在法律的視角下談中國名牌經(jīng)營

商標是社會經(jīng)濟生活的產(chǎn)物，它的功能為識別商品或服務來源的標志。在交易頻繁、經(jīng)濟發(fā)達的現(xiàn)代社會，標示信譽、彰顯身份成了商標新的經(jīng)濟、社會功能，因此，不同的商標所體現(xiàn)的經(jīng)濟價值和社會影響力是存在著顯著的差異。尤其是在我國品牌戰(zhàn)略大行其道的今天，擁有名牌商標對于企業(yè)的生存與競爭來說顯得至關重要。“中國名牌”就是眾多商標中“名聲顯赫”的一個，它在中國具有極高的公信力和影響力。對于普通的消費者來說它是高品質(zhì)與高知名度的標志，對于商品生產(chǎn)企業(yè)來說它是高銷量與高利潤的象征。于是企業(yè)紛紛以爭創(chuàng)“中國名牌”為榮。然而，就在“中國名牌”的評選如火如荼的進行時，一些質(zhì)疑聲卻不斷的響起，該評選制度存在的缺陷與紕漏也日益顯現(xiàn)。尤其是自2008年9月發(fā)生震驚國內(nèi)外的“三鹿毒奶粉”事件之后，“中國名牌”和肇事企業(yè)一起成了眾矢之的?！爸袊啤钡臋嗤允艿搅舜蟊姷目絾枺@得名牌稱號的產(chǎn)品受到了民眾的質(zhì)疑。企業(yè)到底應當如何實施品牌戰(zhàn)略？“中國名牌”到底如何經(jīng)營好？這些問題都是這場食品安全事件過后給我們留下的思考。為此，我們有必要先對“中國名牌”的來龍去脈做一個全面的梳理與分析，再在這基礎之上找到企業(yè)品牌經(jīng)營的有效之路。

一、中國名牌的產(chǎn)生及其經(jīng)營的意義

“中國名牌”產(chǎn)生的法律依據(jù)是由中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局于2001年12月29日發(fā)布施行《中國名牌產(chǎn)品管理辦法》。根據(jù)該《辦法》，凡實物質(zhì)量達到國際同類產(chǎn)品先進水平、在國內(nèi)同類產(chǎn)品中處于領先地位、市場占有率和知名度居行業(yè)前列、用戶滿意程度高、具有較強市場競爭力的產(chǎn)品即可申請參加中國名牌產(chǎn)品評價，通過國家質(zhì)檢總局授權的中國名牌戰(zhàn)略推進委員會（簡稱推進委員會）統(tǒng)一組織實施中國名牌產(chǎn)品的評價工作的產(chǎn)品，即可獲得中國名牌的稱號。簡而言之，“中國名牌”是一個由國家質(zhì)檢總局這種行政機關對產(chǎn)品進行評比后授予商品生產(chǎn)行業(yè)中佼佼者的一種榮譽稱號。

在黨的十六屆五中全會關于“盡快形成一批擁有自主知識產(chǎn)權和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)”的精神指導下、十屆全國人大四次會議《政府工作報告》提出的“大力實施品牌戰(zhàn)略，鼓勵開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的知名品牌”的要求下，我國開始積極實施品牌戰(zhàn)略。雖然中國名牌產(chǎn)品評價工作在中國名牌培育工程中僅占一小部分，但卻發(fā)揮了重要的作用。其積極意義在于：通過規(guī)范運作的全國性中介機構和行業(yè)組織，在各地已經(jīng)推出的地方名牌產(chǎn)品的基礎上，按照統(tǒng)一的評價指標，從嚴要求，評選出一批對國民經(jīng)濟發(fā)展影響大、對相對行業(yè)帶動性強、有競爭力的中國名牌產(chǎn)品，以此支持名牌產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展，提高競爭力；推動社會資金和生產(chǎn)要素向名牌產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)流動，實現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置和經(jīng)濟結構的調(diào)整；發(fā)揮名牌產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的示范作用，把實施名牌戰(zhàn)略作為推動我國產(chǎn)品質(zhì)量水平提高的重要手段。

二、對中國名牌經(jīng)營現(xiàn)狀的若干思考

盡管中國名牌設立的初衷良好，在近年來的發(fā)展中也卓有成效，然而批評與質(zhì)疑的聲音卻從未停止過?？偟膩碚f有以下幾種觀點：

首先，對于中國名牌評選的合法性的質(zhì)疑。按照中國政法大學張樹義教授的觀點，中國名牌是一種準行政許可。而根據(jù)我國《行政許可法》明確規(guī)定：只有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)才有權力設定行政許可。作為名牌產(chǎn)品產(chǎn)生依據(jù)的《中國名牌產(chǎn)品管理辦法》從法律位階來看，屬于是部門規(guī)章，它的效率低于《行政許可法》，因此其理所當然的不能夠設立行政許可。

