一、我國(guó)政府行政領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)建設(shè)的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及原因分析
(一)我國(guó)政府行政領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)建設(shè)的現(xiàn)狀
進(jìn)入21世紀(jì),國(guó)際間競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。國(guó)家提出要從傳統(tǒng)的全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變;微觀、直接的理政向宏觀、間接的理政轉(zhuǎn)變;單一的依靠行政命令管理的方式向主要靠經(jīng)濟(jì)、法律以及必要的行政手段管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)的方式轉(zhuǎn)變,體現(xiàn)出宏觀理政的走勢(shì)。宏觀理政要求各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不斷探索新的管理方式:一方面,要積極探索發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的新方式、新方法;另一方面,要積極探索處理復(fù)雜局面的新方式、新方法。
近年,我國(guó)相繼出臺(tái)了許多法律和制定了相應(yīng)的行政責(zé)任制度,用于規(guī)范干部隊(duì)伍。一批批腐敗違法分子紛紛落網(wǎng),不管他們職位有多高,陳希同、成克杰就是最好的典型。反腐工作的力度加強(qiáng),證明我國(guó)政府一定程度上成功的實(shí)現(xiàn)了職能轉(zhuǎn)變,公仆意識(shí)開(kāi)始深入行政人員的內(nèi)心。我們應(yīng)當(dāng)相信,在政策法規(guī)的監(jiān)督下,行政人員自身觀念的轉(zhuǎn)變下,我國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力一定會(huì)不斷提高。
另外,政府部門(mén)出現(xiàn)的“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”等“衙門(mén)現(xiàn)象”影響著政府的形象,沒(méi)有樹(shù)立為老百姓辦事的服務(wù)意識(shí),沒(méi)有把自己放在一個(gè)公仆的位子上,相反,一些領(lǐng)導(dǎo)干部為了提高“地方政績(jī)”,勞民傷財(cái),一旦決策失誤,造成損失和事故,往往又推卸責(zé)任……這些情況的存在,也為我國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)提出了更高的要求。
(二)我國(guó)政府行政領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)中存在的問(wèn)題
1 領(lǐng)導(dǎo)和管理能力不足
領(lǐng)導(dǎo)和管理的能力,即行政領(lǐng)導(dǎo)能力。行政領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)是關(guān)系中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)興衰成敗、關(guān)系中華民族前途命運(yùn)、關(guān)系黨的生死存亡和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略課題。
進(jìn)入21世紀(jì),政府的管理職能空前泛化和復(fù)雜化。加入WTO標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)一步融入國(guó)際社會(huì),政府不僅要辦好國(guó)內(nèi)的事情,而且要全面參與國(guó)際事務(wù)。所有這些關(guān)系到國(guó)家強(qiáng)盛、人民幸福、世界和平的大事,都是對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)能力的最大考驗(yàn)。對(duì)各級(jí)地方政府來(lái)說(shuō),如何根據(jù)本地實(shí)際制定發(fā)展戰(zhàn)略,運(yùn)作相關(guān)資源,調(diào)整社會(huì)利益,促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性運(yùn)行,把主觀的良好愿望變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),都需要很強(qiáng)的行政領(lǐng)導(dǎo)能力。
