熱錢(qián)投機(jī)糧食

日前，一份有關(guān)我國(guó)的農(nóng)業(yè)（糧食）安全體制漏洞的調(diào)查報(bào)告上交國(guó)務(wù)院。參與出具該報(bào)告的對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院技術(shù)貿(mào)易壁壘中心的一位研究人士告訴記者，糧食安全與農(nóng)業(yè)安全問(wèn)題，已經(jīng)引起國(guó)家有關(guān)部門(mén)的高度警惕。

而據(jù)記者了解，中國(guó)農(nóng)業(yè)根本大法的修改也已提上議事日程?！靶路ㄐ抻喌娜蝿?wù)交由農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委、商務(wù)部、財(cái)政部四部委聯(lián)合完成?！敝槿耸扛嬖V記者， 2002年通過(guò)的農(nóng)業(yè)法還在單向地鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品的出口貿(mào)易?！艾F(xiàn)在國(guó)家需要警惕的則是國(guó)際資本對(duì)我們糧食安全體系的威脅。”

糧食價(jià)值洼地

6月25日，泰國(guó)100%B級(jí)大米報(bào)價(jià)為每噸760-810美元，約合人民幣每斤6元，而國(guó)內(nèi)米價(jià)仍維持在每斤1.8元左右。

熱錢(qián)的本質(zhì)是追逐利潤(rùn)。在全球28個(gè)國(guó)家出現(xiàn)糧荒、全球糧食儲(chǔ)備已經(jīng)降至35年來(lái)的最低水平之際，作為世界上人口最多、糧食生產(chǎn)量最大和消費(fèi)量最大的國(guó)家，中國(guó)已經(jīng)不可避免地成為熱錢(qián)追逐的對(duì)象。

這也是中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員曹建海最關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。“資本從沒(méi)有投資前景的樓市與股市退出后，下一個(gè)進(jìn)入領(lǐng)域就是糧食，如果大量的資本進(jìn)入，糧食價(jià)格很快就會(huì)失控?！?/p>

“國(guó)際糧價(jià)飆升，雖然國(guó)內(nèi)政府控制糧價(jià)有利于穩(wěn)定國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)生活，但較大的價(jià)差造成了投機(jī)的空間?！鞭r(nóng)科院黃季琨教授指出，2007年7月以來(lái)，全國(guó)豬肉價(jià)格月同比增長(zhǎng)幅度平均達(dá)71%，食用油為40%，蔬菜為23%，糧食僅為5.3%。投資糧食的獲利性一目了然。

而據(jù)記者了解，在國(guó)際糧價(jià)大幅上升之際，商務(wù)部已經(jīng)聯(lián)手海關(guān)，嚴(yán)查糧食通過(guò)各種方式走私的行為。不過(guò)目前仍有一些不法貿(mào)易商，通過(guò)香港、澳門(mén)的一些人員用螞蟻搬家的方式從內(nèi)地往香港、澳門(mén)小規(guī)模夾帶大米，然后轉(zhuǎn)口歐洲?！安灰】戳诉@些螞蟻搬家，巨大的價(jià)差也可以讓貿(mào)易商牟取暴利。”消息人士提醒記者。

“如果按照糧價(jià)到年底翻一番的國(guó)際推測(cè)來(lái)看，投資糧食市場(chǎng)的獲利空間比高利貸還要高。因?yàn)楦呃J有很大的風(fēng)險(xiǎn)成本與討債費(fèi)用，而糧食除了短期的儲(chǔ)存費(fèi)用之外，成本很小。更何況，熱錢(qián)進(jìn)糧食市場(chǎng)，對(duì)價(jià)格的推高作用可能會(huì)更大，如果不加控制，糧食市場(chǎng)對(duì)熱錢(qián)的聚集效應(yīng)會(huì)不斷攀升?！辈芙êＵf(shuō)。

而據(jù)中國(guó)社科院世界政治與經(jīng)濟(jì)研究所專(zhuān)家張明出爐的“最新在華熱錢(qián)數(shù)額”報(bào)告顯示，從2003年開(kāi)始至今，連同熱錢(qián)在華獲得的收益在內(nèi)，中國(guó)資本市場(chǎng)上的熱錢(qián)數(shù)額已高達(dá)1.75萬(wàn)億美元，這一數(shù)字大約相當(dāng)于截至2008年3月底的中國(guó)外匯儲(chǔ)備存量的104％。

“熱錢(qián)對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)的投資興趣高于世界上任何一個(gè)國(guó)家，這不僅在于中國(guó)有世界上最大的消費(fèi)市場(chǎng)，購(gòu)買(mǎi)力強(qiáng)，更重要的是，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)制度缺乏系統(tǒng)性考慮，熱錢(qián)最好作局，這也是它們蜂擁而至的重要前提。”國(guó)際資深投資人辜勤華博士告訴記者。

在采訪中，眾多采訪對(duì)象一致認(rèn)為，盡管目前無(wú)法確切統(tǒng)計(jì)究竟有多少熱錢(qián)進(jìn)入中國(guó)糧食領(lǐng)域，但可以肯定的是，熱錢(qián)對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)的投資興趣高于世界上任何一個(gè)國(guó)家，原因就在于中國(guó)有世界上最大的消費(fèi)市場(chǎng)。

