訂單農(nóng)業(yè)談

訂單農(nóng)業(yè)是一種符合市場、社會發(fā)展的高效農(nóng)業(yè)，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著巨大作用。但是，訂單農(nóng)業(yè)要發(fā)揮其作用必須具備一定的環(huán)境和條件。訂單農(nóng)業(yè)在現(xiàn)實發(fā)展中的制約因素如何？其進(jìn)一步發(fā)展的對策措施又怎樣?

訂單農(nóng)業(yè)又稱合同農(nóng)業(yè)或契約農(nóng)業(yè)，是指農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，按照與農(nóng)產(chǎn)品購買者簽訂的合同組織安排生產(chǎn)的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。訂單農(nóng)業(yè)通過合同的形式把購銷雙方緊密結(jié)合起來，明確各自的權(quán)利、義務(wù)，按照合同的規(guī)定完成產(chǎn)銷活動的全過程。

訂單農(nóng)業(yè)是在我國市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品總量由供不應(yīng)求轉(zhuǎn)為供求平衡、豐年有余的形勢下發(fā)展起來的，對于提高農(nóng)業(yè)市場化程度、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都具有重要意義。但是，在訂單農(nóng)業(yè)運行中也存在許多問題，一些企業(yè)和農(nóng)戶的信用觀念和法律意識不強(qiáng)，訂單兌現(xiàn)率低；由于缺乏相關(guān)的法律、信息等服務(wù)和有效的監(jiān)管，合同雙方利益受損現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生；更有甚者，有些企業(yè)利用訂單農(nóng)業(yè)進(jìn)行合同欺詐，如海南錦繡大地公司誘騙十多個省份上萬農(nóng)戶種植仙人掌，涉案金額高達(dá)數(shù)億元，諸多問題使訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展雪上加霜。訂單農(nóng)業(yè)的組織模式很多，從目前發(fā)展現(xiàn)狀看，農(nóng)產(chǎn)品加工的龍頭企業(yè)與農(nóng)民簽訂購銷合同是訂單農(nóng)業(yè)的主要組織模式。

訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素

目前，訂單農(nóng)業(yè)已成為我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中公司與農(nóng)戶合作的主要形式。但是，從訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展中暴露出的問題可以看出，訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展極不穩(wěn)定，影響其正常功能的發(fā)揮。根據(jù)農(nóng)業(yè)部公布的數(shù)字顯示，訂單農(nóng)業(yè)合同兌現(xiàn)率不足20%，有80%以上的合同最終未能兌現(xiàn)。那么，是什么因素制約了訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展呢?筆者結(jié)合在河北省豐潤縣的調(diào)查對這一問題進(jìn)行了分析。

訂單農(nóng)業(yè)中龍頭企業(yè)少，容易形成壟斷。目前競爭性的統(tǒng)一的全國市場還未建立，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭不充分，容易形成封閉市場中企業(yè)的壟斷行為，加之地方龍頭企業(yè)少，農(nóng)產(chǎn)品收購極易形成買方壟斷，從而形成地方壟斷價格和壟斷收購量，訂單農(nóng)業(yè)中農(nóng)產(chǎn)品的收購價格由龍頭企業(yè)單方定價，遇到市場價格低于合同訂單收購價時，以自身利益最大化為目標(biāo)，企業(yè)常常壓級壓價或以各種理由限收，由于農(nóng)產(chǎn)品的易腐性質(zhì)，小農(nóng)戶又無力進(jìn)行遠(yuǎn)程運輸，使農(nóng)戶利益受到很大的損失。下面結(jié)合豐潤縣的龍頭企業(yè)進(jìn)行分析。

