加拿大促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策措施

在加拿大已經(jīng)沒(méi)有了中國(guó)傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，準(zhǔn)確地講應(yīng)叫農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)食品業(yè)從業(yè)人口。原因是，加農(nóng)村地區(qū)的道路、住房、學(xué)校、醫(yī)院、娛樂(lè)和購(gòu)物等設(shè)施與一般城市居住區(qū)無(wú)異，農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)食品業(yè)生產(chǎn)、加工和流通的機(jī)械化程度非常之高，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口與其他行業(yè)人員一樣，享有相同的醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)等國(guó)民待遇，一樣可以60歲退休，可以自由流動(dòng)。

加拿大農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)食品業(yè)是加拿大第三大就業(yè)部門(mén)，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口占總?cè)丝诘?4%，產(chǎn)值占整個(gè)GDP比重約9%。鑒于這一行業(yè)的重要性和特殊性，加聯(lián)邦和各省政府制定了許多政策、措施，每年投入大量資金以保證農(nóng)民的正常收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

依靠保險(xiǎn)穩(wěn)定收入

加拿大農(nóng)業(yè)收入穩(wěn)定項(xiàng)目（CAIS）是目前加農(nóng)業(yè)最主要的收入安全和商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理（BRM）項(xiàng)目，目的是盡可能在不影響生產(chǎn)和貿(mào)易的情況下穩(wěn)定農(nóng)民收入而不是單純地向其提供補(bǔ)貼。農(nóng)民、聯(lián)邦和各省政府按一定比例向此帳戶存入資金。如果農(nóng)民當(dāng)年的利潤(rùn)低于政府所設(shè)定的參照值，就可得到政府支付的款項(xiàng)。小幅度的利潤(rùn)減少造成的損失由政府和農(nóng)民對(duì)半分?jǐn)?，利?rùn)降幅越大，政府所攤份額就越大。CAIS最多可補(bǔ)償農(nóng)民當(dāng)年損失的60%，其支付資金取決于農(nóng)民事先所選擇的保護(hù)水平，最低保護(hù)水平為70%，最高為100%。近年來(lái)受瘋牛病、干旱、汽油漲價(jià)等因素的影響，農(nóng)民的實(shí)際收入有所下降，因此加政府自2004年以來(lái)提高了支付該項(xiàng)目的資金，每年增長(zhǎng)幅度為3%，在幫助農(nóng)民減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、穩(wěn)定收入、抵御風(fēng)險(xiǎn)等方面發(fā)揮了重要作用。

農(nóng)作物保險(xiǎn)項(xiàng)目（CIP）旨在保護(hù)農(nóng)民免遭由于氣候或其他自然災(zāi)害如干旱、洪澇、冰雹等帶來(lái)的損失。該項(xiàng)目也由農(nóng)民、聯(lián)邦和省政府三方共同承擔(dān)，各省政府具體實(shí)施。農(nóng)民如遭受自然災(zāi)害，聯(lián)邦、省政府聯(lián)合出資賠償。目前約70%農(nóng)民參加了這一保險(xiǎn)，2003-2004年度聯(lián)邦政府的撥款為4.04億加元。

完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系

加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通互相交叉，界限有時(shí)很難分清。谷物生產(chǎn)者同時(shí)也是食品加工商；畜牧場(chǎng)主同時(shí)經(jīng)營(yíng)牲畜的批發(fā)業(yè)務(wù)；農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)商同時(shí)兼任進(jìn)出口商等。這些生產(chǎn)、供應(yīng)鏈默契配合，相互協(xié)調(diào)，形成了從農(nóng)場(chǎng)到加工、分銷、零售、批發(fā)和餐飲服務(wù)的整個(gè)食品鏈。

為了滿足消費(fèi)者需求，提高運(yùn)作效率，減少中間環(huán)節(jié)，加拿大在農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)食品領(lǐng)域?qū)嵤┝烁鞣N不同的“供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)方式”，主要包括更緊密的縱向協(xié)調(diào)和橫向協(xié)調(diào)。前者指的是企業(yè)一條龍運(yùn)作方式，集收購(gòu)、加工、包裝、運(yùn)輸、銷售為一體，每個(gè)環(huán)節(jié)都有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)，以保證產(chǎn)品質(zhì)量。企業(yè)在收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，往往與農(nóng)場(chǎng)主簽訂合同，提出要求，如不得在農(nóng)產(chǎn)品中夾雜任何化學(xué)物質(zhì)，不得虐待牲畜等。橫向協(xié)調(diào)指的是供應(yīng)鏈中各個(gè)環(huán)節(jié)的企業(yè)都要互相配合，以達(dá)到促銷、交換信息和形成合力的目標(biāo)。

