理順十年扭曲

多種因素增加了我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不確定性，其中不可忽視的就是下半年通脹的走勢(shì)。

中央政策研究室副主任鄭新立詳細(xì)分析了他關(guān)于抑制通脹的近期和長(zhǎng)期對(duì)策研究。

此輪通脹有必然性

記者：今年經(jīng)濟(jì)已運(yùn)行過半，您認(rèn)為政府設(shè)定的抑制通脹的目標(biāo)可否實(shí)現(xiàn)？您認(rèn)為此輪通脹的深層原因是什么？

鄭新立：1-5月，我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平(CPI)同比上漲8.1%，要實(shí)現(xiàn)全年4.8%左右的調(diào)控目標(biāo)，難度很大。因此，我們必須認(rèn)真分析這一輪物價(jià)上漲的深層次原因，從近期和長(zhǎng)期的結(jié)合上采取針對(duì)性強(qiáng)的措施，從而把國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭長(zhǎng)期保持下去。

新一輪物價(jià)上漲主要是由部分農(nóng)產(chǎn)品供給波動(dòng)引起的。去年以來，我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格漲幅不斷升高，究其原因有三：一是由于部分農(nóng)產(chǎn)品供給波動(dòng)，特別是生豬供應(yīng)受周期性波動(dòng)影響，價(jià)格大幅上漲并帶動(dòng)相關(guān)食品價(jià)格上升。

二是連續(xù)5年投資的高增長(zhǎng)，對(duì)能源、原材料的需求持續(xù)增加，對(duì)進(jìn)口資源性產(chǎn)品的依賴程度不斷提高，加之進(jìn)口價(jià)格迅猛上升，加大了生產(chǎn)資料價(jià)格上漲的壓力。

三是由于外貿(mào)順差持續(xù)增加和國(guó)際熱錢流入，帶來國(guó)家外匯儲(chǔ)備不斷增多，銀行貨幣流動(dòng)性過剩。貨幣流動(dòng)性過剩支撐了投資的高增長(zhǎng)，為通貨膨脹提供了必要條件，但還不是充分條件。豬肉等農(nóng)產(chǎn)品供給的波動(dòng)是這次通貨膨脹的直接誘發(fā)因素，在它的帶動(dòng)下，其它條件對(duì)通脹產(chǎn)生了推波助瀾的作用。

記者：您曾經(jīng)指出，這一輪物價(jià)上漲，有一定的必然性和合理性，這作何解釋？

鄭新立：從1978年到2006年的28年間，我國(guó)消費(fèi)價(jià)格年均上漲5.7%。然而從1996年到2006年的近10年，消費(fèi)價(jià)格年均僅上升0.9%。其中從1997年到2003年的7年間，消費(fèi)價(jià)格連年下降或略有回升，直到2004年價(jià)格總水平才恢復(fù)到1996年的水平。特別是一些重要農(nóng)副產(chǎn)品，如小麥、大米、豬肉等，直到2006年仍低于十年前的水平。

而這一期間，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格不斷攀升，農(nóng)業(yè)效益下降。同期城鎮(zhèn)居民收入也有了較大增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大。如河南省平均每畝小麥純收益僅80多元，相當(dāng)于外出打工兩天的收入。

由于水稻種植比較效益下降，在一些水稻主產(chǎn)區(qū)，出現(xiàn)了雙季稻改單季稻的趨勢(shì)。與國(guó)際糧價(jià)相比，國(guó)內(nèi)糧價(jià)更明顯偏低。小麥價(jià)格比芝加哥糧食市場(chǎng)低30%左右，大米價(jià)格僅為泰國(guó)的1/3、越南的1/2左右。

從工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品比價(jià)來看，改革以來已明顯縮小的剪刀差近些年又有擴(kuò)大。據(jù)世界銀行推算的中國(guó)購(gòu)買力平價(jià)比較結(jié)果，我國(guó)的機(jī)械與設(shè)備價(jià)格水平比國(guó)際價(jià)格高7%，而消費(fèi)價(jià)格僅為國(guó)際價(jià)格的20%左右，反映了我國(guó)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差與發(fā)達(dá)國(guó)家相比明顯偏大，成為導(dǎo)致我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距拉大的重要原因之一。

此外，即使在6月份提高成品油和電價(jià)之后，國(guó)內(nèi)能源價(jià)格仍比國(guó)際市場(chǎng)低30%以上。以汽、柴油零售價(jià)格相比，中國(guó)目前的市場(chǎng)價(jià)僅相當(dāng)于歐盟的1/4、日本的1/2、美國(guó)的3/5。能源價(jià)格低不利于鼓勵(lì)能源的生產(chǎn)和節(jié)約。