行政活動(dòng)的進(jìn)行主觀上就是全心全意為人民服務(wù),但從客觀即最終效果上看,卻存在兩種情況:一是主觀與客觀相符,達(dá)到預(yù)定目標(biāo);二是客觀不符主觀,偏離預(yù)定目標(biāo),甚至將好事辦成壞事。針對(duì)后一種情況,就若干個(gè)案進(jìn)行分析,發(fā)現(xiàn)原因各不相同,但行政領(lǐng)導(dǎo)能力不足卻是共同的?!姓I(lǐng)導(dǎo)能力弱,往往會(huì)造成組織內(nèi)部混亂無(wú)序,內(nèi)耗嚴(yán)重,離心離德,甚至威脅組織的生存。政府對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé),讓公眾體會(huì)到政府的行政領(lǐng)導(dǎo)能力,從而形成對(duì)政府的信心。要提高政府的信用度,就是要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的行政領(lǐng)導(dǎo)能力。
2 黨性精神的培育和道德建設(shè)亟待加強(qiáng)
黨性修養(yǎng)包括政治理論修養(yǎng)、思想意識(shí)修養(yǎng)、道德品質(zhì)修養(yǎng)、組織紀(jì)律修養(yǎng)和作風(fēng)修養(yǎng),這些都是行政領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的體現(xiàn),對(duì)于行政領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō),必須把自身放在一個(gè)較高的位置,心中要有作為一個(gè)共產(chǎn)黨員的使命感。
目前,行政領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)現(xiàn)狀與干部精神所預(yù)期實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)還存在一定的差距。行政領(lǐng)導(dǎo)干部作為治國(guó)理政的主體,履行公職,可見(jiàn),他們的角色定位有別于一般的職業(yè)群體,但是,部分行政人員公仆意識(shí)淡薄,高高在上,濫用權(quán)力,甚至脫離實(shí)際,脫離群眾,在政府機(jī)關(guān)里,好擺門(mén)面,好說(shuō)空話,思想僵化,墨守成規(guī)。雖然我國(guó)也經(jīng)過(guò)了幾次行政機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn),但在很多地方政府里面,仍然存在機(jī)構(gòu)臃腫,人浮于事,辦事拖拉,不講效率,不守信用等不良現(xiàn)象。在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí),經(jīng)?;ハ嗤普T,以致官氣十足,動(dòng)輒訓(xùn)人,打擊報(bào)復(fù),壓制民主,欺上瞞下等,這些嚴(yán)重的官僚主義現(xiàn)象,導(dǎo)致行政效率低下,政府誠(chéng)信降低。
3 干部隊(duì)伍存在廉潔和腐敗問(wèn)題
最高人民檢察院的數(shù)據(jù)顯示,2003年1月至2006年8月,中國(guó)檢察機(jī)關(guān)共查處貪污賄賂犯罪67505人,平均每月有近1600名官員因腐敗走進(jìn)監(jiān)獄,其中“一把手”的腐敗占較大比重。
一些官員手中的行政權(quán)力不是用于履行職責(zé),為人民辦事,而是把它當(dāng)成商品用于交易,索賄受賄;還有的干脆直接參與走私和倒賣(mài)。十六大以來(lái),中共嚴(yán)肅查處了貴州省原省委書(shū)記劉方仁,國(guó)家電力公司原總經(jīng)理高嚴(yán),安徽省原副省長(zhǎng)王懷忠,湖南省高級(jí)人民法院原院長(zhǎng)吳振漢等省部級(jí)官員違紀(jì)違法案件。除了以法制裁外,提高我國(guó)行政干部的道德修養(yǎng)和個(gè)人品質(zhì)顯得尤為重要。
4 濫用權(quán)力,侵犯公民利益,漠視法律尊嚴(yán)時(shí)有發(fā)生
當(dāng)前,法治已走進(jìn)了我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、和社會(huì)生活的各個(gè)方面,推行依法行政勢(shì)在必行,領(lǐng)導(dǎo)干部提高依法執(zhí)政、依法行政能力已成為現(xiàn)實(shí)的迫切需要。雖然提倡依法執(zhí)政已多年了,但程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠充分。一些行政部門(mén)越權(quán)行政,隨意執(zhí)法,甚至以權(quán)代法,以權(quán)壓法,以權(quán)亂法,以權(quán)廢法,以犧牲公眾利益為代價(jià),謀求小團(tuán)體利益,完全無(wú)視法律存在;官員在執(zhí)法辦案時(shí)存在“走后門(mén)”等違規(guī)違法行為,通過(guò)疏通關(guān)系把不合理、不合法變成合理合法。
