落后的失業(yè)保險

當(dāng)前，世界金融危機(jī)步步進(jìn)逼，隨著部分企業(yè)特別是勞動密集型中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，就業(yè)形勢趨于嚴(yán)峻。因此，人力資源和社會保障部近日發(fā)出通知，提出切實措施，強(qiáng)調(diào)要把幫助企業(yè)渡過難關(guān)、穩(wěn)定就業(yè)局勢作為當(dāng)前頭等大事來抓。在這樣的背景下，失業(yè)保險問題再度得到社會關(guān)注也是勢在必然。

需要注意的是，現(xiàn)在一般教科書上所講的“失業(yè)保險”，即上作時繳納失業(yè)保險費(fèi)，失業(yè)時可在規(guī)定期限內(nèi)領(lǐng)取失業(yè)保險金的制度，實際上是過時的制度設(shè)計。因為這樣設(shè)計實際上是以“充分就業(yè)”為前提的，是與20世紀(jì)50年代的社會經(jīng)濟(jì)脈絡(luò)相契合的。不然，為什么世界各國都要規(guī)定一個6～18個月的期限呢?其背后的理念應(yīng)該是：在這段時間內(nèi)，失業(yè)者是可以重新找到工作的。

但是，從20世紀(jì)80年代開始，因為全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，從制造業(yè)被淘汰出來的工人，很可能再也找不到工作，長期失業(yè)成為一種常態(tài)。在中國，90年代出現(xiàn)下崗失業(yè)大潮中，“富余人員”也遭遇了類似的窘境。雖然有世界上領(lǐng)取年限最長的失業(yè)保險(24個月)，但仍然無濟(jì)于事。最后是憑借低保制度穩(wěn)定了局勢，失業(yè)保險所起到的作用，是在從領(lǐng)工資到領(lǐng)低保之間，起到一個緩沖過渡的作用，僅此而已。當(dāng)然，相當(dāng)一部分資金是花在修建勞動力市場(職業(yè)介紹設(shè)施)和職業(yè)培訓(xùn)上，但是，這部分資金投入，效率和效果都難盡人意。

尤其是后來出現(xiàn)了一系列社?；鸨回澪叟灿玫陌讣?，于是對各類社會保險基金作出了被稱之為“高壓線”的嚴(yán)格規(guī)定。然而，找不到工作的大學(xué)生，因為沒有工作經(jīng)歷和繳費(fèi)記錄，又不能領(lǐng)取失業(yè)保險金。農(nóng)民工按規(guī)定應(yīng)該也被要求繳納失業(yè)保險費(fèi)，但他們在失業(yè)時往往卻很難符合領(lǐng)取失業(yè)保險金的條件。機(jī)關(guān)事業(yè)單位也繳納了失業(yè)保險費(fèi)，但他們之中又很少有人失業(yè)。

如廣東省，1999年出臺《失業(yè)保險條例》，正值企業(yè)轉(zhuǎn)制并軌，當(dāng)時每年領(lǐng)取失業(yè)保險金的人有近50萬元，平均領(lǐng)取時間為12個月，基金收支基本平衡。到了2005年以后，如同以上所說的原因，領(lǐng)取人群漸漸減至20萬左右，平均領(lǐng)取時間縮短為7個月。于是，慢慢地就形成了大量資金沉淀，并且每年還在增加。

現(xiàn)在就業(yè)形勢不好，按說“養(yǎng)兵千日，用在一時”，正是發(fā)揮這幾年積累下來的失業(yè)保險金作用的時候。但是，在失業(yè)浪潮沖擊下，首當(dāng)其沖的則是農(nóng)民工和大學(xué)生，如前所述，按現(xiàn)行規(guī)定，他們都不能領(lǐng)取失業(yè)保險金。如果考慮將這筆基金用于促進(jìn)就業(yè)或預(yù)防失業(yè)，又怕不小心觸了“高壓電”。于是，就形成了“一方面大筆資金在‘睡大覺’，另一方面就業(yè)再就業(yè)需要大量投入”的尷尬局面。

筆者曾經(jīng)在上個世紀(jì)末提出過一個建議，就是將“失業(yè)保險基金”改為“就業(yè)互助基金”，改變其“保險”的性質(zhì)。因為如果是保險基金，那么根據(jù)保險制度“先繳費(fèi)，后享受”的原則，這筆基金就只能用在繳費(fèi)者身上。否則，從學(xué)理和法理上就都說不過去。但足，如果是互助基金，其性質(zhì)就成了“有工作的人幫助沒工作的人”，于是，凡是符合這個原則的“好事”，就都可以動用這筆基金了。

當(dāng)然，這樣做是有風(fēng)險的，用腳趾頭都可以想見，基金有可能被貪污挪用。然而，這筆基金放在那里，通上“高壓電”，看起來再“保險”不過了。但通貨膨脹造成的貶值，幾年下來，其損失完全有可能超過貪污挪用，只是可能并不會有人被問責(zé)而已。