事業(yè)單位的財務(wù)管理

事業(yè)單位是我國社會管理和公共服務(wù)職能的主要載體，是政府經(jīng)濟(jì)和社會管理的重要組成部分。近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立及事業(yè)單位財務(wù)運(yùn)行體制改革的逐步深入，原有的事業(yè)單位財務(wù)管理體制的弊端也日益突出。因此，對事業(yè)單位的財務(wù)管理進(jìn)行改革，建立既能適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，又能促進(jìn)各項事業(yè)發(fā)展的事業(yè)單位財務(wù)管理機(jī)制，健全與事業(yè)單位改革相配套的財務(wù)管理體系已成當(dāng)務(wù)之急。

一、事業(yè)單位財務(wù)管理概述

事業(yè)單位財務(wù)管理是指各級事業(yè)單位的事業(yè)費(fèi)和預(yù)算外收入，在預(yù)算、分配、調(diào)劑和使用的全過程所進(jìn)行的管理和監(jiān)督。其財務(wù)管理的主要任務(wù)是：合理編制單位預(yù)算，如實(shí)反映財務(wù)狀況；依法增加收入，努力節(jié)約支出；建立健全財務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，提高資金使用效益；加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理；加強(qiáng)對單位經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行財務(wù)控制和監(jiān)督。

事業(yè)單位財務(wù)管理的特點(diǎn)與事業(yè)單位自身的特點(diǎn)密切相關(guān)。主要有以下特征：（1）事業(yè)單位的資金基本上都來自財政撥款或其他提供者，提供者并不期望按其所提供的資金比例收回或獲得經(jīng)濟(jì)利益。（2）事業(yè)單位一般不存在可以出售、轉(zhuǎn)讓、贖賣或清算的問題，資金提供者不會分享單位剩余價值，所以也不具有企業(yè)會計意義上的所有者權(quán)益。因此國家管理部門、捐贈人等資金提供者，需明確規(guī)定資金的使用范圍，事業(yè)單位必須嚴(yán)格遵守這些規(guī)定或限制，這是其必須履行的特殊責(zé)任。（3）事業(yè)單位一般不直接創(chuàng)造物質(zhì)財富、不以營利為目的。有的事業(yè)單位雖然可以按一定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或價格提供勞務(wù)或產(chǎn)品，但往往是按等于或低于成本的價格提供。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和事業(yè)單位改革的深化，事業(yè)單位已經(jīng)從單純依靠財政資金，轉(zhuǎn)向多渠道籌集資金，事業(yè)單位除積極主動地爭取政府對事業(yè)經(jīng)費(fèi)的支持外，更重要的是主動地向社會籌集資金，開拓籌資新渠道。

二、事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的主要問題

在事業(yè)單位的各項改革積極推進(jìn)的今天，雖然在某些領(lǐng)域取得了矚目的成績，但是在現(xiàn)階段，事業(yè)單位財務(wù)管理這個微觀的層面上，尚存在著諸多方面的問題。

（一）預(yù)算資金管理中存在的問題：

（1）對預(yù)算編制的重要性認(rèn)識不足。根據(jù)國家預(yù)算管理的要求，事業(yè)單位必須根據(jù)事業(yè)發(fā)展的計劃和任務(wù)，編制年度財務(wù)收支計劃。預(yù)算管理作為一個系統(tǒng)，相關(guān)部門在預(yù)算管理中的基礎(chǔ)作用是很關(guān)鍵的，沒有單位領(lǐng)導(dǎo)的高度重視及相關(guān)部門的積極配合，預(yù)算的編制肯定是一紙空談，但實(shí)際上預(yù)算管理只是財務(wù)部門的事，預(yù)算編制與考評都是財務(wù)部門一手完成。

（2）預(yù)算編制方法不科學(xué)。多年來，事業(yè)單位預(yù)算編制采取的是“上年基數(shù)加增長”的方法，雖較好地發(fā)揮了財政總量控制的優(yōu)勢，但實(shí)際操作中，為滿足“財政控制數(shù)”和爭取資金的要求，一些單位在申請預(yù)算時，為了保證經(jīng)費(fèi)的充足，都在需求數(shù)上上浮一定比率，預(yù)備上級主管部門削減，歪曲了預(yù)算編制的目的。采用“上年基數(shù)加增長”的方法編制的預(yù)算，并沒有充分考慮事業(yè)單位發(fā)展的規(guī)模和速度，也沒有認(rèn)真評價所提供的服務(wù)與效益，只是簡單地采用在往年預(yù)算的基礎(chǔ)上增加一個系數(shù)的增量預(yù)算法。