理順價(jià)格需3年

記者：長(zhǎng)期以來，中國(guó)形成價(jià)格扭曲格局，您如何看待理順價(jià)格的進(jìn)度？

鄭新立：我們應(yīng)抓緊制定一個(gè)理順農(nóng)產(chǎn)品和能源價(jià)格的總體方案，用3年左右的時(shí)間，把近十年累積的價(jià)格扭曲的矛盾逐步加以解決。這是發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用的客觀要求，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)之間協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求，應(yīng)作為宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要任務(wù)。在三年價(jià)格調(diào)整期間，CPI將保持在5%-6%之間，這是社會(huì)各方面可以承受的。

記者：針對(duì)此輪通脹，中國(guó)已經(jīng)采取了緊鎖的貨幣政策，目前雖然通脹勢(shì)頭有所放緩，但綜合來看，下半年的反通脹壓力依然不小。您有怎樣的政策建議？

鄭新立：針對(duì)這次通脹的成因，應(yīng)當(dāng)采取綜合性對(duì)策，把財(cái)政政策、貨幣政策、行政手段、法律手段結(jié)合起來使用，并以財(cái)政政策為主，盡快把價(jià)格上漲的勢(shì)頭控制住，努力創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)局面。簡(jiǎn)言之，當(dāng)前抑制通脹在堅(jiān)持從緊的貨幣政策的同時(shí)，應(yīng)更多地運(yùn)用財(cái)政政策。

具體而言，在財(cái)政政策運(yùn)用上，一是利用獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼、稅收等辦法，鼓勵(lì)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，擴(kuò)大生豬、奶牛等養(yǎng)殖規(guī)模，增加糧食、油料種植面積，加強(qiáng)主要農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、儲(chǔ)備和運(yùn)力保障，調(diào)整進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，在增加國(guó)內(nèi)短缺農(nóng)產(chǎn)品供給的同時(shí)，利用國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格高的時(shí)機(jī)，適當(dāng)出口一些糧食，以拉升國(guó)內(nèi)市場(chǎng)糧價(jià)，增加我國(guó)農(nóng)民收入，為明年糧食的持續(xù)增產(chǎn)注入新的刺激因素。二是增加對(duì)城市中低收入居民的物價(jià)補(bǔ)貼，特別是大學(xué)生和低保人群的補(bǔ)貼，確保廣大城市居民的生活水平不受物價(jià)上漲的影響。三是降低通脹預(yù)期，改變居民儲(chǔ)蓄存款負(fù)利率的狀況。應(yīng)停征利息所得稅，必要時(shí)實(shí)行保值儲(chǔ)蓄。

在信貸政策運(yùn)用上，鑒于當(dāng)前利率已處于較高水平，不宜再用提高利率的辦法來抑制通脹，因?yàn)槔适请p刃劍，過高的利率與鼓勵(lì)消費(fèi)的政策相悖，并影響資本市場(chǎng)的籌資功能；會(huì)刺激國(guó)際熱錢的流入，加大人民幣升值壓力；會(huì)提高企業(yè)的融資成本，形成成本推動(dòng)型物價(jià)上漲壓力。通過提高存款準(zhǔn)備金率來抑制通脹，實(shí)踐證明收效甚微，而且造成企業(yè)流動(dòng)資金不足，特別是中小企業(yè)普遍感到貸款難，制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。應(yīng)在從緊控制信貸總量的同時(shí)，加強(qiáng)“窗口指導(dǎo)”，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)調(diào)整。

在匯率政策運(yùn)用上，隨著人民幣匯率的上升，在一定程度上削弱了我國(guó)產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)力。與日、韓等國(guó)不同，我國(guó)目前的出口結(jié)構(gòu)中，57%是加工貿(mào)易，內(nèi)資企業(yè)一般貿(mào)易出口仍以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，技術(shù)密集型、資本密集型產(chǎn)品出口的80%以上掌握在外資企業(yè)手中，所以我國(guó)出口能力對(duì)匯率的變化非常敏感。人民幣匯率的上升，應(yīng)以出口增長(zhǎng)不受大的影響為前提。必須按照國(guó)務(wù)院確定的漸進(jìn)、可控、自主的原則，為國(guó)內(nèi)企業(yè)優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)、提高出口競(jìng)爭(zhēng)力贏得時(shí)間。

需要強(qiáng)調(diào)的是，在中美貨幣利率、匯率走向相反的情況下，必須嚴(yán)防投機(jī)性外匯的流入。據(jù)有關(guān)資料，投機(jī)性外匯的進(jìn)入僅通過貿(mào)易結(jié)算手段就達(dá)十幾種。國(guó)際熱錢大規(guī)模流入對(duì)實(shí)施從緊的貨幣政策帶來很大困難。必須制定嚴(yán)密有效的防范國(guó)際熱錢大進(jìn)大出的措施，以維護(hù)金融安全。

緊缺要素需作長(zhǎng)期規(guī)劃

記者：綜合來看，此輪通脹的原因當(dāng)中，無論是國(guó)際原油、食用油、糧食還是豬肉等價(jià)格上漲，都是成本方面出了問題。應(yīng)該如何看待成本上升對(duì)通脹的長(zhǎng)期影響，有何對(duì)策？

