內(nèi)地總比香港慢半拍

無論是問題食品的檢驗(yàn)，還是三聚氰胺臨時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，內(nèi)地總是比香港慢半拍。

10月29日，香港食物安全中心公布最新一批食品樣本三聚氰胺檢測結(jié)果，湖北荊州雙港畜禽養(yǎng)殖加工有限公司生產(chǎn)的一個(gè)雞蛋樣本三聚氰胺含量超標(biāo)。這是香港食物安全中心自25日以來，檢測出的第三例三聚氰胺超標(biāo)雞蛋樣本。

此前，這家統(tǒng)管香港600萬人食品安全的機(jī)構(gòu)已搶先在內(nèi)地產(chǎn)的雪糕、餅干等食品中發(fā)現(xiàn)三聚氰胺含量超標(biāo)。內(nèi)地民眾不禁要問：為什么統(tǒng)管13億人食品安全的國家質(zhì)檢總局竟然不如香港食物安全中心。

網(wǎng)站每天更新檢測結(jié)果

在這次食品危機(jī)中，以進(jìn)口食品為主的香港展現(xiàn)了其檢驗(yàn)的高效率，香港特區(qū)政府食物及衛(wèi)生局局長周一岳日前表示：“香港是第一個(gè)地方驗(yàn)出雞蛋含三聚氰胺的?！敝芤辉浪f的“雞蛋”是大連韓偉養(yǎng)雞有限公司生產(chǎn)的一款“佳之選新鮮啡蛋（特大裝）（6只）”，其三聚氰胺含量為4.7%，而香港《2008年食物內(nèi)有害物質(zhì)（修訂）規(guī)例》規(guī)定的三聚氰胺含量上限為2.5%。

香港人每年消耗16億個(gè)雞蛋，平均每人每年食用230個(gè)，而內(nèi)地雞蛋占了香港市場的六成。自第一例“問題雞蛋”被查出后，香港食物安全中心每天都公布其新一輪食物檢測結(jié)果。該中心發(fā)言人表示，中心11月1日檢測了63個(gè)包括奶及奶粉、嬰兒食品、雞蛋及面粉樣本，結(jié)果顯示全部合格。發(fā)言人說：“中心迄今已檢測了138個(gè)禽蛋樣本，包括85個(gè)內(nèi)地樣本，當(dāng)中136個(gè)合格。中心會(huì)繼續(xù)抽驗(yàn)進(jìn)口的內(nèi)地禽蛋?！?/p>

香港食物安全中心發(fā)言人表示，每天的檢測結(jié)果都會(huì)通過網(wǎng)站向市民公布，里面詳細(xì)列明檢測樣本的名稱、制造商、產(chǎn)地，并附上檢測樣本的相片。通過上網(wǎng)瀏覽，市民可以很容易知道身邊哪種食品出現(xiàn)問題。打開香港食物安全中心網(wǎng)站，處在醒目位置的欄目是“食物警報(bào)”，不僅香港自己發(fā)現(xiàn)的問題食品一一羅列其中，還有國外的，比如“英國回收懷疑受沙門氏菌污染的牛肉汁”，“美國回收可能受李斯特菌污染的三文魚”。然而，在國家質(zhì)檢總局的網(wǎng)站主頁上，卻很難找到類似的便民信息，除了液態(tài)奶檢測專題，并沒有其他問題食品的檢測結(jié)果，而“每周質(zhì)量報(bào)告”欄目，八月份之后就沒有更新過。

發(fā)現(xiàn)問題當(dāng)天下架

自從9月上旬三鹿毒奶粉事件曝光后，香港便加大了對(duì)內(nèi)地食品的檢測力度，并不斷發(fā)現(xiàn)新的問題食品。

9月16日，香港食物環(huán)境衛(wèi)生署在一家超市發(fā)現(xiàn)由上海伊利AB食品有限公司制造的伊利牧場大果粒酸奶味雪條有三聚氰胺。10月1日，香港食物安全中心宣布內(nèi)地產(chǎn)樂天奶油芝士夾心蛋糕三聚氰胺含量是3.4%，超標(biāo)近四成。3天前，樂天的其他三款產(chǎn)品已被查出同樣的問題：樂天小熊餅草莓奶油夾心口味（家庭裝）中三聚氰胺含量為4.3%，朱古力夾心（家庭裝）含量為57%，而特濃朱古力新口味（家庭裝）中三聚氰胺含量為百萬分之 68。短短4天后，香港食品安全中心又公布，英國吉百利香酥曲奇牛奶巧克力與吉百利香脆榛仁牛奶巧克力兩款產(chǎn)品被檢出三聚氰胺含量超標(biāo)。