(三)我國(guó)政府行政領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)建設(shè)中存在問(wèn)題的原因分析
1 干部對(duì)提高自身素質(zhì)不重視,缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)
我國(guó)政府行政干部中有很多受到人民愛(ài)戴和擁護(hù)的優(yōu)秀干部,但是,確有一部分干部的思想政治素質(zhì)不能適應(yīng)黨的事業(yè)的需要。
一是政治素質(zhì)不夠成熟。
二是理論修養(yǎng)不夠扎實(shí)。
三是領(lǐng)導(dǎo)能力不夠全面。
四是工作作風(fēng)不夠扎實(shí)。
五是知識(shí)結(jié)構(gòu)有待于改善。
因此,各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)干部必須在自身知識(shí)體系、個(gè)人修養(yǎng)、道德品質(zhì)等上不斷提高和加強(qiáng),要多讀書(shū)學(xué)習(xí),打開(kāi)思路,積極探索行政管理的規(guī)律,按照政府職能和領(lǐng)導(dǎo)職位的要求,不斷增強(qiáng)決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)等能力,以較好的本領(lǐng)服務(wù)大眾。
2 對(duì)干部執(zhí)政缺乏法律約束,法律意識(shí)淡薄
我們制定了很多的法律,但是大量的法律都被束之高閣,沒(méi)有得到有效的實(shí)施。原因很復(fù)雜,既有人的因素,也有體制的限制,還有法律本身缺乏可操作性。立法不夠科學(xué)、不夠合理的原因。這就使得官員在實(shí)施某種行為時(shí)沒(méi)有法律站出來(lái)約束他,久而久之,法制觀念已不再,加上行政相對(duì)人的維權(quán)意識(shí)不足,客觀上放縱了行政人員違法行政的行為。在日常行政管理活動(dòng)中,一些行政官員視自己的權(quán)力至上,習(xí)慣發(fā)指令、批條子,沒(méi)有一點(diǎn)服務(wù)和責(zé)任意識(shí),漠視法律,濫用職權(quán),加上行政相對(duì)人權(quán)利意識(shí)不強(qiáng)、參政意識(shí)不足,更助長(zhǎng)了違法人員的侵權(quán)行為。
3 “買(mǎi)官賣(mài)官”和“裙帶關(guān)系”降低了干部素質(zhì)
《公務(wù)員法》頒布之后,嚴(yán)格的考核制度使行政人員編制體系日益規(guī)范化,但是“買(mǎi)官賣(mài)官”和靠裙帶關(guān)系進(jìn)入機(jī)關(guān)部門(mén)工作的仍然大有人在。中國(guó)傳統(tǒng)的行政文化是在以血緣為紐帶的高度中央集權(quán)、極端專制主義的宗法社會(huì)里生長(zhǎng)起來(lái)的,家長(zhǎng)制、一言堂、官僚主義、特權(quán)現(xiàn)象、人情至上、任人唯親等傳統(tǒng)意識(shí)實(shí)施與行政本身的宗旨發(fā)生沖突,特別是在金錢(qián)物質(zhì)的誘惑下,導(dǎo)致一些行政領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)r(jià)值觀混亂,“官本位’抬頭。這不僅大大降低了政府行政干部的整體素質(zhì)。同時(shí)造成政府機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)臃腫、行政效率低下、管理混亂等等問(wèn)題。
二、新時(shí)期我國(guó)政府行政領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)建設(shè)的途徑
(一)加強(qiáng)自身建設(shè),努力學(xué)習(xí),勇于實(shí)踐,開(kāi)拓創(chuàng)新
