè)環(huán)境相對惡劣的國家進行貿(mào)易。

隨著中國的影響力越來越大，中國政府希望，在像聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織這類國際組織中，擁有更多的合作伙伴。自從美國和世界其他國家承認中國以來，孤立臺灣就成為中國政府的一個目標。過去幾年中，當中國變得更加積極主動，融入世界的程度更深時，中國尋求進一步孤立臺灣。

從上世紀90年代末開始，中國的外交策略獲得認可，它在美國的形象不再單一。因此，如果中國能夠改變世界其他國家的感性認識，并降低世界各國對其經(jīng)濟與軍事實力的恐懼，那么中國將會在世界事務(wù)中發(fā)揮更加重要的作用。這確實是一個很成熟的思維。

最后，中國領(lǐng)導層在一定程度上渴望，中國最終能成為亞洲地區(qū)的領(lǐng)頭羊。中國認為，美國在亞洲事務(wù)中扮演著一個不正常的角色，而主要的因素是二戰(zhàn)。長遠來看，中國覺得這一角色理應(yīng)由自己承擔。

中國戰(zhàn)略的構(gòu)成元素

從上世紀90年代末開始，中國轉(zhuǎn)變了本國的外交政策，不再只是擔心美國，而把重點放在擴展外交范圍上。中國認識到，作為一個發(fā)展中國家，相對于美國，它可以更有效地同世界其他國家建立友好關(guān)系。中國領(lǐng)導人不斷暗示，中國在貿(mào)易和技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題上會與這些國家保持一致。無論事實正確與否，這一策略十分有效。

另外，中國會將外交重點放在同美國雙邊關(guān)系出現(xiàn)僵局的國家。烏茲別克斯坦就是一個極端的例子。大約兩年前，該國發(fā)生了一場針對反對派的大規(guī)模鎮(zhèn)壓行動，幾百人被殘忍地殺害。

雖然“9.11”事件以后，美國與烏茲別克斯坦保持著密切的外交關(guān)系，還在該國設(shè)有軍事基地。但當鎮(zhèn)壓行動發(fā)生時，兩國關(guān)系卻迅速惡化。此后不久，中國政府即邀請烏茲別克斯坦領(lǐng)導人正式訪問北京。

菲律賓也是一個好例子。2004年7月，很可能是為了拯救本國人質(zhì)，菲律賓軍隊撤出伊拉克。布什政府對這種行為表示譴責。此后，中國政府立即宣布為菲律賓提供大量援助，并迅速提升本國與菲律賓的外交關(guān)系。

中國認識到，它可以在美國的挫折中獲利。中國試圖向各國傳達它與美國不同這樣的信息，它不會干涉其他國家的國內(nèi)事務(wù)，也不會告訴蘇丹、緬甸或是法國在內(nèi)的任何一個國家，他們應(yīng)該做些什么。中國為此贏得了一些國家的贊譽。

中國也變得更為實際。它不希望與美國直接對抗，也不想成為美國的眼中釘，肉中刺。中國仍然希望同美國保持良好的外交關(guān)系，但同時積極推行其他外交戰(zhàn)略。

例如，委內(nèi)瑞拉與中國保持著良好外交關(guān)系，總統(tǒng)查韋斯在包括聯(lián)合國在內(nèi)的許多會議上表示，自己是美國的堅決反對者。當他在北京發(fā)表同樣觀點時，中國駐委內(nèi)瑞拉大使馬上通知當?shù)孛襟w，這些言論僅代表他個人觀點，與中國無關(guān)。

此外，中國在政治體制方面的意識形態(tài)遠比過去淡薄。40年前，中國只會以意識形態(tài)為基礎(chǔ)，在政治體系內(nèi)選擇希望發(fā)展外交關(guān)系的國家。

現(xiàn)在，這種意識形態(tài)基本上已經(jīng)不存在了。在尼泊爾，信奉毛澤東哲學體系的叛亂者發(fā)動了反對國王的戰(zhàn)爭，中國政府不得不選擇支持哪一方。該國最終決定支持尼泊爾國王。

擴大影響力的手段

以前，中國很少炫耀它的對外援助，這種情況一直持續(xù)到去年?，F(xiàn)在中國已經(jīng)成為世界上一個重要的援助國。

上世紀50、60年代的毛澤東時期，中國曾經(jīng)竭力進行對外援助，但過去幾年中放棄了這類活動。而現(xiàn)在，對于像菲律賓、柬埔寨這樣的亞洲國家和一些非洲國家來說，中國的援助規(guī)模事實上已經(jīng)超過美國和日本。

