口惠與實惠

糧食問題從來就是中國最大的問題，老的抗日題材電影里，表現(xiàn)最多的就是八路軍與日本軍隊爭奪糧食的故事，甚至有一部老電影名字就叫《糧食》。糧食問題說到底還是農(nóng)民問題。歷史上我們也一直把解決農(nóng)民問題放在極為重要的位置上。從十年內(nèi)戰(zhàn)的土地革命開始，到抗日戰(zhàn)爭時的二五減租，再到解放戰(zhàn)爭時的《土地法大綱》、土地改革運動，建國后的農(nóng)業(yè)合作化運動，毛澤東同志提出的“農(nóng)業(yè)八字憲法”等等。農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題一直沒有離開我們的視線。但細(xì)數(shù)起來，這幾十年來真正讓農(nóng)民得到實惠的時候并不多。土地革命時打土豪分田地，普通農(nóng)民的利益與黨和紅軍連在了一起，但這時黨的農(nóng)村政策還很不成熟，加上蘇區(qū)范圍很小，戰(zhàn)爭頻繁，農(nóng)民要參軍支前，實際上蘇區(qū)農(nóng)民付出很多?？谷諔?zhàn)爭時期，黨的農(nóng)村政策是卓有成效的，但當(dāng)時主要是抗日，還要照顧統(tǒng)一戰(zhàn)線，在實行減租減息時，還要鼓勵農(nóng)民交租交息，緩解農(nóng)民與地主的矛盾，加上戰(zhàn)事吃緊，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)還是比較重的，所以給農(nóng)民的實惠也不是太多。解放戰(zhàn)爭時期黨的農(nóng)村政策對戰(zhàn)爭的結(jié)局起了決定性的作用，說解放戰(zhàn)爭的勝利是中國農(nóng)民用小推車推出來的，一點也不為過，有一部電影就叫《車輪滾滾》。從土改運動到建國后合作化運動之前，中國農(nóng)民確實得到了真正的實惠，只可惜時間比較短。

合作化運動大規(guī)模開始后，農(nóng)民得到實惠的幅度和速度受到了較大影響，通過“剪刀差”，五十年來中國農(nóng)業(yè)為城市工業(yè)化提供的原始積累有數(shù)千億元。人們記憶中農(nóng)村的好時光大概就在改革開放后的最初五六年，土地承包制剛實行，農(nóng)民種糧食積極性大大提高，農(nóng)村真正是“希望的田野”。但遺憾的是到了上世紀(jì)80年代中后期，城市經(jīng)濟(jì)改革一開始，農(nóng)業(yè)的比較效益馬上就下來了，農(nóng)業(yè)勞動怎么干也比不上工業(yè)生產(chǎn)效率高，于是又有了十年的農(nóng)業(yè)徘徊。

最近幾年國家是真正重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題了，國家對農(nóng)業(yè)的財政支持力度不斷加大，2008年國家對“三農(nóng)”投入的預(yù)算是5625億元人民幣，到了今年３月又增加了252.5億元。從歷史上看是空前的?？涩F(xiàn)在的問題是農(nóng)資價格上漲的幅度在侵蝕著農(nóng)民剛剛得到的實惠，再加上國際糧食價格不斷上漲對人們帶來的收入增加預(yù)期，使問題復(fù)雜起來。

其實，在ＷＴＯ框架內(nèi)，中國對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的力度還有很大的空間。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)產(chǎn)品，特別是糧食從來就不可能在純市場交換規(guī)則中獲得利潤，一定是在政府的補(bǔ)貼中獲得利潤，也就是說沒有政府的補(bǔ)貼，農(nóng)民就得不到實惠。2005年世界經(jīng)濟(jì)合作組織的一份報告中指出：中國政府補(bǔ)貼給本國農(nóng)民的錢只占本國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的6％，而歐盟諸國平均是34％，美國是20％，日本是58％，韓國是64％。在這種形勢下中國農(nóng)民所能得到的實惠實在是少得可憐。在上世紀(jì)80年代中期，中國城市居民與農(nóng)民的收入差別達(dá)1.8倍，而到了2004年，城鄉(xiāng)收入差別竟然擴(kuò)大到3.2倍。所以農(nóng)民種糧食的理由大概也就是收點口糧，撂荒地增加是一個必然的選擇。辦法看來只有一個，加大補(bǔ)貼力度，完善補(bǔ)貼政策，讓解決“三農(nóng)”問題從口惠變成更多的實惠。