糧油調(diào)控預(yù)熱

8月25日下午6點(diǎn)，某省糧食局辦公室的小劉終于將全省油脂儲(chǔ)存設(shè)施情況和儲(chǔ)存狀況數(shù)據(jù)上報(bào)給國(guó)家糧食局，結(jié)束了這項(xiàng)緊張忙碌了半個(gè)月的工作。

安徽省糧食局倉(cāng)儲(chǔ)處有關(guān)人士告訴記者，國(guó)家糧食局于日前以“特急”函件的形式給各省糧食局下發(fā)通知，要求各省在8月25日下班之前必須把本省的油脂儲(chǔ)存設(shè)施數(shù)據(jù)上報(bào)國(guó)家糧食局。

國(guó)家糧食局通知文件中表示，此次數(shù)據(jù)調(diào)查是為國(guó)家糧食調(diào)控服務(wù)，各省要將包括非國(guó)有企業(yè)在內(nèi)的全部油脂儲(chǔ)存實(shí)際罐容上報(bào)，各省所報(bào)數(shù)據(jù)必須真實(shí)，相關(guān)數(shù)據(jù)要主管負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)簽字后才能發(fā)出。

全國(guó)油脂庫(kù)容摸底

上述安徽省糧食局倉(cāng)儲(chǔ)處有關(guān)人士說，這次全國(guó)油脂儲(chǔ)存設(shè)施調(diào)查并非常規(guī)性調(diào)查，其調(diào)查的主要內(nèi)容就是統(tǒng)計(jì)全國(guó)油脂儲(chǔ)存設(shè)施的庫(kù)容情況，要求各省對(duì)從事油脂庫(kù)容工作且單罐罐容在1噸及以上的油罐數(shù)量和總罐容進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

北京市商務(wù)局會(huì)同北京糧食局共同開展了北京地區(qū)的油脂儲(chǔ)存設(shè)施的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，目前北京市數(shù)據(jù)已經(jīng)上報(bào)國(guó)家糧食局。

北京商務(wù)局一位熟悉情況人士也向記者證實(shí)，此次國(guó)家糧食局關(guān)于油脂儲(chǔ)存設(shè)施情況的緊急調(diào)查工作既非常規(guī)統(tǒng)計(jì)，也非無的放矢。

此次油脂儲(chǔ)存設(shè)施庫(kù)容摸底工作的組織單位為國(guó)家糧食局流通與科技發(fā)展司，該司司長(zhǎng)何毅8月25日向記者表示，由于此項(xiàng)工作正在開展，具體情況不便透露。

依據(jù)國(guó)家糧食局下發(fā)給各省糧食局的調(diào)查函，同時(shí)參與調(diào)查的還有中糧集團(tuán)、中國(guó)華糧物流集團(tuán)總公司和新疆建設(shè)兵團(tuán)糧食局，這三家單位直屬企業(yè)油脂儲(chǔ)存情況由其分別統(tǒng)計(jì)。

上述國(guó)家糧食局下發(fā)的調(diào)查函中指出，這是為國(guó)家糧食調(diào)控政策提供數(shù)據(jù)支持的一項(xiàng)重要工作，所統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)必須保證真實(shí)可靠，實(shí)事求是。

據(jù)悉，每年12月底前國(guó)家糧食局會(huì)組織一次糧油儲(chǔ)存設(shè)施情況的統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，但是今年專門在例行工作開展之前，進(jìn)行一次油脂庫(kù)存設(shè)施情況統(tǒng)計(jì)，有其特殊原因。

今年上半年，全國(guó)豆油市場(chǎng)持續(xù)下跌，僅4個(gè)月時(shí)間，大連豆油就從每噸14000元下跌到每噸9300元。與此同時(shí)，我國(guó)大豆進(jìn)口依存度已經(jīng)超過60％。以豆油、大豆為主的油脂產(chǎn)品國(guó)際價(jià)格連續(xù)下跌，已經(jīng)影響到國(guó)內(nèi)豆油企業(yè)的生存。東北一些企業(yè)紛紛停產(chǎn)檢修，以抗拒持續(xù)下跌的油脂市場(chǎng)。

中國(guó)糧食行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)秦紅民等行業(yè)專家接受記者采訪時(shí)表示，恢復(fù)建立油脂儲(chǔ)存設(shè)施，保持適當(dāng)量的國(guó)家油脂儲(chǔ)備，是擺脫油脂產(chǎn)品和原料過度依賴進(jìn)口的有效途徑。

國(guó)家糧食局流通與科技發(fā)展司有關(guān)人士透露，此次全國(guó)油脂儲(chǔ)存設(shè)施狀況調(diào)查至少有兩方面原因：一是去年上報(bào)的行業(yè)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，在今年制定相應(yīng)宏觀調(diào)控政策時(shí)，國(guó)家有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與實(shí)際數(shù)據(jù)出入太大，這也是這次國(guó)家糧食局在調(diào)查函中嚴(yán)令各地如實(shí)上報(bào)數(shù)據(jù)的原因；二是與油脂原料和產(chǎn)品進(jìn)出口政策調(diào)整和國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備工作有關(guān)。