豐潤縣共有八個乳品加工企業(yè)，每天共收購本地鮮奶1270噸，其中，最大的是內(nèi)蒙古蒙牛乳業(yè)股份有限公司唐山事業(yè)部(以下簡稱蒙牛公司)，為640噸，其次是樂百氏(豐潤)食品有限公司和均瑤集團(tuán)豐潤分公司，分別是300噸和120噸，蒙牛、樂百氏、均瑤三家龍頭企業(yè)的日收購本地鮮奶量占到全部豐潤縣乳品加工企業(yè)收購量的83%，幾乎壟斷了豐潤地區(qū)的牛奶收購。這三家龍頭企業(yè)全部是合同收購牛奶，其余五個本地企業(yè)日收購本地鮮奶量僅為210噸，其價格跟著三家大企業(yè)走。據(jù)公司有關(guān)人員透露，這三家大企業(yè)不定時開會協(xié)商牛奶收購價格，最后定出一個價格標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)戶根本沒有參與合同定價的權(quán)利。如果公司與農(nóng)戶不按市場價格機(jī)制來確定農(nóng)產(chǎn)品的價格，雙方在追求利潤最大化之時，都以損害對方利益作為前提，那么就必然產(chǎn)生毀約的現(xiàn)象。不尋求一個市場均衡價格，合同訂單的有效性就低，這是作為“經(jīng)濟(jì)人”的公司與農(nóng)戶為逃避損失做出的必然選擇。

農(nóng)戶生產(chǎn)技術(shù)水平低，生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)出量低。訂單農(nóng)業(yè)中農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出量不僅影響農(nóng)戶收入水平的高低，而且對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)起著直接制約作用。從1984年到2004年的20年間，豐潤縣的牛奶業(yè)呈快速發(fā)展態(tài)勢。鮮奶產(chǎn)量由1482噸增長到31萬噸，但是隨著企業(yè)日加工能力的快速增強(qiáng)，鮮奶還是出現(xiàn)了供不應(yīng)求的局面。蒙牛公司2002年在豐潤地區(qū)投資2.4億元設(shè)計年產(chǎn)20萬噸液態(tài)奶項目，有八條生產(chǎn)線，日處理鮮奶能力為1300噸，而目前本地只能提供640噸，其余依靠從秦皇島、天津等地調(diào)入。從外部調(diào)入，加大了企業(yè)的運輸成本，減少了企業(yè)的收益，從而制約了龍頭企業(yè)的發(fā)展。

農(nóng)產(chǎn)品供給量的大小取決于農(nóng)戶的生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)水平的高低。豐潤縣奶牛養(yǎng)殖戶多，但是飼養(yǎng)規(guī)模很小，產(chǎn)出量低下，奶牛單產(chǎn)低于全國平均水平。2004年豐潤縣共有奶牛養(yǎng)殖戶35620戶，其中5頭以上的戶數(shù)為2095戶，僅占5.8%；10頭以上的741戶，僅占2%；百頭以上的60戶，占0.01%，戶均不到3頭，遠(yuǎn)沒有達(dá)到最低規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求，生產(chǎn)效率低下。農(nóng)業(yè)是規(guī)模效益十分明顯的產(chǎn)業(yè)，通過擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量是訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。訂單農(nóng)業(yè)中，和大戶相比，分散的小農(nóng)戶會增加企業(yè)的服務(wù)成本、管理成本、監(jiān)督成本和協(xié)調(diào)成本，并且大戶在生產(chǎn)上的均衡性、批量性、標(biāo)準(zhǔn)性方面比小農(nóng)戶更符合企業(yè)生產(chǎn)流程的技術(shù)要求，所以大戶理所當(dāng)然成為訂單農(nóng)業(yè)中龍頭企業(yè)的首選對象。豐潤縣東那母莊的周文興奶牛養(yǎng)殖場，于2001年8月自投資金500萬元建設(shè)，目前奶牛飼養(yǎng)規(guī)模達(dá)到480頭，年收入近200萬元。奶牛日產(chǎn)奶量平均能達(dá)到65斤，高出小農(nóng)戶20斤，企業(yè)對他的收奶價每斤高出小農(nóng)戶0.15元，又由于其牛奶質(zhì)量好，成為龍頭企業(yè)的免檢原料奶。目前每頭牛年創(chuàng)產(chǎn)值可以達(dá)到3萬元，這是小規(guī)模農(nóng)戶無法比及的。而且相對于小農(nóng)戶來說，養(yǎng)殖大戶在資金、勞務(wù)、管理、技術(shù)服務(wù)、獸醫(yī)、飼料采購等方面也都顯示出了成本優(yōu)勢。

