滑準(zhǔn)稅平衡術(shù)

來(lái)自財(cái)政部的消息，從2008年6月5日至10月5日，對(duì)配額外進(jìn)口的一定數(shù)量棉花實(shí)施臨時(shí)滑準(zhǔn)稅政策，將進(jìn)口價(jià)格較高的高品質(zhì)棉花適用的從量稅從570元/噸降低至357元/噸，相當(dāng)于將棉花滑準(zhǔn)稅由5%-40%降至3%-40%，并從10月6日起恢復(fù)目前的滑準(zhǔn)稅。

滑準(zhǔn)稅之痛

“棉紡企業(yè)生產(chǎn)成本降了一些，但實(shí)際意義不大?！?月5日，記者見(jiàn)到赴京考察市場(chǎng)的無(wú)錫昌達(dá)紡織品公司總經(jīng)理蔡啟明時(shí)，他仍眉頭緊鎖?！坝?%-40%降至3%-40%，高等級(jí)棉花完稅價(jià)格較之前下降213元?！辈瘫硎荆@表明面對(duì)紡織企業(yè)的困境，國(guó)家在一定程度上有所扶持。但目前紡織企業(yè)困難重重，僅213元的成本下降并不會(huì)改變企業(yè)和行業(yè)的運(yùn)行情況及經(jīng)營(yíng)效益。

江蘇省紡織產(chǎn)品研究中心顧問(wèn)陳正明向記者表示，對(duì)配額外進(jìn)口的一定數(shù)量棉花實(shí)施臨時(shí)滑準(zhǔn)稅政策，“投石問(wèn)路”的意義不言自明，可推測(cè)接下來(lái)將要實(shí)施的其他政策如上調(diào)出口退稅率、調(diào)整加工貿(mào)易臺(tái)賬保證金制度等可能對(duì)行業(yè)產(chǎn)生的影響。

4月中旬，記者在無(wú)錫見(jiàn)到蔡啟明和陳正明時(shí)，他們正在為調(diào)整進(jìn)口棉滑準(zhǔn)稅而呼吁。他們一致認(rèn)為，過(guò)高的棉花進(jìn)口滑準(zhǔn)稅率使企業(yè)不堪重負(fù)。2007年配額外進(jìn)口棉花的滑準(zhǔn)稅起始稅率提高了1個(gè)點(diǎn)，為6%-40%。大多數(shù)月份進(jìn)口棉加滑準(zhǔn)稅后價(jià)格已經(jīng)高于國(guó)內(nèi)棉價(jià)，不能給企業(yè)帶來(lái)原有的價(jià)差利潤(rùn)。

他們給出的數(shù)據(jù)還有，從2007年10月份開(kāi)始，相當(dāng)于429級(jí)滑準(zhǔn)稅下棉花價(jià)格已經(jīng)高出國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格600元。近年來(lái)國(guó)內(nèi)棉價(jià)比國(guó)際市場(chǎng)平均高1500元/噸左右，其中低等級(jí)棉價(jià)比印度高4000元/噸以上。這使得大量使用低等級(jí)棉的牛仔布行業(yè)受到的沖擊最大，造成產(chǎn)品出口下降，部分中小企業(yè)出現(xiàn)虧損停產(chǎn)。

“下游紡織工業(yè)高度市場(chǎng)化，主要產(chǎn)品都是國(guó)際市場(chǎng)定價(jià)，而上游棉花仍然實(shí)行計(jì)劃體制，這讓中國(guó)紡織品如何生產(chǎn)？”蔡啟明反問(wèn)。

陳正明介紹，從今年開(kāi)始，雖然滑準(zhǔn)稅降低了1個(gè)百分點(diǎn)，但進(jìn)口棉價(jià)仍高出國(guó)內(nèi)市場(chǎng)1063元/噸，而國(guó)內(nèi)棉價(jià)已經(jīng)比去年同期高出1000多元/噸，按照2006年-2007年數(shù)據(jù)測(cè)算，棉紡織企業(yè)進(jìn)口棉滑準(zhǔn)稅率實(shí)際上平均達(dá)到10%，使紡織品成本大大提高。“大量的紡織品訂單正在或已經(jīng)轉(zhuǎn)移到印度、巴基斯坦、土耳其等國(guó)。”