中國對援助資金的使用也非常老到，不再像以前那樣用于大型體育場館建設(shè)，而中國曾經(jīng)因為此類援助而聞名世界。中國將資金投入到其他國家的媒體，并邀請他國領(lǐng)導人和官員到中國商談貿(mào)易合作。中國現(xiàn)在所做的正是美國所謂的建立人民之間的交往。

與援助同步的是更為熟練的官方外交。以前，中國駐泰大使不為當?shù)厝怂瑤缀跏且粋€隱身人?，F(xiàn)在，中國新任駐泰大使經(jīng)常出現(xiàn)在泰國的高端訪談節(jié)目中，他操著一口流利的泰國語，十分愿意討論中泰兩國關(guān)系問題。

同10年前相比，這一變化富于戲劇性。中國的外交使團也顯示出這種變化，現(xiàn)在的中國外交人員遠比以前開放、更加擅長英語和當?shù)卣Z言，而且也更善于與其他國家合作。

同時，中國還在其他國家推廣中國文化與語言學習。中國投入大量資金在外國推廣漢語，尤其重視對貧窮國家的資金支持，促進當?shù)匦W的漢語學習，并為優(yōu)秀大學生發(fā)放到中國學習的獎學金。15年前，很少有國外學生到中國留學；現(xiàn)在，中國有11萬至14萬海外留學生。

越來越多的亞洲人可以看到中國的電視節(jié)目和印刷品。在進行外事訪問時，中國官員善于暗示本國未來巨大的投資潛力。以拉丁美洲為例，中國的未來新增投資目標為1000億美元。

此外，中國已經(jīng)成為樂于同其他國家締結(jié)貿(mào)易協(xié)定的國家，這種局面會令15年至20年前的美國貿(mào)易官員震驚。目前，中國正在與15個至20個國家同時進行自由貿(mào)易協(xié)定談判。

美國完成一項自由貿(mào)易協(xié)定談判需要花費一年的時間。中國政府的做法是首先進行沒有多少實質(zhì)性內(nèi)容的談判，簽訂協(xié)定以后再解決實質(zhì)性內(nèi)容問題，這種做法為中國贏得不少聲譽。但此方式在美國顯然行不通，公司和國會都不會認可這類協(xié)定。

成功的根源

世界許多國家和地區(qū)，尤其是發(fā)展中國家，都曾經(jīng)對中國的經(jīng)濟增長感到恐懼。今天，這種恐懼感已經(jīng)減弱很多。以媒體對中國污染產(chǎn)品出口的報道為例：與美國媒體相比，東南亞國家媒體對此事件的報道明顯不夠。

這反映出他們遠比美國更樂于將中國視為貿(mào)易合作伙伴。如果留意一下世界各國的民意調(diào)查，你會發(fā)現(xiàn)許多國家的國民更認可中國，而不是美國?，F(xiàn)在，中國商人和官員也可以進入許多以前他們無法踏足的國家。

中國成功的另外一個標志是許多國家對中國的發(fā)展模式備感興趣。從敘利亞到伊朗，從越南到南非，各國普遍認為，中國的發(fā)展道路有別于西方國家，而西方的經(jīng)濟增長率停滯不前。

中國很可能并沒有一套本質(zhì)上區(qū)別于西方的發(fā)展模式，但中國確實在沒有放松政治控制的前提下，實現(xiàn)了經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，這對于專制國家的領(lǐng)導人來說很具吸引力。

在亞洲，各國當?shù)厝A人的處境可以被視為各國同中國關(guān)系的一面鏡子。10年前，印尼人焚燒華人的房屋，搶劫他們的店鋪；現(xiàn)在，印尼卻一邊倒地贊頌中國文化。印尼總統(tǒng)會談?wù)撝袊幕數(shù)厝A人也開始競選議會席位。

事實上，中國增強了自身吸引力。對于其他窮困國家來說，中國甚至扮演了一個非常有趣的角色。從某種程度上來說，其在一些國家的地位，可以等同于美國在中美洲的地位。中國成為了一個令人向往的地方。

中國仍然是一個非常貧窮的國家，但一些更為貧窮的國家認為中國非常富有。緬甸、泰國北部的人希望與到那里經(jīng)商的中國人結(jié)婚，認為這樣就可以去中國。雖然這種想法實際上是錯誤的，但可以反映出中國形象所發(fā)生的戲劇性變化。

隨著能源獲取渠道的增加，中國已經(jīng)能夠?qū)崿F(xiàn)石油和天然氣供應(yīng)商的多元化。因此，在過去10年中，中國從非洲進口的石油和天然氣總量幾乎增長了一倍。