政府職能轉(zhuǎn)變不到位，介入訂單農(nóng)業(yè)過多，影響其實際運行效果。訂單農(nóng)業(yè)這種新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷模式要求政府體制和管理模式不斷創(chuàng)新，只有這樣，才能使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者在激烈的市場競爭中取勝。然而形成于計劃經(jīng)濟(jì)年代的地方政府職能定位和管理模式，雖然經(jīng)過了20多年的改革開放，仍然沒有徹底擺脫計劃經(jīng)濟(jì)體制下的職能模式和運行方式的束縛，對訂單農(nóng)業(yè)行政干預(yù)過多。豐潤區(qū)塞寶公司是一家以種植飼草料為主的股份制公司，2004年飼草料種植6000畝，與當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶簽訂產(chǎn)銷合同1650份，但是合同價格由當(dāng)?shù)卣?guī)定：干草每斤0.15元、青貯玉米每斤0.04元，由于價格大大低于區(qū)外價格，使公司2004年少收入近10萬元。

政府在訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展中起著主要的推動作用，是訂單農(nóng)業(yè)的有效維護(hù)者，龍頭企業(yè)的引入、農(nóng)產(chǎn)品基地的扶持、對企業(yè)和農(nóng)戶的服務(wù)以及訂單農(nóng)業(yè)各主體矛盾沖突都離不開政府，但是，訂單農(nóng)業(yè)的市場主體是企業(yè)和農(nóng)戶，政府不宜直接干預(yù)市場主體的經(jīng)濟(jì)活動?？墒?，政府為解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”和農(nóng)民增收問題，有時直接與加工企業(yè)簽訂合同，然后層層分解，落實到戶。政府不恰當(dāng)?shù)慕槿胧桥c市場經(jīng)濟(jì)相違背的。按照《合同法》和《擔(dān)保法》，政府不具備法人和擔(dān)保資格，政府與企業(yè)簽訂的合同是沒有法律效力的，這種合同對農(nóng)民和企業(yè)均缺乏約束力。一旦訂單農(nóng)業(yè)發(fā)生糾紛，政府往往處于非常被動的地位。

缺乏農(nóng)民自己的組織，農(nóng)戶在訂單農(nóng)業(yè)中處于弱勢地位，有損于農(nóng)業(yè)的利益。訂單農(nóng)業(yè)中簽訂農(nóng)產(chǎn)品購銷合同是一種市場經(jīng)濟(jì)行為，公司與農(nóng)戶都是市場中平等的主體，各方都應(yīng)遵守市場的價值規(guī)律，按照價格機(jī)制的要求來進(jìn)行規(guī)范和約束其行為。從產(chǎn)業(yè)組織方式看，“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的訂單農(nóng)業(yè)模式，是一個由少數(shù)龍頭企業(yè)對數(shù)量眾多農(nóng)戶的表現(xiàn)形式，實質(zhì)是接近于買方壟斷的產(chǎn)業(yè)組織形式，這就造成分散的農(nóng)戶與龍頭企業(yè)的地位不對等，農(nóng)戶的談判地位明顯不如龍頭企業(yè)，很難與龍頭企業(yè)討價還價。在訂單的履行過程中，一旦發(fā)生糾紛，那么因其經(jīng)濟(jì)實力和知識水平所限，無法與勢力強(qiáng)大的公司對抗，很難獲得一個實質(zhì)上的平等訴訟地位，加之農(nóng)產(chǎn)品的鮮活易腐性使農(nóng)戶拒交或轉(zhuǎn)移買主的難度大。農(nóng)戶的弱勢主體地位還表現(xiàn)在訂單農(nóng)業(yè)的合同基本上都屬于龍頭企業(yè)的“格式化合同”形式，農(nóng)戶處于被動接受條款的地位。合同偏重于維護(hù)龍頭企業(yè)的利益。豐潤區(qū)也有奶牛協(xié)會，但由于成立時間短，內(nèi)部運行機(jī)制不健全，組織管理松散，而且發(fā)展的外部環(huán)境不夠?qū)捤桑С趾头龀终吡Χ炔粔虻葐栴}，奶牛協(xié)會有名無實。