誰(shuí)是受益者

如何既保證棉紡企業(yè)合理、有效使用進(jìn)口棉，又保證國(guó)內(nèi)棉花行業(yè)不受沖擊，成為國(guó)家權(quán)衡進(jìn)口棉政策的主要出發(fā)點(diǎn)。記者從中國(guó)棉紡協(xié)會(huì)得知，目前我國(guó)紡織企業(yè)年用棉量約1200萬(wàn)噸左右，而國(guó)內(nèi)產(chǎn)量只有不足800萬(wàn)噸，每年大約有400萬(wàn)噸的缺口。

“給國(guó)內(nèi)棉花搞一個(gè)最低收購(gòu)價(jià)，無(wú)論國(guó)際價(jià)格多低，其稅后價(jià)格都保持在一定的價(jià)格‘底線’上，可以穩(wěn)定進(jìn)口量，不沖擊國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格。”陳正明介紹，國(guó)家在增發(fā)棉花配額的同時(shí)，從2005年5月開(kāi)始，對(duì)超配額進(jìn)口的棉花實(shí)行征收滑準(zhǔn)稅政策，即對(duì)進(jìn)口棉花加征5%-40%的進(jìn)口關(guān)稅。

“這給我們套上了緊箍咒，由于國(guó)內(nèi)棉花的硬缺口，企業(yè)不得不付出比國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手高得多的成本?！辈虇⒚髡f(shuō)，滑準(zhǔn)稅本來(lái)是要保持進(jìn)口棉價(jià)與國(guó)內(nèi)棉價(jià)持平，但進(jìn)口棉花征滑準(zhǔn)稅后反而大大高于國(guó)內(nèi)棉價(jià)，滑準(zhǔn)稅已經(jīng)失去了意義。

棉花是紡織產(chǎn)業(yè)的重要原料，占紗布成本的70%，因此棉花政策的任何細(xì)微變化都會(huì)對(duì)我國(guó)紡織企業(yè)產(chǎn)生極大影響。 滑準(zhǔn)稅自2005年實(shí)施后，紡織行業(yè)一直有異議，但它還是被執(zhí)行了下來(lái)，并且每年都在做調(diào)整。

同紡織企業(yè)的反應(yīng)不同，2007年，對(duì)配額外進(jìn)口的一定數(shù)量棉花征收6%-40%滑準(zhǔn)稅后，不少棉花企業(yè)對(duì)后市頗為樂(lè)觀。河北滄州棉商鄭寶慶給記者算了一筆賬：“外棉算上滑準(zhǔn)稅后進(jìn)口價(jià)不低于13500元/噸，新疆棉由收儲(chǔ)價(jià)格頂著，運(yùn)到內(nèi)地也得13500元/噸以上，還沒(méi)有算利潤(rùn)。這使地產(chǎn)棉看漲，對(duì)內(nèi)地棉商是利好?！钡灿忻奚陶J(rèn)為，棉花是紡織原料，要由紡織來(lái)消化，二者榮損與共。

無(wú)錫紡織工程學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)吳志清向記者表示，棉花進(jìn)口滑準(zhǔn)稅的實(shí)施，起到了穩(wěn)定國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格的作用，也對(duì)中國(guó)棉花進(jìn)口量和國(guó)際棉花價(jià)格指數(shù)的波動(dòng)起到了一定的抑制作用，但對(duì)于棉農(nóng)的收益保護(hù)卻并不顯著。

而實(shí)施棉花進(jìn)口滑準(zhǔn)稅，最大的目的被認(rèn)為是要保護(hù)我國(guó)棉農(nóng)利益。“事實(shí)上，每年在發(fā)放棉花滑準(zhǔn)稅配額之前，棉農(nóng)手中的棉花大多已銷完，棉農(nóng)并不能從迅速上漲的棉價(jià)中受益?！编崒殤c說(shuō)。