其次，對《中國名牌產(chǎn)品管理辦法》法律效力的質(zhì)疑?！吨袊飘a(chǎn)品管理辦法》由中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局頒布與實施，屬于部門規(guī)章。而中國名牌按照商標類別劃分，應屬于一種證明商標，理所應當符合國家工商行政管理總局發(fā)布的《體商標、證明商標注冊和管理辦法》的規(guī)定，該《辦法》也屬于部門規(guī)章。這兩款規(guī)定從法律效力上看處在同一效力階位上，效力不分伯仲，一旦二者的內(nèi)容出現(xiàn)矛盾之處，難以判斷與取舍。如《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》第18條明確規(guī)定：“當事人提供的商品或服務符合該證明商標使用管理規(guī)則規(guī)定條件的，注冊人不得拒絕其使用?！币簿褪钦f凡是符合條件的都有權獲得證明商標。然而根據(jù)《中國名牌產(chǎn)品管理辦法》的規(guī)定：“中國名牌必須通過申請或者推薦，經(jīng)過評選后方可獲得該榮譽稱號?！币簿褪钦f不是所有符合標準的產(chǎn)品都可以入選，中國名牌的評選屬于“僧多粥少”情形。如此以來，兩個《辦法》規(guī)定之間存在的分歧，孰對孰錯、舍誰取誰一時難以抉擇。

再次，《名牌產(chǎn)品管理辦法》的內(nèi)容涉嫌行政不作為和權利尋租。根據(jù)《名牌產(chǎn)品管理辦法》第24條規(guī)定：“獲得國家質(zhì)檢總局授予的“中國名牌產(chǎn)品”稱號、中國名牌產(chǎn)品證書及獎牌，該證書的有效期為三年，產(chǎn)品在有效期內(nèi)，免于各級政府部門的質(zhì)量監(jiān)督檢查?！痹摋l的意思就是：在有效期內(nèi)，各級政府部門不得對中國名牌產(chǎn)品進行質(zhì)量監(jiān)督檢查。然而，《產(chǎn)品質(zhì)量法》第6條要求，國務院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門負責全國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作?？h級以上地方人民政府管理產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作的部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作。很顯然，該規(guī)定是質(zhì)檢部門對產(chǎn)品質(zhì)量享有監(jiān)督管理職權的法律依據(jù)。如果無法定理由，質(zhì)檢部門不去行使或者行使不到位，就是不盡職、不作為，按照權力與責任共存的法律精神，就要承擔不利的法律后果。根據(jù)法律優(yōu)先原則，凡是上一位階的法律規(guī)范已經(jīng)對某一事項有了規(guī)定，下一位階的法律規(guī)范不得與之相抵觸?！睹飘a(chǎn)品管理辦法》作為《產(chǎn)品質(zhì)量法》下位法，顯然已經(jīng)與上位法相抵觸。產(chǎn)品的免檢就意味著政府監(jiān)督的缺失。同時，盡管中國名牌產(chǎn)品推選不收費，相關行政部門壟斷了中國名牌產(chǎn)品的推選權力，受利益的驅(qū)動，這些機構有可能在活動中尋租；而當前名牌產(chǎn)品推選會在一定程度上提高產(chǎn)品及企業(yè)的知名度，為了獲取更大的利益，許多不符合申報條件，或多個同樣符合申報條件的企業(yè)會不遺余力、樂此不疲地去向推選機構攻關。這最終都將破壞“名牌”評選的公平性和公開性，并且容易導致腐敗行為的滋生。

最后，中國名牌享受特殊待遇涉嫌不正當競爭。按照《名牌產(chǎn)品管理辦法》的精神，被評價為中國名牌的產(chǎn)品，享有以下保護：（1）在有效期內(nèi)可以免予各級政府職能部門各種形式的質(zhì)量監(jiān)督檢查；（2）在有效期內(nèi)對符合出口免檢條件的依法予以優(yōu)先免檢；（3）在有效期內(nèi)，被自動列入“打擊假冒、保護名優(yōu)”活動中重點保護名優(yōu)產(chǎn)品的范圍。立法者設立這些免檢制度的初衷無非是為了以優(yōu)厚的待遇獎勵創(chuàng)名牌的企業(yè)，推動企業(yè)實施名牌戰(zhàn)略，增強我國產(chǎn)品的市場競爭力。然而該措施帶來的弊端也是不容忽略的。一朝成為中國名牌的產(chǎn)品質(zhì)量狀況并不一定是始終如一、一成不變的，實際上，受各種因素的影響，產(chǎn)品質(zhì)量狀況會產(chǎn)生一定的變化。一些產(chǎn)品被評上中國名牌后就有可能會出現(xiàn)攙雜使假、質(zhì)量下降的情況，這樣名牌產(chǎn)品名不副其實，最終損害消費者權益，同時對其他產(chǎn)品生產(chǎn)者而言，也是不正當競爭。說到這，就不得不提起發(fā)生在近期的“三鹿毒奶粉”事件。事件的主人公——三鹿奶粉就是“國家免檢產(chǎn)品”、“中國名牌”產(chǎn)品。據(jù)國家質(zhì)監(jiān)總局公布的數(shù)據(jù)，僅2007年全國就有1 302家企業(yè)的產(chǎn)品獲得“2007年度國家免檢產(chǎn)品”資格。這樣一來，企業(yè)一但拿到“免檢證書”，該企業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)過程就處于失控狀態(tài)，三鹿奶粉問題就出于此。產(chǎn)品質(zhì)量是關系到國計民生的大事，任何時候都不能掉以輕心。那些放松產(chǎn)品質(zhì)量管理的企業(yè)毫無疑問要對發(fā)生的事故負責，但作為監(jiān)管的行政機關更難辭其咎。因此對名牌產(chǎn)品質(zhì)量的事中監(jiān)督顯得尤為重要。另外，打擊假冒產(chǎn)品是法律規(guī)定的，不論這種產(chǎn)品本身是不是名優(yōu)產(chǎn)品都應該一視同仁地受到法律的同等保護，而不應該受到比名優(yōu)產(chǎn)品低等級的保護。

