農(nóng)村稅收優(yōu)惠政策在醞釀

剛剛落幕的十七屆三中全會(huì)為下一步改革確定了“建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度”的主調(diào)。相關(guān)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家學(xué)者目前最為關(guān)注的是配套政策何時(shí)能夠出臺(tái)。近日，記者從財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)等部門(mén)獲悉，相關(guān)配套政策正在研究、醞釀中。

對(duì)于業(yè)界最為期待的稅收優(yōu)惠政策，財(cái)政部一位相關(guān)人士近日接受記者采訪時(shí)透露，稅收優(yōu)惠將由財(cái)政部稅政司和國(guó)家稅務(wù)總局共同研究制定，三中全會(huì)之前相關(guān)部門(mén)已經(jīng)提出了一些政策建議。

目前的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)中，只有農(nóng)信社享受稅收優(yōu)惠，即營(yíng)業(yè)稅按3%征收，所得稅中西部地區(qū)全面減免，東部減半。

上述財(cái)政部相關(guān)人士說(shuō)，目前農(nóng)村金融的思路是要構(gòu)建多元化信貸主體，所有參與農(nóng)村金融業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，包括農(nóng)行、新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，都應(yīng)該一視同仁享受稅收優(yōu)惠政策，這樣才能體現(xiàn)公平性，否則會(huì)影響其他機(jī)構(gòu)的積極性。

此前也有人提出針對(duì)業(yè)務(wù)而不是機(jī)構(gòu)提供稅收優(yōu)惠的思路，但在操作程序以及政策的公平性和有效性方面存在爭(zhēng)議。

對(duì)此，該財(cái)政部人士說(shuō)，操作上的確有難度，如對(duì)于一些全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)，農(nóng)村金融業(yè)務(wù)減免營(yíng)業(yè)稅存在總部匯繳的問(wèn)題，由于分支機(jī)構(gòu)不繳營(yíng)業(yè)稅，如果營(yíng)業(yè)稅減免，最后還涉及扣除、返還問(wèn)題，處理上需要一些技術(shù)手段。

此外，如何引導(dǎo)更多的資金進(jìn)入農(nóng)村，并把農(nóng)村資金留在農(nóng)村也將是下一步改革的重點(diǎn)。四川銀監(jiān)局一位人士認(rèn)為，農(nóng)村資金外流的原因復(fù)雜，主要是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)戶(hù)的比較收益低、安全性差、邊際成本高，天然不具有規(guī)模和集約化經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，缺乏對(duì)商業(yè)金融的吸引力。

為解決這一問(wèn)題，上述四川銀監(jiān)局人士認(rèn)為，需要規(guī)定農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的最低存貸款比例，或強(qiáng)制要求存貸比例低于規(guī)定的農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以及設(shè)置在城市的商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)一定比例、規(guī)定期限、低利息的“三農(nóng)特種債券”，然后將發(fā)行這部分債券籌集的資金，用于存貸比例高于75%的農(nóng)村銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。 (霍 侃 韓婷婷)