民生工程政府造

遏制通脹，成為今年政府工作報(bào)告中著墨最多的話題，糧食問題，成為治理通脹的主要抓手。

但與2007年不同的是，戰(zhàn)略已然微調(diào)。

“糧食戰(zhàn)略工程”取代“糧食安全”

“糧食戰(zhàn)略工程”的提法，取代了“糧食安全”，被首次寫入政府工作報(bào)告。而字意轉(zhuǎn)換背后，其基本實(shí)施戰(zhàn)略亦有相應(yīng)調(diào)整。

中國社科院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所糧食問題專家李國祥博士認(rèn)為，這個(gè)提法說明國家將把糧食問題納入系統(tǒng)工程考慮，更具有長期性和穩(wěn)定性，而“糧食安全”僅僅是個(gè)戰(zhàn)略，這個(gè)戰(zhàn)略的實(shí)施需要系統(tǒng)工程的保障。

他指出，糧食戰(zhàn)略工程的構(gòu)建，既是維護(hù)國家安全的考慮，又與防止通脹密不可分?；赝袊?0年代以來的幾次大通脹，糧食都是最初的誘因，本次的結(jié)構(gòu)性物價(jià)上漲，糧食依然作用力極強(qiáng)。

新任國務(wù)委員馬凱于“兩會(huì)”期間指出，去年居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲4.8%，其中食品價(jià)格上漲就占了4個(gè)百分點(diǎn)，而今年1月份，消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲了7.1%，其中食品價(jià)格上漲就占了5.9個(gè)百分點(diǎn)。可見，抓住了糧食就抓住了問題的核心。

近來，伴隨著國內(nèi)外糧價(jià)還能漲多久的憂慮之聲，構(gòu)建中國長期的糧食戰(zhàn)略工程已迫在眉睫。而90年代以來，由于缺乏這樣一個(gè)系統(tǒng)的工程，糧食供給也呈現(xiàn)出較大的“指令性”波動(dòng)。

1995年開始，隨著美國世界觀察研究所所長布朗的“21世紀(jì)誰來養(yǎng)活中國”的提出，糧食安全被升溫到空前高度。在行政力量的推動(dòng)下，中國的糧食生產(chǎn)似乎又回到了“以糧為綱”的年代，3年下來，中國主要糧食全面過剩。1998年，中國的糧食總產(chǎn)量達(dá)到歷史峰值10246億斤。但此后，幾乎逐年走低，到2003年糧食總產(chǎn)量降到8613億斤，成為1990年以來的最低水平。人均產(chǎn)量也由825斤降到667斤。連續(xù)多年的糧食減產(chǎn)和價(jià)格低迷，最終引發(fā)供求關(guān)系的變化，并導(dǎo)致了2003年下半年到2004年的糧價(jià)上漲。

2004年以來，國家加大了對(duì)于“三農(nóng)”政策的力度，陸續(xù)減免農(nóng)業(yè)稅、增加糧食直接補(bǔ)貼、保護(hù)耕地等措施，糧食從2004年開始出現(xiàn)恢復(fù)性增長，2007年我國糧食總產(chǎn)量達(dá)到10030億斤，接近1998年的歷史峰值。

但由于我國糧價(jià)多年低位運(yùn)行，生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲，以及國際糧價(jià)傳導(dǎo)機(jī)制的影響，2007年以來糧食價(jià)格開始迅猛增長，并成為推動(dòng)本輪物價(jià)上漲的主要原因。

構(gòu)建穩(wěn)定的糧食戰(zhàn)略工程，成為避免糧食產(chǎn)量大起大落，有效抑制糧價(jià)劇烈波動(dòng)的有力保障。

李國祥說：“糧食戰(zhàn)略工程，是一個(gè)自上而下的系統(tǒng)，將主要靠政府推動(dòng)和政府的投入來建設(shè)?！?/p>

這在今年的財(cái)政支出安排中可見一斑。今年的政府工作報(bào)告中，對(duì)于確保增加農(nóng)業(yè)投入提出了三個(gè)“明顯高于”：即今年財(cái)政支農(nóng)投入的增量要明顯高于上年，國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要明顯高于上年。今年中央財(cái)政安排“三農(nóng)”支出5625億元，比上年增加1307億元。

