職業(yè)教育項(xiàng)目資金的管理對(duì)策

職業(yè)教育項(xiàng)目資金是指國(guó)家為了扶持、發(fā)展職業(yè)教育事業(yè)而專門設(shè)立的、具有專門來(lái)源和專門用途的資金。近年來(lái)，為發(fā)展職業(yè)教育，我國(guó)相繼實(shí)施了一系列職業(yè)教育項(xiàng)目資金計(jì)劃，對(duì)于我國(guó)職業(yè)教育擴(kuò)大規(guī)模、提高質(zhì)量、深化改革、全面發(fā)展具有積極的作用。但是，在資金使用過(guò)程中，職業(yè)院校挪用、甚至套取資金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育項(xiàng)目資金管理已成為職業(yè)院校財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。

目前，我國(guó)職業(yè)教育項(xiàng)目計(jì)劃主要有：職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)計(jì)劃、縣級(jí)職教中心計(jì)劃、高水平示范性院校建設(shè)計(jì)劃、職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃、職業(yè)教育助學(xué)計(jì)劃等。職業(yè)院校財(cái)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)本校實(shí)際情況，充分履行核算、反映、監(jiān)督職能，對(duì)項(xiàng)目資金的財(cái)務(wù)收支及其它經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的進(jìn)行“全過(guò)程、全方位”的管理和控制。

一、以立項(xiàng)申報(bào)為重點(diǎn)，加強(qiáng)項(xiàng)目資金的事前管理

根據(jù)教育部、發(fā)改委及財(cái)政部有關(guān)文件精神，職業(yè)教育項(xiàng)目資金堅(jiān)持“扶優(yōu)扶強(qiáng)”的原則，重點(diǎn)加強(qiáng)具有辦學(xué)特色、就業(yè)率高、發(fā)展前景較好的職業(yè)院校建設(shè)。對(duì)職業(yè)教育項(xiàng)目資金立項(xiàng)申報(bào)，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目的可行性和經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行分析。對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行分析主要分析項(xiàng)目是否科學(xué)、完備和可行，包括檢查項(xiàng)目?jī)?nèi)容是否符合國(guó)家政策、項(xiàng)目過(guò)程是否切實(shí)可行、項(xiàng)目背景是否真實(shí)、建設(shè)條件是否落實(shí)、可行性研究?jī)?nèi)容是否完整、對(duì)國(guó)家助學(xué)金的申報(bào)是否有虛假申報(bào)、對(duì)基建及設(shè)備購(gòu)置有無(wú)重復(fù)申報(bào)立項(xiàng)等。對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行分析包括檢查項(xiàng)目是否體現(xiàn)科學(xué)、可行和節(jié)約的原則。涉及基建項(xiàng)目的還應(yīng)檢查工程設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算編制是否正確，概預(yù)算定額與標(biāo)準(zhǔn)是否合規(guī)、取費(fèi)基數(shù)與標(biāo)準(zhǔn)是否正確，是否有高估冒算等現(xiàn)象，市場(chǎng)價(jià)格與預(yù)算價(jià)格是否正確等。

二、以資金使用為重點(diǎn)，加強(qiáng)項(xiàng)目資金的事中管理

事中控制是控制項(xiàng)目資金的重中之重，項(xiàng)目資金從申請(qǐng)立項(xiàng)到使用，經(jīng)歷了資金籌集、管理、分配、使用多個(gè)環(huán)節(jié)，學(xué)校應(yīng)對(duì)項(xiàng)目中的各環(huán)節(jié)、各流程的主要控制點(diǎn)進(jìn)行符合性測(cè)試，對(duì)這些環(huán)節(jié)的真實(shí)性與合規(guī)性進(jìn)行實(shí)質(zhì)性管理。

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)管理，建立健全組織機(jī)構(gòu)。

根據(jù)文件精神，各職業(yè)院校的法定代表人是項(xiàng)目建設(shè)的第一責(zé)任人，對(duì)項(xiàng)目資金使用的合法性、合理性和有效實(shí)施負(fù)責(zé)。學(xué)校應(yīng)成立相應(yīng)的項(xiàng)目組并建立健全責(zé)任制，將項(xiàng)目建設(shè)層層落實(shí)。如明確學(xué)校教務(wù)、基建、采購(gòu)、財(cái)務(wù)及學(xué)生資助管理中心等部門的職責(zé)分工并明確各部門應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。