這些問題食品跟內(nèi)地奶粉所含的三聚氰胺不可同日而語，9月16日國家質(zhì)檢總局公布的調(diào)查結(jié)果中，石家莊三鹿集團(tuán)股份有限公司生產(chǎn)的三鹿牌嬰幼兒配方乳粉每千克含有2563毫克的三聚氰胺。然而，直到10月14日，中國相關(guān)部門才緊急要求停售9月14日前生產(chǎn)的奶粉和液態(tài)奶。

相比之下，香港食品安全中心在宣布檢測結(jié)果的同時(shí)就會(huì)建議市民停止食用問題食品，并當(dāng)即要求業(yè)界回收。而上述食品在香港被檢測出問題之后，內(nèi)地才有跟進(jìn)動(dòng)作。11月1日，記者在沃爾瑪超市北京大望路店看到，樂天和吉百利的問題產(chǎn)品均已下架，但至于具體下架時(shí)間，店員語焉不詳。

緊急情況“先立法、后審議”

香港人比內(nèi)地人有幸更早免于有毒食品的危害，歸功于香港優(yōu)良的食品檢查機(jī)制。香港食物及衛(wèi)生局轄下的食物安全中心承擔(dān)著全港食物安全管制的主要技術(shù)和管理工作。中心現(xiàn)有員工470人左右，其中包括醫(yī)生、衛(wèi)生督察、化驗(yàn)師、營養(yǎng)師、食物安全主任等專業(yè)人員。食物安全中心設(shè)置食物監(jiān)察及管制科、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及傳達(dá)科以及行政科，食物監(jiān)察及管制科是中心的執(zhí)行單位，負(fù)責(zé)食物安全管理保障。

記者從香港食物安全中心了解到，三鹿毒奶粉事件爆光后不久，香港食物及衛(wèi)生局就成立了專家小組，由局長周一岳擔(dān)任主席，成員包括學(xué)者、醫(yī)學(xué)、公共衛(wèi)生、食物安全及公關(guān)方面的專家，以及多個(gè)政府決策局和部門的代表，對(duì)食品進(jìn)行全面嚴(yán)格的檢驗(yàn)，并及時(shí)修訂了食品含三聚氰胺的標(biāo)準(zhǔn)。食物安全中心還與內(nèi)地及世界各國的食品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)保持聯(lián)絡(luò)，若發(fā)現(xiàn)其他國家和地區(qū)查出食品含三聚氰胺，專家小組會(huì)馬上進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并作出相應(yīng)的跟進(jìn)。

據(jù)食物安全中心發(fā)言人介紹，鑒于三鹿奶粉事件后市民對(duì)奶類食品的疑慮，從9月中旬至10月中旬，專家小組開展的第一輪食品檢驗(yàn)工作中，優(yōu)先處理項(xiàng)目為嬰兒奶粉及嬰兒食品，同時(shí)檢驗(yàn)各種奶類產(chǎn)品和制作過程中加入奶粉的甜點(diǎn)和餅干等食品。

在加緊抽查食物的同時(shí)，香港還迅速修訂法律，禁止食物含有三聚氰胺。三鹿奶粉事件后不久，香港特區(qū)政府對(duì)原有的食品條例進(jìn)行了修訂，9月23 日，《2008年食物內(nèi)有害物質(zhì)（修訂）規(guī)例》公布。新條例規(guī)定奶類以及供36個(gè)月以下嬰幼兒、孕婦及供哺乳婦女食用的食物中，三聚氰胺濃度不得超過每公斤含1毫克，而其他食物可允許的最高濃度不得超過每公斤2.5毫克。雖然內(nèi)地的標(biāo)準(zhǔn)跟香港幾乎一致，但卻到10月8日才出臺(tái)。

根據(jù)修訂后的法例規(guī)定，任何人如果輸入、托付、交付、制造或售賣食物供人食用，而該等食物含有的有害物質(zhì)超過訂明的最高濃度，即屬犯罪。違例者最高罰款5萬港元及監(jiān)禁6個(gè)月。這一“先立法、后審意”的做法頗值得內(nèi)地借鑒。