（3）預(yù)算編制時間倉促，難以保證預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、科學(xué)性，使預(yù)算缺乏嚴(yán)肅性。根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和《中華人民共和國預(yù)算實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定，財政預(yù)算草案從編制到批準(zhǔn)經(jīng)過“兩上兩下”的編制程序。而事實(shí)上從編制到批準(zhǔn)的時間往往比較短，在編制預(yù)算時極易造成基本數(shù)據(jù)調(diào)查不清，項目論證不充分，不能做到全面細(xì)致、科學(xué)合理，使得預(yù)算安排先天不足，有可能既缺乏深入實(shí)際的調(diào)查研究，又缺乏廣泛細(xì)致的科學(xué)論證，帶有很大的草率性和盲目性。

（4）預(yù)算執(zhí)行中支出管理控制不嚴(yán)、隨意性較大。在預(yù)算執(zhí)行過程中，支出審批制度不嚴(yán)格，隨意擴(kuò)大開支范圍，隨意改變資金的用途，“?？畈粚Ｓ谩钡默F(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。財政部門核定人員經(jīng)費(fèi)有一定的標(biāo)準(zhǔn)，但一些事業(yè)單位為了提高標(biāo)準(zhǔn)，不顧人員經(jīng)費(fèi)的定額，占用公用經(jīng)費(fèi)。預(yù)算資金用盡后，又隨即申請追加預(yù)算，致使預(yù)算編制無法發(fā)揮其作用，影響了預(yù)算的權(quán)威性。

（5）預(yù)算外收入管理不規(guī)范。一些單位未將應(yīng)納入單位預(yù)算管理的預(yù)算外資金統(tǒng)一納入單位預(yù)算，進(jìn)行“統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算”。部分部門隱瞞、截留、擠占財政資金和其他收入，設(shè)置賬外賬、私設(shè)小金庫，誘發(fā)貪污腐敗現(xiàn)象。

（二）資產(chǎn)管理中存在的問題：

（1）固定資產(chǎn)的實(shí)際價值在固定資產(chǎn)原值中不能得到真實(shí)反映。資產(chǎn)總量隨著固定資產(chǎn)的磨損而虛增，賬面價值與凈值隨著使用時間的延長逐漸背離。事業(yè)單位因業(yè)務(wù)活動固定資產(chǎn)不計提折舊費(fèi)用，造成成本核算不完整是現(xiàn)在事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算中存在的顯著問題。

（2）無固定資產(chǎn)定期盤點(diǎn)制度。固定資產(chǎn)使用、管理、核算部門缺乏必要的溝通與協(xié)作，事業(yè)單位固定資產(chǎn)賬實(shí)不符情況普遍存在。在會計核算中對資產(chǎn)入賬的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，或沒有建立健全賬戶體系，也給固定資產(chǎn)管理帶來了一定困難。

（3）統(tǒng)一采購選擇范圍小，資金需求多。事業(yè)單位的采購主要有辦公家具、設(shè)備、車輛及集中購買辦公用品等項目，這些項目在實(shí)行定點(diǎn)的統(tǒng)一采購制度后，采購人員的選擇范圍小，且比市場上同類項目的價格高。造成了某些單位一些權(quán)勢人物生財致富的捷徑，助長了腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)管理的對策

財務(wù)管理是極其重要的價值形式的管理，是單位管理工作的一個核心組成部分。事業(yè)單位的財務(wù)管理是事業(yè)單位向社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的物質(zhì)保證，它關(guān)系著財政資金的配置效率，如何改進(jìn)事業(yè)單位財務(wù)管理，是一個亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。

（一）事業(yè)單位的預(yù)算管理。

（1）保證預(yù)算編制的科學(xué)性、全面性和準(zhǔn)確性。由于預(yù)算編制涉及面廣，不僅僅是財務(wù)部門的工作，而是一個“系統(tǒng)工程”，要求各職能部門共同參與，必須在財務(wù)部門內(nèi)部和財務(wù)、業(yè)務(wù)部門之間進(jìn)行很好的協(xié)調(diào)。因此必須要有一個有力的組織保證，組織和協(xié)調(diào)單位內(nèi)部的職能部門和執(zhí)行部門。結(jié)合本單位的事業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，認(rèn)真分析可能發(fā)生的重大支出需求，按照有關(guān)文件規(guī)定，做好統(tǒng)籌安排。預(yù)算編制的組織工作要求做到分工明確、責(zé)任到崗、程序規(guī)范。單位內(nèi)部的各部門要明確責(zé)任，做到分工合理、相互配合、環(huán)環(huán)相扣，保障本單位的預(yù)算編制工作順利進(jìn)行。

（2）全面落實(shí)“零基預(yù)算”預(yù)算編制方法，摒棄“上年基數(shù)+本年調(diào)整”方法。在預(yù)算編制的諸多方法中，“零基預(yù)算”是一種比較科學(xué)并切合實(shí)際的編制方法，“零基預(yù)算”的具體做法是:實(shí)事求是地掌握人員情況、業(yè)務(wù)發(fā)展需求，并以此為基礎(chǔ)確定人員、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)水平，要綜合考慮內(nèi)外部因素、歷史和未來因素的影響，科學(xué)預(yù)測經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，并以提高效益為目標(biāo)，編制具有前瞻性的預(yù)算。它不僅能壓縮經(jīng)費(fèi)開支，而且能切實(shí)做到將有限的財政資金用在最需要的地方。