三、經(jīng)營好中國名牌的建議

當前中國名牌產(chǎn)品淪落到如此尷尬的境地，政府有關部門和企業(yè)都有必要和責任進行反思。為促進我國品牌戰(zhàn)略健康持續(xù)的發(fā)展，恢復政府在這場食品安全風波中失去的公信力、消除消費者對中國名牌產(chǎn)品的產(chǎn)生的疑慮，政府和企業(yè)兩者都必須進行積極有效的調(diào)整和整頓。筆者認為，主要可以從以下幾方面入手：

首先，作為一個法治國家，必須樹立法律最高權威的地位。中國名牌之所以受到那么多口誅筆伐，很大程度上也是因為其“名不正”而致的“言不順”。因此，合理和完善相關的立法，重新確定相關法律的權威性和可執(zhí)行性，形成有法可依、有法必依行政執(zhí)法環(huán)境，對于發(fā)展中國名牌來說至關重要。廢除當前《名牌產(chǎn)品管理辦法》中與上位法抵觸的部分，刪改《管理辦法》中不合理的內(nèi)容，尤其針對名牌產(chǎn)品給予的特殊保護措施重新進行考量，取消對獲得名牌稱號產(chǎn)品的“免檢”待遇，改變當前以政府信譽擔保產(chǎn)品質(zhì)量的的評選模式，把名牌產(chǎn)品評選的話語權交給與商品發(fā)生最直接關系的消費者手中，讓市場優(yōu)勝劣汰把“名牌”篩選出來。

其次，企業(yè)作為“中國名牌”的經(jīng)營者，更應當有責任讓品牌在激烈的市場競爭中保鮮。品牌的本質(zhì)是品質(zhì)，而質(zhì)量又是企業(yè)的生命線。在規(guī)范的市場經(jīng)濟條件下，誰的產(chǎn)品質(zhì)量好，誰就擁有用戶，占領市場，成為市場的強者。反之，則會無情地被市場淘汰。已經(jīng)獲得了“中國名牌”的企業(yè)尤其應當名副其實、戒驕戒躁、認真經(jīng)營品牌，不辜負名牌的稱號。那些躺在“中國名牌”金子招牌上睡覺，放松產(chǎn)品質(zhì)量管理的企業(yè)毫無疑問會釀成大禍，其后果小則影響一個企業(yè)的存亡，大則損害的是整個行業(yè)的聲譽，而最為不能容忍的是侵害了廣大消費者的生命和財產(chǎn)權益。所以，經(jīng)營品質(zhì)是經(jīng)營名牌的根本。

最后，作為經(jīng)營名牌的知名企業(yè)應當恪守誠信、樹立正確的道德觀。沒有誠實守信的社會環(huán)境，就沒有安全的產(chǎn)品，就沒有企業(yè)的生存發(fā)展。企業(yè)要做大做強、久盛不衰，就必須誠實守信。誠實守信，不僅是做人的根本，也是企業(yè)生存發(fā)展之本。另外，企業(yè)不僅要合法經(jīng)營，還必須結合道德經(jīng)營。那些淪喪了職業(yè)道德、見利忘義的企業(yè)就是缺失了最起碼的道德良知的約束。企業(yè)不能為追求利潤而置百姓的生命健康與財產(chǎn)安危于不顧。這種行徑不僅會給行業(yè)造成重創(chuàng)，給社會誠信機制造成重創(chuàng)，更損壞了市場經(jīng)濟秩序，挑戰(zhàn)了社會文明的底線。因此，打造良好企業(yè)形象、培育良好的企業(yè)文化、經(jīng)營好名牌企業(yè)，首先都必須做到誠實守信、恪守道德。

（作者單位：南昌大學）