２００９年中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行預(yù)測(cè)

國(guó)家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師兼經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部主任范劍平近日發(fā)表分析文章，他認(rèn)為2008年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控意圖基本實(shí)現(xiàn)，2009年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要特征將是“促轉(zhuǎn)型、保增長(zhǎng)”。而由于目前發(fā)達(dá)國(guó)家聯(lián)手挽救金融市場(chǎng)動(dòng)蕩的主要手段是不計(jì)后果地向市場(chǎng)投放大量貨幣流動(dòng)性，肯定已經(jīng)種下了下一輪通貨膨脹的種子，中國(guó)明年仍然要將保持物價(jià)水平基本穩(wěn)定作為宏觀調(diào)控的重要任務(wù)。

2008年中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)受了國(guó)內(nèi)外諸多不利因素的沖擊，通過(guò)精心有效的宏觀調(diào)控，基本保持了平穩(wěn)較快的發(fā)展大局，使中國(guó)成為世界上唯一能夠繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率明顯高于物價(jià)上漲率的經(jīng)濟(jì)大國(guó)。

今年的宏觀調(diào)控意圖基本實(shí)現(xiàn)

無(wú)論是年初確定的“雙防”方針還是年中調(diào)整的“一保一控”方針，中國(guó)始終將控制物價(jià)過(guò)快上漲作為2008年宏觀調(diào)控主要目標(biāo)之一，采取綜合措施全面控防通貨膨脹。支農(nóng)惠農(nóng)政策力度加強(qiáng)，使夏糧連續(xù)第五年增產(chǎn)，秋糧豐收在望，肉禽蛋等生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，食品價(jià)格同比漲幅已經(jīng)從2月份最高時(shí)的23.3％回落到8月份的10.3％。食品價(jià)格過(guò)快上漲勢(shì)頭的扭轉(zhuǎn)成為居民消費(fèi)價(jià)格漲幅明顯回落的主要原因。8月份，居民消費(fèi)價(jià)格總水平同比上漲4.9％，比2月份本輪通貨膨脹頂峰的8.7％回落了3.8個(gè)百分點(diǎn)，年內(nèi)有望繼續(xù)小幅走低，物價(jià)過(guò)快上漲的趨勢(shì)初步得到扭轉(zhuǎn)。

這些政策微調(diào)措施促進(jìn)下半年三大需求出現(xiàn)積極變化。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)更加強(qiáng)勁，1～8月累計(jì)社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)21.9％，增幅同比加快6.2個(gè)百分點(diǎn)；扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)13.8％，增幅同比加快1.5個(gè)百分點(diǎn)。固定資產(chǎn)投資基本保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，前8個(gè)月城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資84920億元，同比增長(zhǎng)27.4％，增幅同比加快0.7個(gè)百分點(diǎn)。新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃總投資增長(zhǎng)由負(fù)轉(zhuǎn)正，設(shè)備購(gòu)置投資增長(zhǎng)31.3％，增幅超過(guò)建筑安裝工程投資4.6個(gè)百分點(diǎn)，投資粗放化趨向開(kāi)始轉(zhuǎn)變。在出口退稅率提高和匯率升值放緩等多項(xiàng)政策利好刺激下，7、8月份外貿(mào)順差停止負(fù)增長(zhǎng)，7、8月份當(dāng)月貿(mào)易順差同比增長(zhǎng)3.8％和14.9％。消費(fèi)、投資和出口三大需求的發(fā)展更加協(xié)調(diào)，總需求的積極變化有利于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)走勢(shì)。

從年初的“雙防”到年中的“一保一控”，中央政府對(duì)宏觀調(diào)控的方向、力度和節(jié)奏的把握，充分體現(xiàn)了宏觀調(diào)控的預(yù)見(jiàn)性，抓住了關(guān)鍵，取得了明顯成效。當(dāng)前，價(jià)格上漲壓力尚未根本緩解，但從國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走勢(shì)、國(guó)際大宗商品價(jià)格走勢(shì)、次貸危機(jī)后國(guó)際上貨幣流動(dòng)性變化趨勢(shì)和美元匯率走勢(shì)等因素看，中國(guó)控制物價(jià)過(guò)快上漲有了更加有利的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，控物價(jià)的政策效果2009年將進(jìn)一步顯現(xiàn)。與此同時(shí)，次貸危機(jī)對(duì)世界各國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的破壞作用不斷加劇，世界經(jīng)濟(jì)下行周期對(duì)中國(guó)形成較大的周期性調(diào)整壓力，企業(yè)還面臨成本上升、市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)變化和節(jié)能減排等政策性導(dǎo)向所形成的結(jié)構(gòu)性調(diào)整壓力，國(guó)內(nèi)一些地區(qū)和行業(yè)增長(zhǎng)速度回落過(guò)快，經(jīng)濟(jì)過(guò)快下滑的風(fēng)險(xiǎn)在逐步增大。