（3）建立健全事業(yè)單位預(yù)算管理的控制機(jī)制，對預(yù)算的編制和執(zhí)行有效控制。首先，將預(yù)算控制端口前移至預(yù)算的編制，從源頭上控制預(yù)算資金的使用；其次，改革預(yù)算控制的方法。對項目支出不僅要控制總額，而且還要細(xì)化控制到每一個費(fèi)用明細(xì)，提高經(jīng)費(fèi)管理的透明度，使項目負(fù)責(zé)人和財務(wù)部門隨時把握經(jīng)費(fèi)使用情況，做到心中有數(shù)，克服經(jīng)費(fèi)使用中的盲目性，有效地控制各項費(fèi)用相互擠占和超支現(xiàn)象。各部門必須按照下達(dá)的預(yù)算執(zhí)行，杜絕無預(yù)算和超預(yù)算開支事業(yè)費(fèi)；最后，要建立預(yù)算執(zhí)行崗位責(zé)任制。在對預(yù)算層層分解執(zhí)行過程中，明確責(zé)任中心，將由預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題引發(fā)的責(zé)任落實(shí)到人。

（4）加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，全面實(shí)行收支兩條線管理。事業(yè)單位的預(yù)算外資金是一種財政性資金，對預(yù)算外資金進(jìn)行管理應(yīng)按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和國家財政預(yù)算完整性原則，將預(yù)算外資金全部納入財政預(yù)算統(tǒng)一管理，保證政府資金收支活動的完整性。要把有限的資金統(tǒng)籌安排，提高資金使用效益，就必須強(qiáng)化收支管理，全面落實(shí)收支兩條線管理。

（5）建立考核、激勵機(jī)制，提高相關(guān)人員執(zhí)行預(yù)算工作的積極性。預(yù)算執(zhí)行完畢后，要分析預(yù)算從編制到執(zhí)行整個過程中出現(xiàn)的問題，實(shí)際情況與預(yù)算不相符的，分析產(chǎn)生問題的原因。各責(zé)任中心要對考核結(jié)果負(fù)責(zé)，并根據(jù)實(shí)際情況開始下一輪的預(yù)算編制工作；對預(yù)算編制執(zhí)行工作合理、高效完成的部門，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的激勵措施，使責(zé)權(quán)利有機(jī)地統(tǒng)一起來，以提高他們在以后執(zhí)行預(yù)算工作過程中的積極性和創(chuàng)造性。

（二）事業(yè)單位的資產(chǎn)管理。

（1）固定資產(chǎn)原值應(yīng)反映固定資產(chǎn)的實(shí)際價值。為了使固定資產(chǎn)的實(shí)際價值在固定資產(chǎn)原值中得到真實(shí)地反映，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)應(yīng)實(shí)行折舊制度。由于要使固定資產(chǎn)的價值損耗和凈值得到記錄和反映，事業(yè)單位應(yīng)增設(shè)“累計折舊”科目，作為“固定資產(chǎn)”的備抵調(diào)整科目，使固定資產(chǎn)凈值在資產(chǎn)負(fù)債表上得到體現(xiàn)。

（2）強(qiáng)化國有資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。建立國有資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)督制度，對國有資產(chǎn)使用、處置及其他情況進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)管上，定期或不定期地進(jìn)行清查盤點(diǎn)，保證賬賬相符、賬實(shí)相符。

（3）規(guī)范事業(yè)單位物品采購制度。大宗物品的采購宜采用公開招標(biāo)形式，增加物品采購的透明度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，盡可能以最少的投入獲得最大的社會效益及經(jīng)濟(jì)效益。

（4）建立健全規(guī)章制度，規(guī)范財會工作流程。

為了加強(qiáng)財務(wù)管理，使財務(wù)管理有章可循，必須結(jié)合本單位實(shí)際情況，建立健全各種財務(wù)與會計管理制度，促使會計人員依法履行職責(zé)。

面對越來越激烈的市場資源競爭和越來越復(fù)雜的財務(wù)關(guān)系，事業(yè)單位的財務(wù)管理應(yīng)以收支為前提，加大財務(wù)管理的力度，更新觀念，不斷創(chuàng)新，使事業(yè)單位的財務(wù)管理向更科學(xué)、更規(guī)范、更合理的方面發(fā)展。只有充分發(fā)揮財務(wù)管理在事業(yè)單位的核心作用，事業(yè)單位才能穩(wěn)定健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

（作者單位：南昌市科技信息中心）