地方經(jīng)濟(jì)學(xué)

近日，跟隨同務(wù)院4萬億經(jīng)濟(jì)刺激方案的出臺，全國各省市公布固定資產(chǎn)投資總額已逾10萬億元，這再一次展現(xiàn)了在以經(jīng)濟(jì)增長為中心的中國政經(jīng)格局下，地方政府不可或缺的重要角色。

回顧改革開放二十年就會(huì)發(fā)現(xiàn)，隨著政治層面對地方政府的政績考核與經(jīng)濟(jì)層面的財(cái)政分權(quán)的雙重激勵(lì)，地方政府在處理經(jīng)濟(jì)問題時(shí)逐漸走向成熟。在“摸著石頭過河”這樣的實(shí)踐哲學(xué)與“黑貓白貓抓住老鼠就是好貓”的實(shí)用上義哲學(xué)的指導(dǎo)與引導(dǎo)下，掌控全局的中央政府主要負(fù)責(zé)設(shè)定整個(gè)國家體系進(jìn)步的粗線條框架，而地方政府作為執(zhí)行各種中央宏觀政策的重要一環(huán)必然在其操作層而受到來自中央的各類正負(fù)激勵(lì)的硬軟約束。這些約束體系與地方政府自身理性的“利益最大化”行為結(jié)合在一起，形成了地方政府斑斕錯(cuò)綜的發(fā)展局面。

地方政府“利益最大化”的正面效果存于，整體上，地方政府出于個(gè)人政治利益最大化的考慮會(huì)更容易采取與中央保持一斂的決策傾向，這樣顯然加大了中央政策的執(zhí)行效率。另外，地方政府善于扮演“摸石頭”的角色，眾多地方政府的差異化操作的效果在于可將同類型經(jīng)濟(jì)事件的不同解決方案在不同的區(qū)域做局部試驗(yàn)，在最終看出效果之后則優(yōu)選推廣，這降低了改革成本，避免了錯(cuò)誤方案大而積推廣的可能。因?yàn)椴糠种醒爰s束的模糊取向，地方政府更容易自發(fā)或者被動(dòng)地試驗(yàn)各種新的經(jīng)濟(jì)制度安排，以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在公共品的供給問題上，地方政府更有優(yōu)勢解決困擾中央政府的信息缺損問題，與中央的宏觀掌控形成良好的：互補(bǔ)。正因?yàn)榈胤秸摹袄孀畲蠡眱A向，其對地產(chǎn)業(yè)等發(fā)展有很大動(dòng)力去推動(dòng)，而在經(jīng)濟(jì)下行期也顯現(xiàn)出積極的救市態(tài)度。整體而言，地方政府促進(jìn)了市場機(jī)制走向完善與成熟，導(dǎo)致了改革實(shí)驗(yàn)的發(fā)生與模仿，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入上也積極著力。

但單純的“利益最大化”也有弊端，即容易造成地方保護(hù)主義，從而阻礙國內(nèi)市場整合，積極的政績追求也容易導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)與過度競爭，進(jìn)而影響宏觀調(diào)控的成效。在環(huán)保與民生支出上如果沒有強(qiáng)硬的指標(biāo)考核約束，則地方政府的態(tài)度可能不那么積極。在這樣一種框架下，來自中央的激勵(lì)制度安排非常重要，通過對地方政府權(quán)力的細(xì)分與針對性約束，盡量將地方政府的政經(jīng)行為引向合規(guī)高效的方向。