明年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)

2009年，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)在中國(guó)宏觀調(diào)控中的重要性提高。之所以要“保增長(zhǎng)”和“促轉(zhuǎn)型”，是因?yàn)楫?dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中總量矛盾和結(jié)構(gòu)矛盾同樣突出，解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難不僅需要總量政策的適度放松，更重要的是只有通過(guò)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)才能重構(gòu)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新活力，重獲中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。將“保增長(zhǎng)”和“促轉(zhuǎn)型”列為主要政策目標(biāo)有利于進(jìn)一步統(tǒng)一全國(guó)應(yīng)對(duì)復(fù)雜形勢(shì)的思想和行動(dòng)，將各級(jí)政府和企業(yè)的發(fā)展積極性更好地引導(dǎo)到落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀上來(lái)，防止為保增長(zhǎng)重走粗放型發(fā)展老路。

2009年的財(cái)政政策安排應(yīng)當(dāng)是比今年更加積極。不同于應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)時(shí)所實(shí)行的積極財(cái)政政策，這次不僅要擴(kuò)大政府建設(shè)投資，由政府配置更多資源來(lái)集中力量辦大事，更要強(qiáng)調(diào)通過(guò)減稅和減費(fèi)來(lái)降低企業(yè)成本和居民負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)投資和居民消費(fèi)的積極性，更多通過(guò)市場(chǎng)配置資源來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。如果在全國(guó)全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革以促進(jìn)企業(yè)設(shè)備裝備更新，據(jù)初步測(cè)算，實(shí)行消費(fèi)型增值稅第一年，名義總投資增長(zhǎng)率可以提高2.25個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)際總投資提高1.16個(gè)百分點(diǎn)，且對(duì)投資的促進(jìn)作用呈逐年略有擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。

2009年中國(guó)貨幣流動(dòng)性局面存在較大不確定性。既可能因?yàn)榇钨J危機(jī)進(jìn)一步惡化使國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)預(yù)期轉(zhuǎn)壞，普遍出現(xiàn)“惜貸”現(xiàn)象，同時(shí)，國(guó)際“熱錢(qián)”大量撤出，由流動(dòng)性過(guò)剩轉(zhuǎn)變?yōu)榱鲃?dòng)性不足；也可能因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)明顯好于其他國(guó)家，從而國(guó)際“熱錢(qián)”繼續(xù)大量流入中國(guó)，延續(xù)中國(guó)這幾年一直存在的貨幣被動(dòng)投放局面，銀行體系流動(dòng)性過(guò)剩。面對(duì)不確定性，實(shí)行緊縮或擴(kuò)張的貨幣政策都不適宜，因此建議2009年實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策，貨幣當(dāng)局要根據(jù)貨幣流動(dòng)性變化實(shí)際情況，隨時(shí)靈活調(diào)整法定存款準(zhǔn)備金率和存貸款利率，加大公開(kāi)市場(chǎng)操作力度，重點(diǎn)加強(qiáng)信貸結(jié)構(gòu)引導(dǎo)，在重視中小企業(yè)貸款的同時(shí)，引導(dǎo)資金向結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保和國(guó)債項(xiàng)目配套傾斜，更好發(fā)揮貨幣政策在促轉(zhuǎn)型中的獨(dú)特作用。

目前發(fā)達(dá)國(guó)家聯(lián)手挽救金融市場(chǎng)動(dòng)蕩的主要手段是不計(jì)后果地向市場(chǎng)投放大量貨幣流動(dòng)性，雖然能否成功解決金融機(jī)構(gòu)倒閉潮不得而知，但肯定已經(jīng)種下了下一輪通貨膨脹的種子。對(duì)未來(lái)的世界性通貨膨脹壓力仍然必須保持警覺(jué)，2009年中國(guó)仍然要將保持物價(jià)水平基本穩(wěn)定作為宏觀調(diào)控的重要任務(wù)。