訂單農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的對策

雖然訂單農(nóng)業(yè)在發(fā)展中存在諸多問題，但是就過去的農(nóng)業(yè)交易方式看，訂單農(nóng)業(yè)仍是帕累托改進(jìn)。應(yīng)該設(shè)計更為合理的制度安排來規(guī)范訂單農(nóng)業(yè)，減少其問題發(fā)生的誘因和條件。

建設(shè)和引進(jìn)有實力的龍頭企業(yè)，形成較充分的市場競爭機(jī)制，保護(hù)訂單農(nóng)業(yè)中農(nóng)戶的利益。訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展得益于龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大，而要形成較充分的農(nóng)產(chǎn)品市場競爭機(jī)制還需要龍頭企業(yè)數(shù)量的增加，因此，建設(shè)一批有實力的龍頭企業(yè)應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行：一是立足當(dāng)?shù)?，扶持和培養(yǎng)一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。對當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的支持應(yīng)從稅收優(yōu)惠、融資傾斜等方面做起。企業(yè)對資金需求量較大，對其融資需求應(yīng)盡量滿足。銀行要在信貸利率、放貸規(guī)模等方面予以傾斜。人力資本是企業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，應(yīng)采取各種行之有效的方式，幫助企業(yè)培養(yǎng)技術(shù)、管理、營銷、策劃等各方面的人才；二是制定優(yōu)惠政策招商引資，吸引外地甚至國外的農(nóng)業(yè)企業(yè)來本地投資，形成較充分的市場競爭機(jī)制，在價格的形成與風(fēng)險的分散方面有效保護(hù)農(nóng)民的利益。

農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)?；晟妻r(nóng)產(chǎn)品技術(shù)推廣服務(wù)體系，從農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量與質(zhì)量提高訂單農(nóng)業(yè)的效率。我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式目前主要是以千千萬萬的小農(nóng)戶生產(chǎn)為主，而小農(nóng)戶生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品無論是數(shù)量還是質(zhì)量方面都很難滿足龍頭企業(yè)的生產(chǎn)要求。在訂單農(nóng)業(yè)中，如果農(nóng)戶生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品不能保質(zhì)、保量賣給企業(yè)，不僅影響龍頭企業(yè)產(chǎn)成品的質(zhì)量，還會延長生產(chǎn)周期，增加生產(chǎn)成本，最終使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益明顯受損。農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模化生產(chǎn)是訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，所以，要通過建立有效的激勵機(jī)制，培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模大戶。

短時期內(nèi)要解決訂單農(nóng)業(yè)中農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求的矛盾，應(yīng)通過向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供有力的技術(shù)保障來提高農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量。目前，應(yīng)從以下幾方面入手：一是構(gòu)建合理的基層技術(shù)服務(wù)推廣體系，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)站的技術(shù)優(yōu)勢；二是要放寬搞活農(nóng)業(yè)科技的政策，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科技隊伍，調(diào)動各部門技術(shù)人員為訂單農(nóng)業(yè)服務(wù)的積極性；三是通過建立培訓(xùn)制度和示范戶等形式加快目前農(nóng)戶急需的良種奶牛飼養(yǎng)技術(shù)，飼料配方技術(shù)、疾病防治技術(shù)等的推廣和普及，使他們掌握應(yīng)有的科技知識和生產(chǎn)技能，從而保證訂單農(nóng)業(yè)的順利實施；四是政府的技術(shù)服務(wù)要與企業(yè)的技術(shù)服務(wù)相結(jié)合。