除了增加財(cái)政投入外，國家還調(diào)整了涉農(nóng)的稅費(fèi)使用方向。政府工作報(bào)告指出，今年要調(diào)整耕地占用稅使用方向，改革城市建設(shè)維護(hù)稅使用辦法，增加農(nóng)村建設(shè)投入。

同時(shí)，今年將繼續(xù)強(qiáng)化和完善農(nóng)業(yè)支持政策。增加糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)，擴(kuò)大良種補(bǔ)貼規(guī)模和范圍。增加農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼種類，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，從今年起農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼覆蓋到所有農(nóng)業(yè)縣。根據(jù)情況提高糧食最低收購價(jià)。

上述種種中央增加支農(nóng)投入的措施，無疑成為建設(shè)糧食戰(zhàn)略工程的重要保障。

對(duì)于具體的部署，國家將主要從增加有效供給和抑制不合理需求兩方面，達(dá)到調(diào)控效果。

供給方面，將大力發(fā)展生產(chǎn)，健全儲(chǔ)備體系，改進(jìn)和完善儲(chǔ)備調(diào)節(jié)和進(jìn)出口調(diào)節(jié)方式，適當(dāng)增加國內(nèi)緊缺重要消費(fèi)品進(jìn)口，并遏制生產(chǎn)資料尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格過快上漲，建立糧食核心產(chǎn)區(qū)。

這其中，建立糧食核心產(chǎn)區(qū)，有別于以往的“糧食主產(chǎn)區(qū)”概念。專家指出，糧食主產(chǎn)區(qū)主要是以產(chǎn)糧大省為單位，而糧食核心產(chǎn)區(qū)則不再粗放地以省為單位，而是進(jìn)一步劃分到具體市縣級(jí)產(chǎn)糧區(qū)域，對(duì)其實(shí)行針對(duì)性的傾斜政策，以保證能提供的商品糧比例。

在需求方面，今年將嚴(yán)格控制工業(yè)用糧和糧食出口，堅(jiān)決制止玉米深加工能力盲目擴(kuò)張，違規(guī)在建項(xiàng)目必須停建。

“米袋子”、“菜籃子”一把手負(fù)責(zé)

“米袋子”省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制再次被寫進(jìn)政府工作報(bào)告，而為了保障工程落實(shí)到位，國家在歷隔10多年后，再次重啟省市一把手負(fù)責(zé)制。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文說，“米袋子”、“菜籃子”一把手負(fù)責(zé)制起于1994年出現(xiàn)了物價(jià)超過20%的上漲，表面上糧食漲價(jià)是主因，實(shí)際上和某些地方官員片面追求GDP，重視城市市容而忽視農(nóng)業(yè)有關(guān)。在1995年的全國兩會(huì)上，“米袋子”省長負(fù)責(zé)制、“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，被一同寫進(jìn)《政府工作報(bào)告》，此后，1997年和1998年又兩次出現(xiàn)。陳錫文說，這一政策對(duì)當(dāng)時(shí)治理通貨膨脹、穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)起到了積極作用。

這次的重新啟用，說明了國家對(duì)于物價(jià)的高度重視。政府工作報(bào)告指出，由于推動(dòng)價(jià)格上漲的因素還將存在，生產(chǎn)資料價(jià)格不斷上升，房地產(chǎn)等資產(chǎn)價(jià)格上漲過快，防止通貨膨脹的任務(wù)相當(dāng)艱巨。

而這一切，即有賴于短期內(nèi)適度的、靈活的調(diào)控政策，更有賴于長期的系統(tǒng)性戰(zhàn)略機(jī)制的建立。