中國面臨土改挑戰(zhàn)

中國憲法規(guī)定，土地集體所有制是社會(huì)主義制度的基礎(chǔ)。然而，成千上萬的農(nóng)民正要求土地私有化，并且正單方面地在內(nèi)部分割集體土地。

土地制度改革的壓力越來越大了。兩個(gè)月前，黑龍江省數(shù)千名農(nóng)民集體抗議當(dāng)?shù)卣畬⑺麄兊耐恋厥兆撸D(zhuǎn)售給私營農(nóng)產(chǎn)品公司。發(fā)源于黑龍江的這場抗議行動(dòng)，通過網(wǎng)絡(luò)，以聲明的形式向其他省份擴(kuò)散，農(nóng)民們開始關(guān)注土地所有權(quán)問題，并且要求實(shí)行土地私有制。

農(nóng)民的不滿已經(jīng)成為國家穩(wěn)定的一大潛在威脅。農(nóng)村的所有土地都?xì)w集體所有，每一戶可以分到一份，并得到一紙30年使用權(quán)的合同。在中國經(jīng)濟(jì)繁榮的大趨勢下，當(dāng)?shù)卣ㄍǔＪ谴寮?jí)政府）總傾向于將土地賣給制造商或者開發(fā)商。許多農(nóng)民斷言，這一過程充滿了腐敗，當(dāng)?shù)毓賳T總能從大大小小的開發(fā)項(xiàng)目中獲益，而農(nóng)民總是不能獲得足夠的補(bǔ)償。

《金融時(shí)報(bào)》分析認(rèn)為，上述網(wǎng)絡(luò)聲明是基于全國層面起草的，起草人包括持不同政見的記者、學(xué)者、知識(shí)分子和政治家。他們宣稱，革命運(yùn)動(dòng)將在整個(gè)國家展開。盡管這些私有化運(yùn)動(dòng)不能在法律范圍內(nèi)改變?nèi)魏问虑椋珜?duì)政府來說，這仍然會(huì)形成重大的挑戰(zhàn)。

當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)層的反應(yīng)是：鎮(zhèn)壓農(nóng)民、逮捕或控制“妄圖破壞國家政權(quán)”的那些人。事件發(fā)生后，黨組織連忙出面強(qiáng)調(diào)集體所有制的優(yōu)越性，并以中國漫長封建統(tǒng)治下腐朽的地主階級(jí)做例子。但是，激進(jìn)分子說，一切都沒變，現(xiàn)在當(dāng)?shù)卣闪说刂?，農(nóng)民依然在受壓迫。

也有人批評(píng)私有化運(yùn)動(dòng)。中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長溫鐵軍在接受《金融時(shí)報(bào)》采訪時(shí)表示，正是由于現(xiàn)行的所有制體系，所以“與其他發(fā)展中國家相比，（中國）實(shí)際上沒有出現(xiàn)無土地的貧窮”。

然而，在中美經(jīng)濟(jì)與安全評(píng)估委員會(huì)2006年的一份報(bào)告中，中國專家約書亞·馬德文估計(jì)，中國的無地農(nóng)民大約有7千萬，并且正以每年300萬的速度增加。

中國共產(chǎn)黨反對(duì)農(nóng)村土地私有化。但是近年來，他們開始在全國黨代會(huì)上關(guān)注土地改革問題，并且討論農(nóng)民之間買賣土地使用權(quán)的可行性。2007年，政府還通過了新的《物權(quán)法》。專家認(rèn)為，如果對(duì)該法執(zhí)行得力，農(nóng)民的不平就能夠得以伸張，也能夠在失去土地的時(shí)候獲得應(yīng)有的補(bǔ)償。

美國外交關(guān)系委員會(huì)的易明(Elizabeth C. Economy)認(rèn)為，放棄農(nóng)場和森林，為工業(yè)讓路，也是導(dǎo)致“作物產(chǎn)量減少、生物多樣性損失，以及當(dāng)?shù)貧夂蜃兓钡脑蛑?。她?007年9月在《外交》(Foreign Affairs)雜志上撰文表示，中國的許多耕地受到了污染，應(yīng)該關(guān)注食品安全問題。

在食品價(jià)格高漲和全球遭遇食品短缺恐慌的時(shí)代，可耕作土地卻因?yàn)闊o節(jié)制的開發(fā)、污染和荒漠化而不斷流失，這也可能給中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力造成很大的影響。國際非營利組織農(nóng)業(yè)發(fā)展研究所2005年的調(diào)查表明，保障中國農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，農(nóng)業(yè)投入就會(huì)隨之增加，進(jìn)而達(dá)到增加產(chǎn)量、縮小城鄉(xiāng)貧富差距的效果。

來源：美國卡托研究所(Cato Institute)全球自由與繁榮中心 2007年10月

作者：Zhu Keliang，Roy Prosterman

編譯：段醒予