警惕制度漏洞

事實(shí)上，國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)的隱性危機(jī)，已經(jīng)引起了國(guó)家的高度重視。

“旨在建立國(guó)家農(nóng)業(yè)安全體系的《農(nóng)業(yè)法》的修改已經(jīng)提上了議事日程?！敝槿耸空f(shuō)。

曹建海認(rèn)為，現(xiàn)行的2004年通過(guò)的《糧食流通管理?xiàng)l例》存在很大漏洞。“該條例規(guī)定‘市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，政府儲(chǔ)備為輔’，在該體制下，個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)只要具備相應(yīng)資格就可以買(mǎi)糧賣(mài)糧，而且只有買(mǎi)賣(mài)的下限，沒(méi)有上限。如果熱錢(qián)收購(gòu)一大批這樣的具有采購(gòu)資格的公司，那么他們就可以合法地大舉買(mǎi)賣(mài)糧食。”曹建海說(shuō)，同樣需要警惕一些香港的貿(mào)易公司的暗中操作。

另有業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，如果地方虛報(bào)，中央就難以獲得準(zhǔn)確的儲(chǔ)備糧數(shù)字。而由于地方糧庫(kù)警惕性不高，隨便一個(gè)微服私訪就能打開(kāi)糧庫(kù)，也使得外資的耳目有可能比某些中國(guó)相關(guān)部門(mén)更了解中國(guó)的儲(chǔ)糧實(shí)況。這種情況使得覬覦的外資更容易作局中國(guó)糧食。

據(jù)了解，2007年12月出臺(tái)的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目標(biāo)》已經(jīng)對(duì)外資在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資進(jìn)行了調(diào)整，一是要求在作物品種、糧食生產(chǎn)、轉(zhuǎn)基因、棉花、重大的高科技及生物安全方面一定要由中方控股；二是加強(qiáng)對(duì)糧食相關(guān)領(lǐng)域的控制力，包括化肥，農(nóng)藥，糧食的零售、批發(fā)及物流領(lǐng)域等外資只能參股。

然而，對(duì)于該制度出臺(tái)后，我國(guó)的農(nóng)業(yè)（糧食）安全是否還存在漏洞，前述外經(jīng)貿(mào)學(xué)院人士表示，由于剛剛為國(guó)務(wù)院完成有關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)制度漏洞的調(diào)研報(bào)告，具體細(xì)節(jié)還不便透露?！暗谀壳暗摹锻馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目標(biāo)》下，外資仍有很大的操作空間?！痹撊耸空f(shuō)，新目標(biāo)只針對(duì)以后的投資行為的調(diào)整，對(duì)既往的投資行為并無(wú)影響。另外，外資仍可以通過(guò)在原有企業(yè)下屬的分廠進(jìn)行投資，所以國(guó)際資本在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的強(qiáng)大的滲透力目前不容忽視。

而今年3月底，國(guó)務(wù)院總理溫家寶也在主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，研究扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策措施，決定立即采取增加農(nóng)資綜合直補(bǔ)、增加良種補(bǔ)貼、提高糧食最低收購(gòu)價(jià)格等一系列綜合措施，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的政策支持力度。

“如果國(guó)家能夠?qū)⑦@些政策逐一落實(shí)的話(huà)，對(duì)國(guó)家糧食市場(chǎng)的保障體制就會(huì)大為提高?！眹?guó)家糧食局糧食研究所的亢霞說(shuō)?！皣?guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)的價(jià)格一定不能跟著國(guó)際市場(chǎng)走，如果國(guó)內(nèi)與國(guó)際看齊的話(huà)，國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)品種也會(huì)變得逐利，大豆?jié)q價(jià)，大家都種大豆，到明年國(guó)際買(mǎi)家就會(huì)讓小麥漲價(jià)，他永遠(yuǎn)都能把你甩在后面。”辜勤華說(shuō)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)板塊上市公司的控制力，并對(duì)非上市的農(nóng)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)保持高度關(guān)注，加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的資金支持同樣重要。

辜勤華提醒，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)安全的重視甚至超過(guò)能源安全?！懊兰幼杂少Q(mào)易區(qū)、歐盟成員國(guó)之間的主要矛盾也是集中在農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易領(lǐng)域。在美國(guó)，本土的農(nóng)業(yè)上市公司極少，大型農(nóng)場(chǎng)企業(yè)（包括糧的種植及深加工）的資金需求主要來(lái)自于國(guó)家支持的合作社銀行，這樣做的最大目的就是防止國(guó)家農(nóng)業(yè)落入國(guó)外資本的手中?！?/p>

“借鑒他們的做法，我們國(guó)家也有必要建立保障農(nóng)業(yè)安全的金融支持體系。”亢霞表示，這需要糧食部門(mén)與金融部門(mén)的配合，如果出臺(tái)這樣的制度，需要國(guó)家力量的推動(dòng)。