現(xiàn)在，在聯(lián)合國5個常任理事國中，中國服務(wù)于聯(lián)合國的維和部隊成員數(shù)量僅少于法國一國。中國維和部隊主要駐扎在非洲和加勒比海地區(qū)，并很少受到外界關(guān)注和評論。從一定程度上反映了這些地區(qū)愿意接受中國軍事力量的存在。

軟實力的重要性

中國日益增長的聲望增強了該國的公眾吸引力，并使其他國家愿意與中國進行更密切的合作，其中包括軍事合作。

菲律賓國防部一位官員說：“10年前，菲律賓是一個充滿活力的民主國家，媒體非常自由。如果當時中國提議為我們提供更為密切的軍事培訓或結(jié)盟，后果將是不堪設(shè)想的。因為公眾將會知悉這一消息，政府會受到公眾的批評?，F(xiàn)在，由于中國形象的大幅提升，我們知道公眾從本質(zhì)上會接受這類合作。因此，菲律賓政府正在推進同中國在軍事與經(jīng)濟領(lǐng)域更為密切的協(xié)作?！?/p>

因此，公眾吸引力確實重要，而美國人卻不這樣認為。在美國發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭前，美國希望與長期友好國家土耳其合作。

土耳其政府了解，美國在當?shù)氐墓娢Σ蛔阋宰屚炼淙酥С置绹?，這使美國從土耳其入侵伊拉克時無法獲得土耳其的支持，成為妨礙伊拉克戰(zhàn)爭初期戰(zhàn)果的主要因素之一。

軟實力同樣在經(jīng)濟合作中發(fā)揮作用。對于與中國之間的雙邊關(guān)系，非洲、亞洲國家和世界其他國家感覺越來越良好，部分原因在于這些國家可以更為輕松地忍受中國的公眾吸引力。

美國仍然與沙特保持非常密切的關(guān)系，但沙特政府完全有必要擔心，它與美國保持友好關(guān)系所帶來的公眾吸引力問題。沙特政府同中國建立親密關(guān)系，并考慮幫助中國建立戰(zhàn)略石油儲備的做法并不令人吃驚。

當中國變得更具影響力時，來自世界各國的輿論領(lǐng)袖紛紛到中國訪問和學習。輿論領(lǐng)袖一直是美國加以利用的對象之一，一代代的輿論領(lǐng)袖在美國接受教育之后回國，并成為美國最好的大使。

這些人包括英國前首相撒切爾夫人、阿富汗總統(tǒng)卡爾扎伊和菲律賓總統(tǒng)阿羅約。中國正越來越多地扮演美國的角色，這必然會影響其他國家領(lǐng)導人如何看待中國。

最終，中國在經(jīng)濟領(lǐng)域更易于被其他國家所接受，其將會推進亞洲成為更加一體化的貿(mào)易區(qū)域。亞洲各國不會對這一趨勢過多擔心，因為中國可以擴大貿(mào)易。

中國軟實力存在的問題

短期來看，中國展現(xiàn)出了巨大的實力。但從長期來看，只要中國維持現(xiàn)狀，那么中國的軟實力面臨許多實質(zhì)性問題。

首先，中國真的是包括越南、敘利亞、伊朗和南非在內(nèi)的其他國家學習的楷模嗎？是的，中國在迅猛發(fā)展的同時仍然維持著一個專制型政府。但是，中國真的有一套與眾不同的發(fā)展模式嗎？

第二點，隨著中國在世界上的地位越來越重要，它能像美國多年來所做的那樣，為世界注入積極因素嗎？諸如保障安全和應(yīng)對災(zāi)難。

2004年12月，亞洲遭受海嘯襲擊，雖然美國在受災(zāi)國家中非常不受歡迎，但是這些國家不得不依靠美國，因為沒有其他國家可以提供類似美國那樣的災(zāi)難救助（事實上，美國對海嘯的反應(yīng)確實提升了國際形象）。

第三點，也是最重用的一點，中國一再宣稱，它不會像美國那樣干涉他國國內(nèi)事務(wù)。然而，與中國保持友好關(guān)系的許多國家的國內(nèi)事務(wù)迫切需要解決。

中國曾經(jīng)表示不干涉蘇丹，但因為當?shù)鼐謩莶环€(wěn)，不少蘇丹人希望中國進行某種方式的干涉。長遠來看，不干涉并不是一項可行的政策。中國已經(jīng)重新考慮這一政策，開始向蘇丹派遣本國的外交特使。

中國正在認識到，要成為一個真正的世界強國，就沒必要堅持這一理念。但如果中國脫離這一理念，它會變得同美國一樣嗎？或是能夠表現(xiàn)出某種程度的不同之處嗎？

作者：喬舒亞·庫蘭茨克

出處：美國外交關(guān)系委員會 2007年8月

編譯：符佳林