政府充分發(fā)揮服務(wù)、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)功能，建立訂單農(nóng)業(yè)的保護(hù)和支持體系。訂單農(nóng)業(yè)基本上是市場行為，但是訂單農(nóng)業(yè)的建立和發(fā)展，必須要有政府支持，要有政府的積極組織、協(xié)助、推動。作為訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本推動力和訂單農(nóng)業(yè)有效運作的維護(hù)者，政府在建立訂單農(nóng)業(yè)的保護(hù)和支持體系中應(yīng)從以下幾方面做起：一是規(guī)范政府行為。訂單農(nóng)業(yè)的市場行為主體是公司與農(nóng)戶，政府是訂單農(nóng)業(yè)的服務(wù)主體而不是簽約主體，政府不應(yīng)干預(yù)市場主體正常的經(jīng)濟(jì)行為；二是充分發(fā)揮政府在訂單農(nóng)業(yè)中的引導(dǎo)與協(xié)調(diào)作用。由于訂單農(nóng)業(yè)中農(nóng)戶與龍頭企業(yè)存在諸多的不對稱，如果沒有政府的引導(dǎo)與協(xié)調(diào)，雙方的交易成本會大大增加，訂單農(nóng)業(yè)難以發(fā)展；三是搞好服務(wù)。政府要為農(nóng)民提供農(nóng)村產(chǎn)品供求信息網(wǎng)絡(luò)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、職業(yè)技能培訓(xùn)等公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品，這些對增加農(nóng)民生產(chǎn)的后勁和農(nóng)民增收都有直接或間接關(guān)系；四是做好各部門的協(xié)調(diào)工作。訂單農(nóng)業(yè)涉及到工商、稅務(wù)、銀行、科技、技術(shù)監(jiān)督等諸多部門、諸多行業(yè)的利益關(guān)系，涉及到生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力的各方面，因而關(guān)系錯綜復(fù)雜，通過政府進(jìn)行協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各部門的積極作用，按照訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，形成訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展的合力。

提高農(nóng)民的組織化程度，完善訂單農(nóng)業(yè)的組織模式，促進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)順利發(fā)展。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織與成員是真正意義上的經(jīng)濟(jì)利益共同體，它把分散的農(nóng)戶組織起來，以一個整體代表農(nóng)民利益進(jìn)入市場，從而與企業(yè)有了平等對話的實力。只有農(nóng)業(yè)利益團(tuán)體與其他利益團(tuán)體能平等對話時，市場中農(nóng)產(chǎn)品價格均衡點才會出現(xiàn)，從而實現(xiàn)雙方共贏。

訂單農(nóng)業(yè)的組織模式變?yōu)椤肮?農(nóng)民合作組織+農(nóng)戶”后，可有效提高農(nóng)民的組織化程度與經(jīng)營規(guī)模，提高農(nóng)民抵御來自市場、自然和技術(shù)等方面風(fēng)險的能力，降低生產(chǎn)成本和交易費用。而這一模式對企業(yè)也十分有利。與單個農(nóng)戶相比，合作組織的經(jīng)濟(jì)實力更強(qiáng)，更值得信任，企業(yè)更愿意與之建立長期穩(wěn)定的契約關(guān)系。這種制度安排在一定程度上增強(qiáng)了合作組織對農(nóng)戶機(jī)會主義行為的監(jiān)督和約束，也節(jié)約了簽約、執(zhí)行和監(jiān)督成本，相對降低了交易成本，使訂單農(nóng)業(yè)契約關(guān)系趨于穩(wěn)定。目前豐潤地區(qū)的農(nóng)民合作組織嚴(yán)重缺乏，訂單農(nóng)業(yè)中許多本應(yīng)由合作組織承擔(dān)的職能要由政府來做，增加了政府的工作強(qiáng)度與難度。其實和政府相比，合作組織的經(jīng)濟(jì)實力要更強(qiáng)，操作更加靈活。

因此，今后在訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展中要大力發(fā)展農(nóng)民合作組織，按照使用者是受益者、使用者是所有者和使用者是管理者三個方面的原則組建農(nóng)民合作組織，提高訂單農(nóng)業(yè)中農(nóng)民的組織化程度。