關(guān)于事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問(wèn)題的探討

隨著行政事業(yè)單位辦公條件的日益改善，大量現(xiàn)代辦公設(shè)備的添置，環(huán)保設(shè)備的購(gòu)入，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)日趨增加，有的還相當(dāng)龐大。但綜觀行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算管理工作，存在著諸多不規(guī)范、管理薄弱現(xiàn)象，這些情況嚴(yán)重阻撓和抑制了行政事業(yè)單位的發(fā)展，并影響著國(guó)有資產(chǎn)保值增值，成為國(guó)有資產(chǎn)流失的一大隱患。

一、固定資產(chǎn)管理中存在的突出問(wèn)題

1.固定資產(chǎn)疏于管理，基礎(chǔ)工作薄弱。根據(jù)《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定：“行政事業(yè)單位對(duì)所占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)要定期清查，做到家底清楚、賬賬相符、賬卡相符、賬實(shí)相符，防止資產(chǎn)流失?！币恍┦聵I(yè)單位的固定資產(chǎn)管理，缺乏定期盤查制度，管理意識(shí)淡薄，重購(gòu)買、輕管理，賬外資產(chǎn)，有賬無(wú)物現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)于固定資產(chǎn)沒(méi)有一套完整的驗(yàn)收、保管、使用等管理措施。購(gòu)買時(shí)一味追求“小而全”、“超前”、“高標(biāo)準(zhǔn)”，沒(méi)有充分論證設(shè)備的使用效益或脫離了單位的實(shí)際，造成設(shè)備使用效率不高，閑置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；有的單位在資產(chǎn)使用、報(bào)廢處理等手續(xù)辦理上不嚴(yán)，疏于管理，致使有賬無(wú)物。該減少的不減，該增加的不加，賬實(shí)嚴(yán)重不符，固定資產(chǎn)賬卡形同呆賬。

2.資產(chǎn)類別劃分機(jī)械，缺乏“折舊”項(xiàng)目，存在“管理流于形式”的現(xiàn)象。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)種類繁多，規(guī)格不一。固定資產(chǎn)的劃分，既要以財(cái)務(wù)規(guī)則為依據(jù)，又要結(jié)合本單位的實(shí)際。不同類型的事業(yè)單位，占有、使用的相當(dāng)一部分固定資產(chǎn)的性質(zhì)差異很大。如普通型照相機(jī)、大批購(gòu)買的辦公桌椅等，按低值易耗品處理，不去按固定資產(chǎn)類管理。

3.重視實(shí)物形態(tài)而忽視貨幣形態(tài)。事業(yè)單位固定資產(chǎn)由于撥付性所定，在會(huì)計(jì)核算中以當(dāng)年批準(zhǔn)的實(shí)際支出列為費(fèi)用直接沖銷了財(cái)政撥款，因此，長(zhǎng)期以來(lái)形成了在管理上只重視實(shí)物形態(tài)而不重視貨幣形態(tài)，造成價(jià)值上的流失。

二、產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因

1.“計(jì)劃性”投資體制是造成資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)的根本原因。我國(guó)事業(yè)單位的體制改革相對(duì)滯后，仍保留著明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。事業(yè)單位的投資體制，特別是對(duì)固定資產(chǎn)的投資仍維持由國(guó)家包攬的現(xiàn)狀，使得事業(yè)單位對(duì)國(guó)家一直存在依賴思想。結(jié)果是單位只關(guān)心對(duì)固定資產(chǎn)的投入，不關(guān)心對(duì)固定資產(chǎn)的管理，追求對(duì)固定資產(chǎn)投資的規(guī)模，忽視對(duì)固定資產(chǎn)的有效利用。資產(chǎn)的“閑置、浪費(fèi)”現(xiàn)象的產(chǎn)生，也就有了某種“必然性”了。

2.“隨意性”管理機(jī)制是造成資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)的主要原因。到目前為止，國(guó)家尚未制定出一套適合事業(yè)單位的資產(chǎn)保值、增值考核指標(biāo)。在固定資產(chǎn)的處置方面，國(guó)家對(duì)事業(yè)單位有一套復(fù)雜的審批程序，事業(yè)單位自身并沒(méi)有多少自主權(quán)。造成事業(yè)單位僅是將其管理的固定資產(chǎn)作為履行職責(zé)，完成任務(wù)的手段，并不關(guān)心資產(chǎn)的使用效益。

