如何有效加強書號管理

近日，新聞出版總署宣布：作為書號管理工作的一項重大改革舉措，書號實名申領(lǐng)試點工作正式啟動，出版單位在圖書出版活動中按書稿實名申領(lǐng)書號，一書一號。與此同時，由新聞出版總署條碼中心等單位研制的“書號實名申領(lǐng)系統(tǒng)”也已投入運行。書號實名制的到來，也引發(fā)了大家對于書號價值的思考。

買賣書號形成的根源

書號是在國家出版管理部門注冊的、出版者所出版的每一種出版物的每個版本的國際性的唯一代碼，它僅僅是一種正式出版物的標(biāo)志，本身并不產(chǎn)生價值。但在我國，對出版業(yè)實行審批制，圖書出版是一種行業(yè)特許經(jīng)營權(quán)，此時書號就成了國家賦予國有出版單位特許經(jīng)營權(quán)的標(biāo)志，從而產(chǎn)生了一定的附加值。尤其是新聞出版總署于1992年制定了對出版社使用的書號實行總量控制的規(guī)定后，按照核定的出版社編輯人數(shù)發(fā)給書號。這樣，在物以稀為貴的供求規(guī)律的作用下，書號的經(jīng)濟(jì)價值就更加凸顯出來。

在我國市場經(jīng)濟(jì)背景下，出版是一種實現(xiàn)個體經(jīng)濟(jì)利益、擴(kuò)大社會知名度、增加社會利益的有效途徑。某些人或企業(yè)試圖通過出版經(jīng)營來獲取自己的利益，在無法設(shè)立出版社也無法通過合法途徑獲得書號時，就出現(xiàn)了“書號需求”。書號的需求對象大體分為兩種：圖書發(fā)行“二渠道”的個體書商和由此發(fā)展而成的工作室是第一個大“買主”；第二個大“買主”是黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位。在這樣的需求下，可供買賣的書號就供不應(yīng)求。國家越是禁止買賣書號，越是查得嚴(yán)，書號價位也就越是攀高。

與此同時，在出版機(jī)構(gòu)退出機(jī)制沒有完全建立的情況下，出版社每年都可以申請到一定數(shù)量的書號，那些超過自己實際經(jīng)營所需的書號就會形成“書號供應(yīng)”。盡管有關(guān)部門三令五申禁止賣書號，但許多出版社仍打著協(xié)作出版的名義變相賣書號，甚至個別出版社就靠賣書號維持生計。對圖書出版社來說，擁有書號，不但得到了從事精神產(chǎn)品生產(chǎn)的神圣權(quán)力，而且還能從出版物的經(jīng)營中獲得高于社會平均利潤率的高市場回報。因此，各種形式的書號交易現(xiàn)象也就層出不窮。

買賣書號與買賣刊號、版號以及新聞界“有償新聞”一樣，是利用專有新聞出版權(quán)進(jìn)行“尋租”的一種腐敗行為?！皩ぷ狻敝械摹白狻?，也叫“租金”，在經(jīng)濟(jì)學(xué)里的原意是指一種生產(chǎn)要素的所有者獲得的收入中，超過這種要素的機(jī)會成本的剩余。如果某個產(chǎn)業(yè)中要素收入高于其他產(chǎn)業(yè)的要素收入，這個產(chǎn)業(yè)中就存在著該要素的經(jīng)濟(jì)租，即租金

在建國后的這幾十年里，作為中國文化產(chǎn)業(yè)的出版行業(yè)，長期以來實行的是嚴(yán)格的審批制，在出版業(yè)壟斷經(jīng)營形成的高利潤率的誘惑下，書號就有了高出其身份的額外收益，很自然地，它也就成了尋租的對象。于是，許多出版社和非出版單位在圖書的經(jīng)營中，采取了針對書號買賣的各種尋租活動，這時的租金是由一個集團(tuán)轉(zhuǎn)移給另一個集團(tuán)，但都是采用一些低效率的方法。隨著對書號控制的加強，取得書號的利益越來越大，從而誘發(fā)大規(guī)模的尋租活動。

如何制止書號的買賣

尋租經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論告訴我們，解決尋租問題的辦法是廢除壟斷；或者，在沒有辦法廢除的情況下，通過諸如“公開招標(biāo)”的方式增加交易的透明度，減少尋租活動。鑒于此，為了有效地控制書號買賣，打擊買賣書號的尋租活動，我們應(yīng)努力做到：

(1)加快文化體制改革步伐，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用。只有減少政府干預(yù)，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，才能減少或避免利用資源控制權(quán)的書號買賣的尋租行為的發(fā)生。

(2)加強對書號的監(jiān)管，增加透明度。從國家安全的角度出發(fā)，我國出版社實行審批制是有其合理性的，因此，完全將書號放開市場化，也是不現(xiàn)實的。在這樣的情況下，最有效的控制書號買賣這一尋租活動的辦法就是增加書號發(fā)放的透明度。此次書號實名制的推行以及網(wǎng)上申領(lǐng)的實施，能大大提高書號發(fā)放的透明度。

(3)加強職業(yè)道德建設(shè)，提高從業(yè)人員的道德素質(zhì)。尋租本身不僅僅是一個經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，還包含很多政治和道德的含義。把道德和價值觀融合進(jìn)法律、規(guī)則、制度和官僚機(jī)構(gòu)當(dāng)中，才是解決尋租問題的根本辦法。我們不僅要加強法治，還要加強職業(yè)道德建設(shè)，提高參與出版人員的道德素質(zhì)，特別是出版社也要加強經(jīng)營管理，促使編輯人員不斷提高素質(zhì)，才能有效遏制買賣書號這一違規(guī)經(jīng)營行為的發(fā)生。