講學(xué)習(xí),首先要加強(qiáng)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí),特別是要全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)黨的十七大精神,學(xué)習(xí)黨中央關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的規(guī)定和要求,并用以指導(dǎo)我們的工作。其次,要加強(qiáng)對(duì)黨的宗旨和優(yōu)良作風(fēng)的學(xué)習(xí),把“三個(gè)代表”重要思想作為學(xué)習(xí)的主線貫穿到學(xué)習(xí)的各個(gè)方面。第三,要增強(qiáng)對(duì)當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)、政治、科技、法制和軍事知識(shí)以及一切人類優(yōu)秀文明成果的學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)做好工作所必須的一切知識(shí),拓寬知識(shí),努力成為本職工作的行家里手。
實(shí)踐鍛煉是提高領(lǐng)導(dǎo)水平和解決實(shí)際問(wèn)題能力、做好領(lǐng)導(dǎo)工作的基本功,也是向群眾學(xué)習(xí)、從群眾中吸取智慧和政治素養(yǎng)的必修課。因此,領(lǐng)導(dǎo)干部要勇于在實(shí)踐中加強(qiáng)鍛煉,到艱苦的環(huán)境里和復(fù)雜的矛盾中經(jīng)風(fēng)雨、見(jiàn)世面,石氏礪思想、磨煉意志,積累經(jīng)驗(yàn)、增長(zhǎng)才干。首先,要勤奮工作、真抓實(shí)干。其次,要與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新。結(jié)合本地本單位的實(shí)際,銳意進(jìn)取,大膽創(chuàng)新,敢想、敢干、敢闖、敢試,創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策,勇于提出新的工作思路。第三,要善于思考、善于總結(jié)。對(duì)工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題和成敗得失經(jīng)常進(jìn)行思考,經(jīng)常反思怎樣改進(jìn)工作方式方法,如何提高工作質(zhì)量和效率。
(二)強(qiáng)化公仆意識(shí),加強(qiáng)黨性修養(yǎng)
把人民利益放在第一位,是行政干部執(zhí)政的基點(diǎn),沒(méi)有這個(gè)正確意識(shí),就不可能做出正確的決策。黨員干部的素質(zhì)不是天賦的,需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期艱苦的自我磨練、自我改造才能獲得。在新的歷史條件下,領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性鍛煉,就是要努力做好四個(gè)模范:一是堅(jiān)持黨的宗旨,做自覺(jué)奉獻(xiàn)的模范。堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的信念,牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨,樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀。二是嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律,做維護(hù)團(tuán)結(jié)的模范。要從黨的利益出發(fā),帶頭講正氣、講團(tuán)結(jié),不爭(zhēng)權(quán)力、不計(jì)個(gè)人得失,嚴(yán)以律己、寬以待人,在班子內(nèi)部互相尊重,做到大事講原則,小事講風(fēng)格。三是堅(jiān)持群眾觀點(diǎn),做聯(lián)系群眾的模范。始終堅(jiān)持一切為了群眾、一切相信群眾、一切依靠群眾的群眾路線,把最廣大群眾的根本利益作為自己想問(wèn)題、辦事情、作決策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。四是錘煉高尚人格,做道德修養(yǎng)的模范。加強(qiáng)道德修養(yǎng),就是要自我批評(píng)、自我凈化、自我教育、自我改造、自我完善、自我提高。
(三)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),增強(qiáng)“官德”修養(yǎng)