3.“缺位、空位”的內(nèi)部管理監(jiān)督體制是導(dǎo)致資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)的內(nèi)在原因。資產(chǎn)管理部門與使用部門相互脫節(jié)，缺乏制約。固定資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀是資產(chǎn)的價(jià)值形態(tài)由財(cái)務(wù)部門管理，實(shí)物形態(tài)由固定資產(chǎn)管理部門和使用部門管理。由于相互之間溝通不夠，缺乏制約，造成“有賬無(wú)物、有物無(wú)賬、賬實(shí)不符”等普遍現(xiàn)象。在固定資產(chǎn)對(duì)外投資方面，缺乏市場(chǎng)調(diào)查和可行性研究，存在較大的盲目性，忽視管理，形成“有投入無(wú)回報(bào)，高投入低回報(bào)”等突出問(wèn)題。對(duì)固定資產(chǎn)的日常維護(hù)也重視不夠，責(zé)任不清，影響了資產(chǎn)的正常使用。

三、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的建議

固定資產(chǎn)的管理是一個(gè)系統(tǒng)的工作，龐大的資產(chǎn)僅僅依靠資產(chǎn)、財(cái)務(wù)部門進(jìn)行管理是不夠的，需要實(shí)施全員和全過(guò)程管理，才能管好用好固定資產(chǎn)，發(fā)揮應(yīng)有的效益。

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理體制，明確各職能部門的責(zé)、權(quán)、利，建立健全完善的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。不斷完善固定資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)資產(chǎn)的申報(bào)、招標(biāo)、采購(gòu)到資產(chǎn)的驗(yàn)收、保管、使用、維修、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)都予以明確責(zé)任，對(duì)固定資產(chǎn)的增減、管理、效益等方面加以監(jiān)督和考核。

2.要進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的意識(shí)，強(qiáng)化資產(chǎn)管理的觀念。固定資產(chǎn)是主要資產(chǎn)之一，要從思想上認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)的地位和作用，樹(shù)立資產(chǎn)效益的意識(shí)；加大前期論證力度，樹(shù)立節(jié)約的意識(shí)，防止盲目投資，讓資產(chǎn)真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，實(shí)現(xiàn)保值與增值。

3.利用現(xiàn)代化手段，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。固定資產(chǎn)名目繁多，分布廣泛，固定資產(chǎn)的管理也必然是一項(xiàng)情況復(fù)雜、工作量龐大的工作。為了及時(shí)管理和掌握固定資產(chǎn)的流動(dòng)，合理調(diào)配資源，建立科學(xué)有效的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，一方面可以及時(shí)登記和掌握固定資產(chǎn)的增減變動(dòng)、庫(kù)存情況，避免重復(fù)購(gòu)置；另一方面可以合理組織和調(diào)配閑置的資產(chǎn)，促進(jìn)閑置資產(chǎn)的再利用，避免浪費(fèi)。

4.加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督，建立固定資產(chǎn)清查和盤點(diǎn)制度，確保賬賬、賬實(shí)相符。一方面，提高財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)，增強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的高度責(zé)任感和工作態(tài)度，在財(cái)務(wù)入賬時(shí)認(rèn)真審核，與資產(chǎn)部門加強(qiáng)溝通，確定行之有效的方法，將資產(chǎn)視同資金管理，及時(shí)與資產(chǎn)部門核對(duì)，確保賬賬相符，在條件許可的情況下實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理；另一方面，建立固定資產(chǎn)盤庫(kù)制度，不定期地進(jìn)行固定資產(chǎn)盤點(diǎn)清查。通過(guò)清查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，堵塞管理中的漏洞。

5.改革現(xiàn)有的固定資產(chǎn)核算制度。一是參照企業(yè)會(huì)計(jì)制度，試行固定資產(chǎn)折舊制度，在資產(chǎn)類別中增加“折舊”項(xiàng)目，并設(shè)置“累計(jì)折舊”科目，并將其列示于事業(yè)單位的資產(chǎn)負(fù)債表中，與“固定資產(chǎn)”科目抵減后，反映固定資產(chǎn)凈額，使折舊和固定資產(chǎn)在資產(chǎn)類項(xiàng)目中結(jié)合，從而直接明了的反映固定資產(chǎn)的實(shí)有數(shù)額。避免造成賬實(shí)、賬卡不符，濫“折舊”的名目“沖賬”，使國(guó)有資產(chǎn)流失；二是增設(shè)“固定資產(chǎn)清理”、“待處理財(cái)產(chǎn)損益”和“固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備”等科目，以核算反映固定資產(chǎn)因改建、擴(kuò)建等原因價(jià)值增加或減少以及清理后凈損益的情況；三是對(duì)于國(guó)家的一些政策性改革包括房改、企業(yè)改制等，主管部門或權(quán)威部門應(yīng)及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)范文件和實(shí)施細(xì)則，便于操作執(zhí)行。

（作者單位：新建縣環(huán)境保護(hù)局）