平衡與妥協(xié)

棉花與棉紡本是在一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上，如何在棉農(nóng)和棉紡企業(yè)之間尋求一個(gè)更好的利益平衡點(diǎn)，這考驗(yàn)著政策制訂者的智慧。

新的滑準(zhǔn)稅政策適用期僅有4個(gè)月，在第一紡織網(wǎng)分析師陳曉燕看來(lái)，“截止日期定在10月初，是為了保護(hù)棉農(nóng)利益?！泵藁ǖ奶攸c(diǎn)是集中上市、分散銷售和使用，國(guó)內(nèi)棉花集中上市的時(shí)間大約在每年10月份，皮棉的年度供需情況和在交售期間的供需關(guān)系直接影響了籽棉的收購(gòu)價(jià)格水平，也影響到近1億棉農(nóng)的收入情況。

陳曉燕表示，6月5日至10月5日正是棉花市場(chǎng)供應(yīng)青黃不接、棉花供需關(guān)系得以體現(xiàn)、新棉大量上市之前的一個(gè)時(shí)間段，此時(shí)調(diào)低稅率，是讓利于紡織企業(yè)，也是防止年末棉價(jià)過(guò)快上漲的手段之一。

鄭寶慶也認(rèn)為，此次下調(diào)滑準(zhǔn)稅，表明相關(guān)部門出發(fā)點(diǎn)在于穩(wěn)定后期棉價(jià)，形成的效果就是降低紡織企業(yè)壓力、促進(jìn)紡織品進(jìn)口?！凹徠笠獜膰?guó)外拿貨，在經(jīng)歷洽談簽約、裝運(yùn)、海關(guān)等一系列手續(xù)后，真正用棉花估計(jì)得一個(gè)多月以后了。這可保障7月至9月份的棉價(jià)，也是下調(diào)期限僅為4個(gè)月的用意所在。”

此前，中國(guó)棉紡協(xié)會(huì)在向有關(guān)部門遞交的報(bào)告中提出：進(jìn)口滑準(zhǔn)稅由5%下調(diào)到3%；建議1%關(guān)稅的棉花進(jìn)口價(jià)和國(guó)內(nèi)相應(yīng)等級(jí)的棉價(jià)持平時(shí)，滑準(zhǔn)稅政策應(yīng)停止執(zhí)行，所有棉花進(jìn)口配額執(zhí)行1%進(jìn)口稅率；從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，進(jìn)口棉花的滑準(zhǔn)稅應(yīng)該取消，同時(shí)研究給農(nóng)民種棉補(bǔ)貼。

中國(guó)棉紡協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)徐文英去年7月份就呼吁取消進(jìn)口棉花滑準(zhǔn)稅或放開(kāi)進(jìn)口配額?！澳懿荒芙o我們行業(yè)一口飯吃？”而同期中國(guó)棉花協(xié)會(huì)正在醞釀的一份報(bào)告提出，國(guó)家應(yīng)采取措施增加棉花產(chǎn)量，保護(hù)棉農(nóng)利益不受進(jìn)口棉沖擊。他們反駁說(shuō)：“誰(shuí)給棉農(nóng)飯吃？”

既要使農(nóng)民利益得到保證，也要給中國(guó)紡織企業(yè)一個(gè)真正的市場(chǎng)環(huán)境，成了各方的共識(shí)。但如何傾聽(tīng)容納約2000萬(wàn)農(nóng)民就業(yè)的紡織企業(yè)的呼聲，如何惠及1億棉農(nóng)，讓棉花進(jìn)口滑準(zhǔn)稅的主管部門國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)和具體實(shí)施部門財(cái)政部關(guān)稅司左右為難。

記者向上述有關(guān)部門求證時(shí)，他們給出的答復(fù)是，目前取消滑準(zhǔn)稅的時(shí)機(jī)還不成熟，如何能夠靈活運(yùn)用好這一政策有待進(jìn)一步研究。