根據(jù)《加拿大谷物法》和《加拿大小麥局法》，西部草原省及不列顛哥倫比亞省生產(chǎn)的小麥和大麥均由加拿大小麥局統(tǒng)一收購(gòu)、銷售和出口，其他省則通過(guò)行會(huì)組織如小麥種植者銷售委員會(huì)自行銷售。加小麥局以最好的價(jià)格在國(guó)際市場(chǎng)上銷售，其收入在減去銷售成本后再返還給農(nóng)民。該局對(duì)小麥和大麥的收購(gòu)價(jià)格實(shí)行“兩次結(jié)算”制度，即農(nóng)民在交付谷物的同時(shí)就會(huì)獲得首期付款，該款項(xiàng)由政府擔(dān)保，相當(dāng)于小麥局預(yù)估的市場(chǎng)平均價(jià)格的75%，然后該局根據(jù)市場(chǎng)情況再次向農(nóng)民支付調(diào)整價(jià)格，從而保證農(nóng)民享有及時(shí)、合理、穩(wěn)定的收入。

加對(duì)雞蛋、奶類、家禽產(chǎn)品實(shí)行產(chǎn)量配額管理。加聯(lián)邦奶制品委員會(huì)、各省市場(chǎng)營(yíng)銷委員會(huì)及加政府有關(guān)部門(mén)共同制定牛奶價(jià)格支持政策和產(chǎn)量配額，聯(lián)邦、省級(jí)政府不同程度地介入上述三種商品的市場(chǎng)營(yíng)銷活動(dòng)。聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)管理跨省貿(mào)易及國(guó)際貿(mào)易，各省政府負(fù)責(zé)管理牛奶的產(chǎn)量和其省內(nèi)的銷售。加牛奶生產(chǎn)者須獲得許可證方能生產(chǎn)，并且須通過(guò)各省市場(chǎng)營(yíng)銷委員會(huì)向加奶制品加工企業(yè)進(jìn)行銷售。

加對(duì)雞蛋和家禽的供給管理體制與奶類產(chǎn)品相似，家禽生產(chǎn)者須持有許可證方能通過(guò)各省的市場(chǎng)營(yíng)銷委員會(huì)向加工廠商進(jìn)行銷售，而該委員會(huì)則根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定將生產(chǎn)產(chǎn)量配額分配給農(nóng)戶。各省的市場(chǎng)營(yíng)銷委員會(huì)與有關(guān)行會(huì)組織密切合作，幫助生產(chǎn)者進(jìn)行有關(guān)價(jià)格的談判，爭(zhēng)取最好價(jià)格，以維護(hù)農(nóng)場(chǎng)主的切身利益。

加十分重視糧食質(zhì)量和食品安全，對(duì)食品質(zhì)量要求非常嚴(yán)格?！都幽么蠊任锓ā芬?guī)定加的谷物質(zhì)量管理由加拿大谷物委員會(huì)負(fù)責(zé)。該局的具體職責(zé)是制定谷物標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)和計(jì)量方法；負(fù)責(zé)出口谷物的質(zhì)量和重量檢測(cè)，簽發(fā)最終檢驗(yàn)證書(shū)；負(fù)責(zé)糧食的中轉(zhuǎn)事宜；審查糧食的優(yōu)良品種及其品質(zhì)鑒定。經(jīng)過(guò)多年努力，加已建立起較完善的糧食質(zhì)量管理體系。

加拿大食品檢驗(yàn)局是加農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)食品部下屬的食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，具體實(shí)施聯(lián)邦政府規(guī)定的所有食品檢驗(yàn)、動(dòng)植物衛(wèi)生等有關(guān)事宜。該署現(xiàn)有員工5900人，其中包括檢驗(yàn)專家、食品安全專家、獸醫(yī)、農(nóng)藝師、化學(xué)家、系統(tǒng)專家等，擁有世界一流的食品檢測(cè)系統(tǒng)，其檢測(cè)手段和水平居世界領(lǐng)先地位。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究

加每年在這方面的投資約4億加元，占農(nóng)業(yè)GDP的3%－3.4%，在農(nóng)業(yè)科研資金投入方面一直處于世界領(lǐng)先地位。加聯(lián)邦農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)食品部、各省農(nóng)業(yè)廳以及大專院校都積極參與科研項(xiàng)目，其中，農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)食品部下屬的科研局發(fā)揮了重要作用。它擁有6個(gè)直屬研究所，約50個(gè)研究機(jī)構(gòu)，在全國(guó)各省還設(shè)有研究分支。聯(lián)邦政府的科研機(jī)構(gòu)側(cè)重于農(nóng)業(yè)科技的基礎(chǔ)理論研究，而省級(jí)科研機(jī)構(gòu)和大專院校則側(cè)重于應(yīng)用研究。

（朱玨）