當(dāng)前政府行政領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)上確實(shí)存在著一些亟待解決的問(wèn)題,影響了同人民群眾的關(guān)系。表現(xiàn)在思想作風(fēng)上就是脫離實(shí)際,熱衷于形象工程、政績(jī)工程、路邊工程;學(xué)風(fēng)上就是學(xué)習(xí)上的實(shí)用主義,對(duì)學(xué)習(xí)沒(méi)興趣,工作靠經(jīng)驗(yàn),面對(duì)新情況、新問(wèn)題,“新辦法不會(huì)用,老辦法不管用”,因循守舊,缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新;工作作風(fēng)上就是工作中的形式主義,不去抓工作,而是熱衷于迎來(lái)送往,搞文山會(huì)海;領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)上就是官僚主義,不關(guān)心群眾利益,只知道“管、卡、壓”,造成干群關(guān)系緊張;生活作風(fēng)上就是享樂(lè)主義,貪圖安逸享受,講排場(chǎng)、比闊氣。
解決上述在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)方面存在的問(wèn)題,一靠教育,教育的作用在于提高黨員干部的政治覺(jué)悟和思想情操,激勵(lì)大家自覺(jué)堅(jiān)定地在作風(fēng)上嚴(yán)格要求自己。二靠制度。必須把作風(fēng)建設(shè)納入制度化的軌道,通過(guò)完善制度給優(yōu)良作風(fēng)提供可靠保障。
(四)廉潔奉公,全心全意為人民服務(wù)
在廉潔奉公,全心全意為人民服務(wù)方面,新加坡政府為我們提供了一個(gè)成功借鑒的典范。根據(jù)透明國(guó)際全球腐敗指數(shù)顯示,2005年全球最清廉的國(guó)家和地區(qū)排名中,新加坡名列第五,是亞洲最清廉的國(guó)家。新加坡政府的執(zhí)政建立在民主制度和民心基礎(chǔ)上,吸引最優(yōu)秀的人才到政府任職,執(zhí)政黨——人民行動(dòng)黨的執(zhí)政信念是以民為本,心系群眾,關(guān)懷草根。政府官員扎根基層,以為民服務(wù)為宗旨,多種方式聯(lián)系選民,定期接待選民,聽(tīng)取民意,把脈民生,為民眾排憂解難?!叭娜鉃槊穹?wù)”對(duì)人民行動(dòng)黨來(lái)說(shuō),這決不是口號(hào),而是實(shí)實(shí)在在的“行動(dòng)”?!耙悦駷楸尽钡膱?zhí)政理念和“為民服務(wù)”的高效執(zhí)政能力真正落實(shí)在行動(dòng)上,人民看到的是真正為自己服務(wù)的、放心的執(zhí)政者。我們的行政領(lǐng)導(dǎo)干部如果不能真正意識(shí)到手中的權(quán)力是人民給予的,真正做到為民服務(wù)、廉潔奉公,提高行政執(zhí)法能力,那么借用新家坡總理李光耀的說(shuō)法:如果我們不能建立一個(gè)廉潔的政府,我們將不能生存。
(五)加強(qiáng)法制建設(shè),堅(jiān)持依法行政。
一方面,應(yīng)建立一套完整的行政責(zé)任制度規(guī)范。進(jìn)行行政倫理制度立法。所謂行政倫理立法,就是將行政倫理行為上升為行政法律行為,將對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)干部的軟約束力變成帶有強(qiáng)制性的硬約束力,將對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)在強(qiáng)制轉(zhuǎn)化為外在強(qiáng)制。使倫理具有與上層建筑的政治、法律同等地位的監(jiān)督作用和法律效力。在現(xiàn)代西方民主國(guó)家中,越來(lái)越多的行政倫理規(guī)范被納入社會(huì)的法律規(guī)范體系中,越是發(fā)達(dá)的國(guó)家,法制就越健全。在這一方面,美國(guó)的《政府道德法》、英國(guó)的《榮譽(yù)法典》、日本的《官員服務(wù)紀(jì)律》等都是值得借鑒的。我們可以根據(jù)我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情,在現(xiàn)行法律、行政規(guī)章等基礎(chǔ)上把行政道德加予法律化。
另一方面,胡錦濤同志在十七大開(kāi)幕式上所作的報(bào)告,再次顯示了這個(gè)擁有7300多萬(wàn)名黨員的世界最大執(zhí)政黨面對(duì)腐敗的堅(jiān)決態(tài)度。黨與腐敗“水火不相容”這樣的鏗鏘之詞,首次出現(xiàn)在報(bào)告中。胡錦濤說(shuō):“對(duì)任何腐敗分子,都必須依法嚴(yán)懲,決不姑息!”“確保權(quán)力正確行使,必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。”在國(guó)家政策和應(yīng)有的法律體系下,行政領(lǐng)導(dǎo)干部必須做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,真正踏上依法行政的道路。
責(zé)任編輯:李 華