鄭新立：保證國(guó)內(nèi)短缺資源和產(chǎn)品供給是(抑制通脹的)長(zhǎng)期對(duì)策。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，我國(guó)有幾種短缺資源對(duì)進(jìn)口的依賴程度較高，必然受國(guó)際價(jià)格影響，是引起國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格上漲的重要和潛在因素，需要采取長(zhǎng)期對(duì)策。

其一是石油。今年我國(guó)進(jìn)口石油將達(dá)1.8億噸，油價(jià)高昂，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)沉重包袱。從根本上講，要立足于我國(guó)的資源賦存條件，把煤制油作為一項(xiàng)戰(zhàn)略措施加快實(shí)施。

此外，要大力發(fā)展非糧食的生物質(zhì)能源，包括種植麻風(fēng)果用以提煉柴油，種植木薯用以提煉酒精等。要鼓勵(lì)發(fā)展電動(dòng)汽車、混合動(dòng)力汽車。通過多方面努力，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步擺脫對(duì)進(jìn)口石油的依賴。

其二是食用油。去年我國(guó)進(jìn)口大豆2950萬噸，按20%出油率計(jì)算，相當(dāng)于進(jìn)口食用油590萬噸，加上直接進(jìn)口食用油838萬噸，合計(jì)達(dá)1428萬噸，占我國(guó)食用油消費(fèi)量的62%。立足國(guó)內(nèi)解決食用油供給問題，與糧食一樣，都是維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略需要。

增加國(guó)內(nèi)食用油供給，要堅(jiān)持不與糧爭(zhēng)地的原則，多策并舉，在依靠科技提高現(xiàn)有油料作物單產(chǎn)的同時(shí)，充分挖掘冬閑田、宜林荒山荒地等資源，擴(kuò)大菜籽油、茶籽油、花生油生產(chǎn)。我國(guó)自主研發(fā)的茶油樹，畝產(chǎn)茶油可達(dá)75公斤，品質(zhì)優(yōu)于橄欖油，在長(zhǎng)江以南地區(qū)適宜大規(guī)模種植。擴(kuò)大含油量高的轉(zhuǎn)基因大豆的種植，在國(guó)內(nèi)有很大潛力。

國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)制定一個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，力爭(zhēng)用5年左右的時(shí)間，使國(guó)內(nèi)食用油自給率達(dá)到70%，這個(gè)目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。

第三是大米。國(guó)內(nèi)水田在減少，而消費(fèi)量在增加，應(yīng)采取措施擴(kuò)大稻谷種植，推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種。傳統(tǒng)稻谷種植區(qū)，包括東南沿海地區(qū)和湖南、湖北、江西、廣西等地，水稻種植面積不能再減少，雙季改單季的趨勢(shì)必須制止。同時(shí)，根據(jù)水利條件，適當(dāng)擴(kuò)大東北地區(qū)水稻種植面積。通過這些措施，保證國(guó)內(nèi)稻谷產(chǎn)量不斷增長(zhǎng)。

此外，東南亞一些國(guó)家如老撾、柬埔寨等國(guó)，水稻生產(chǎn)潛力大，但缺乏市場(chǎng)，同我國(guó)的貿(mào)易處于逆差。如能簽訂長(zhǎng)期合同，建立水稻海外生產(chǎn)基地，將來通過泛亞鐵路和瀾滄江運(yùn)到國(guó)內(nèi)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，是一個(gè)可行的選擇。

第四是生豬?，F(xiàn)在靠農(nóng)民散戶養(yǎng)豬越來越難以保證供應(yīng)，規(guī)模化養(yǎng)豬作為一個(gè)政策要大力扶持。河南省南陽(yáng)市內(nèi)鄉(xiāng)縣有一個(gè)年出欄70萬頭的現(xiàn)代化養(yǎng)豬場(chǎng)，豬糞變成沼氣，沼氣用來發(fā)電，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)予以扶持推廣。

美國(guó)有一個(gè)飼養(yǎng)生豬的公司，年出欄量高達(dá)2000多萬頭，若能引進(jìn)其技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，或直接對(duì)其參股控股，對(duì)提高國(guó)內(nèi)生豬生產(chǎn)的規(guī)?；F(xiàn)代化水平將發(fā)揮重要作用。

第五是國(guó)內(nèi)短缺的金屬礦藏。包括鐵礦石、氧化鋁、銅礦石等，應(yīng)當(dāng)利用我們的外匯儲(chǔ)備，購(gòu)買擁有這些資源的企業(yè)的股份，或到國(guó)外參與勘探投標(biāo)，與當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)聯(lián)合開發(fā)等。最近中鋁成功參股力拓，創(chuàng)造了海外并購(gòu)的經(jīng)驗(yàn)。