嚴(yán)格執(zhí)法保障消費(fèi)信心

在內(nèi)地雞蛋不斷曝出問題之后，雞蛋銷售量急劇下滑，香港也不例外。記者在位于香港軒尼詩道的惠康超市看到，問題雞蛋品牌早已不見蹤影，超市目前僅有一種內(nèi)地品牌雞蛋在銷售，但價(jià)格比國外雞蛋便宜很多。盡管超市里依舊人氣很旺，但買雞蛋的人寥寥無幾。一位超市工作人員告訴記者，這幾天，無論是內(nèi)地產(chǎn)雞蛋，還是國外品牌雞蛋，都在搞優(yōu)惠促銷活動(dòng)，可銷售量還在不斷下滑。

香港另外一家連鎖超市百佳發(fā)言人也表示，在雞蛋被驗(yàn)出有問題后，超市已立即全面下架回收。雖然買雞蛋的人較從前少了，但記者采訪中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)市民并未因個(gè)別問題雞蛋而“談蛋色變”。香港學(xué)者認(rèn)為，一方面是因?yàn)閷?duì)政府食品監(jiān)管嚴(yán)格執(zhí)法有信心，同時(shí)，香港社會(huì)長期建立的商業(yè)誠信也功不可沒。每天都到附近街市買菜的市民張小姐就表示，雞蛋攤檔老板都是熟人了，相信不會(huì)欺騙自己。

家住將軍澳的市民蘇先生說：“我對(duì)香港的食品監(jiān)管有信心，政府已經(jīng)在全面檢測相關(guān)食品了，從源頭到成品都在檢測范圍之內(nèi)，沒什么好怕的?！碧K先生告訴記者，很多人和他一樣，相信政府有能力保證市民的飲食安全。

要建立食品安全體系，社會(huì)誠信、企業(yè)自律至關(guān)重要。香港大學(xué)生物科學(xué)院執(zhí)行院長陳峰告訴記者：“政府當(dāng)然有責(zé)任對(duì)食品進(jìn)行檢測、管理和規(guī)范，但最重要的還是企業(yè)自律。不能等事情發(fā)生了，然后才由政府來檢查，這樣會(huì)讓大家對(duì)食品安全失去信心。”

內(nèi)地要摒棄多頭治理

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院院長羅云波接受媒體采訪時(shí)表示，中國長期以來對(duì)食品安全監(jiān)管采取的是分段管理的方式，由于涉及的部門太多、環(huán)節(jié)太多，出現(xiàn)了很多監(jiān)管盲點(diǎn)、灰色區(qū)域，從而造成責(zé)任不明確的現(xiàn)象。

羅云波認(rèn)為，食品安全監(jiān)管是一個(gè)封閉的鏈條，涉及部門之間的協(xié)調(diào)非常重要。實(shí)踐中很難實(shí)現(xiàn)部門信息共享，也很難實(shí)現(xiàn)對(duì)食品安全的全程監(jiān)控。應(yīng)該有一個(gè)國務(wù)院層面的協(xié)調(diào)機(jī)制，不能讓各部門之間互相推諉?！捌鋵?shí)不管什么樣的監(jiān)管體制，如果能把責(zé)任明確了，效果就會(huì)不錯(cuò)。”羅云波說。香港《大公報(bào)》評(píng)論認(rèn)為，只有政府的嚴(yán)格監(jiān)管與傳媒的自由監(jiān)督架構(gòu)真正形成之日，像珠三角民眾來港搶購奶粉的大潮才不會(huì)再現(xiàn)。

在內(nèi)地，除了可以依法對(duì)食品安全事故的責(zé)任人追究刑事責(zé)任的《刑法》在為人民群眾的餐桌安全保駕護(hù)航外，與食品安全直接相關(guān)的法律主要有兩部，其他的相關(guān)法律法規(guī)大約有30多部，但是這些法律交叉嚴(yán)重，職能部門責(zé)任不一，而涉及民生的《食品安全法》尚在征求意見之中，公眾對(duì)此充滿期待。

10月24日，一些全國人大常委會(huì)委員參與了《食品安全法》（草案）的審議，參與者之一的叢斌建議，對(duì)有嚴(yán)重食品安全違法行為的企業(yè)，不僅要在經(jīng)濟(jì)上處罰，還要其“傾家蕩產(chǎn)”。汪光燾則認(rèn)為，一旦發(fā)生了重大食品安全事故，相關(guān)責(zé)任人員應(yīng)該終身禁止從事食品行業(yè)，強(qiáng)化法律的威懾力。同時(shí)還要加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，要加強(qiáng)企業(yè)的誠信建設(shè)。（裴 闖安 同）