國(guó)家糧食局流通與科技發(fā)展司有關(guān)人士還表示，此次調(diào)查工作與進(jìn)出口等行業(yè)政策調(diào)整有一定關(guān)系，但是具體作用目前還不好說。不過可以肯定的一點(diǎn)是，國(guó)家糧食局希望借此次機(jī)會(huì)摸清全國(guó)油脂儲(chǔ)存設(shè)施真實(shí)情況，以便為制定合理的國(guó)家儲(chǔ)備量做基礎(chǔ)，并依據(jù)各地油脂庫(kù)存設(shè)施的狀況，在全國(guó)進(jìn)行油脂庫(kù)存調(diào)配。

像注重糧食安全那樣

由于國(guó)家糧食局只負(fù)責(zé)此次全國(guó)油脂儲(chǔ)存設(shè)施情況調(diào)查，對(duì)于后續(xù)產(chǎn)業(yè)政策上是否會(huì)出現(xiàn)連續(xù)互動(dòng)還不明朗。不過，上述國(guó)家糧食局流通與科技司人士向記者表示，此次調(diào)查數(shù)據(jù)將會(huì)為糧食調(diào)控作參考。

實(shí)際上，隨著今年前7個(gè)月國(guó)內(nèi)油脂原料和油脂產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走低，有關(guān)政府管理部門和行業(yè)協(xié)會(huì)已經(jīng)開始研究油脂行業(yè)的調(diào)控。

記者獲悉，日前中國(guó)糧食行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)白美清向國(guó)務(wù)院上報(bào)了一份名為《有關(guān)專家對(duì)提高油脂自給率和保障食油安全的建議》（以下簡(jiǎn)稱“建議”），其中指出，近年來我國(guó)進(jìn)口食用油等油脂制品連年快速上升，國(guó)內(nèi)近半數(shù)大型油制品企業(yè)已經(jīng)被外資控制。中國(guó)加入WTO后，國(guó)際國(guó)內(nèi)食用油價(jià)格聯(lián)動(dòng)效應(yīng)擴(kuò)大，國(guó)內(nèi)油脂制品價(jià)格波動(dòng)很大，對(duì)國(guó)家調(diào)控和穩(wěn)定物價(jià)不利。

2007年，國(guó)產(chǎn)油料折油總計(jì)1050萬噸，進(jìn)口油料油脂共折油1510萬噸，油脂總供給量約2560萬噸，食油自給率僅為41％，對(duì)外依存度高達(dá)59％。另外，國(guó)內(nèi)精煉油企業(yè)比例過高，且產(chǎn)能過剩，對(duì)國(guó)內(nèi)食用油市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定產(chǎn)生很大影響。

今年1-7月份，受國(guó)際油脂制品價(jià)格迅速下降影響，中國(guó)豆油市場(chǎng)已經(jīng)蒸發(fā)掉了110億-130億元的財(cái)富。

“油脂產(chǎn)品價(jià)格下降并非壞事，其下降可以有效帶動(dòng)CPI下降。”北京糧油信息中心有關(guān)研究員表示，國(guó)內(nèi)企業(yè)和行業(yè)不怕油脂原料和產(chǎn)品價(jià)格下降，而在乎油脂原料和產(chǎn)品價(jià)格過快上下，這對(duì)國(guó)內(nèi)油脂產(chǎn)品市場(chǎng)是個(gè)很大沖擊。

白美清等專家在日前遞交國(guó)務(wù)院的“建議”中表示，建議國(guó)家像注重糧食安全那樣注重食油安全，爭(zhēng)取利用5年時(shí)間將油脂進(jìn)口依存度由59％降低到50％。

白美清等專家表示，在不與糧食爭(zhēng)地的情況下，應(yīng)該綜合規(guī)劃和提高大豆、油菜籽、花生三大油料產(chǎn)量，提高油料自給率。

“建議”中還表示，為保障食油安全，建議今后在及時(shí)補(bǔ)足食油儲(chǔ)備庫(kù)存的基礎(chǔ)上，將中央和地方政府的食油儲(chǔ)備逐步增加到一個(gè)月左右的消費(fèi)量，即儲(chǔ)備油料和油脂折油200萬噸左右。在南方和中西部缺油省(區(qū)、市)，除需增加中央食油儲(chǔ)備和合理布局外，重點(diǎn)應(yīng)增加地方政府食油儲(chǔ)備，以便在緊急情況下確保居民食油供應(yīng)。

白美清等專家還建議調(diào)整油料油脂進(jìn)出口政策。一是在保護(hù)國(guó)產(chǎn)大豆的同時(shí)，減緩大豆進(jìn)口增長(zhǎng)速度，使大豆進(jìn)口保持穩(wěn)中略升，以滿足國(guó)內(nèi)食油和飼料的需求；二是花生和菜籽油力爭(zhēng)做到國(guó)內(nèi)自給有余，并適當(dāng)保持少量進(jìn)出口調(diào)劑；三是調(diào)整油料油脂進(jìn)口結(jié)構(gòu)，繼續(xù)實(shí)行“多進(jìn)油料、少進(jìn)油脂”的方針，以保護(hù)內(nèi)資油脂加工企業(yè)，滿足飼料業(yè)對(duì)豆粕、菜籽粕的需求，促進(jìn)國(guó)內(nèi)就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年進(jìn)口油脂高達(dá)866萬噸，大大超過了進(jìn)口油籽的折油量。

另外，提高倉(cāng)儲(chǔ)和物流基礎(chǔ)設(shè)施水平也是“建議”中提到的一項(xiàng)重要措施。