（二）圍繞項(xiàng)目計(jì)劃，保障資金來(lái)源。

要切實(shí)保障職業(yè)教育項(xiàng)目資金的來(lái)源，項(xiàng)目資金來(lái)源一是財(cái)政撥入?？?；二是學(xué)校配套資金。要圍繞批復(fù)的項(xiàng)目計(jì)劃爭(zhēng)取各渠道的資金及時(shí)、足額，一方面爭(zhēng)取財(cái)政的專項(xiàng)資金足額分配、及時(shí)撥付；另一方面保證學(xué)校的配套資金到位，配套資金的來(lái)源應(yīng)確保真實(shí)，杜絕以物資、債務(wù)往來(lái)、勞務(wù)等抵項(xiàng)假配套的情況。

（三）完善內(nèi)部控制制度，保證資金使用規(guī)范合理。

項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中常常存在約束不嚴(yán)、監(jiān)管不力、資金安排和分配隨意性大的現(xiàn)象。健全有效的內(nèi)控制度不僅能使學(xué)校各部門、各環(huán)節(jié)管理有序，更重要的是可以從制度上、心理上防止隨意改變項(xiàng)目計(jì)劃和資金投向的行為。學(xué)校應(yīng)該建立規(guī)范有效的內(nèi)部控制制度，如可以制定資金使用和項(xiàng)目管理“五專責(zé)任制”（項(xiàng)目專項(xiàng)、專門計(jì)賬、專戶存儲(chǔ)、款項(xiàng)專用、專人管理）以及公示制度，并建立對(duì)制度執(zhí)行情況的檢查制度，避免制度流于形式。通過(guò)健全內(nèi)控制度達(dá)到規(guī)范管理、制衡權(quán)力、提高效益的目的。

款項(xiàng)支付是對(duì)資金管理的關(guān)鍵控制點(diǎn)，財(cái)務(wù)部門嚴(yán)格按照“先審查、后付款”的原則，在支付款項(xiàng)前應(yīng)對(duì)項(xiàng)目開(kāi)支的真實(shí)性、合規(guī)性進(jìn)行核查，如核查基建項(xiàng)目是否采取杜絕隨意更改項(xiàng)目或巧立名目擠占挪用的現(xiàn)象，杜絕顯性、隱性侵占、貪污專項(xiàng)資金的現(xiàn)象，確保專款專用。

（四）以績(jī)效評(píng)價(jià)為重點(diǎn)，加強(qiáng)項(xiàng)目資金的事后管理。

根據(jù)有關(guān)文件精神，省教育廳、財(cái)政廳將不定期對(duì)教育專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行檢查，并實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度安排專項(xiàng)資金項(xiàng)目的重要依據(jù)。對(duì)管理規(guī)范、建設(shè)得力、成效顯著的學(xué)校，予以表?yè)P(yáng)，并在下一年度優(yōu)先安排項(xiàng)目及專項(xiàng)資金。對(duì)工作不力、管理不嚴(yán)，挪用、擠占、截留專項(xiàng)資金的學(xué)校，實(shí)行緩撥、減撥、停撥直至追回相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)資金，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

職業(yè)院校應(yīng)該重視以績(jī)效評(píng)價(jià)為重點(diǎn)的事后管理，對(duì)項(xiàng)目資金計(jì)劃的實(shí)施從經(jīng)濟(jì)性、效果性等方面進(jìn)行績(jī)效評(píng)定。經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)主要檢查撥付資金及配套資金的到位情況；項(xiàng)目支出總額和構(gòu)成是否符合下達(dá)的投資計(jì)劃；專項(xiàng)資金使用是否有損失浪費(fèi)、截留挪用或體外循環(huán)的行為；項(xiàng)目資金比例和結(jié)構(gòu)是否合理，項(xiàng)目支出是否有結(jié)余等。效果性評(píng)價(jià)主要評(píng)價(jià)專項(xiàng)資金支持的目的是否達(dá)到，實(shí)際效果與預(yù)期效果是否相符，從項(xiàng)目決策、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)檢查，有無(wú)決策失誤、工程質(zhì)量有無(wú)隱患，是否存在建設(shè)進(jìn)度緩慢、項(xiàng)目閑置難以運(yùn)營(yíng)等不合理問(wèn)題。例如職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目建成后是否切實(shí)提高職業(yè)院校學(xué)生的實(shí)踐和動(dòng)手能力；縣級(jí)職教中心項(xiàng)目建成后是否成為人力資源開(kāi)發(fā)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)與推廣、扶貧開(kāi)發(fā)和普及高中階段教育的重要基地；高水平示范性院校建設(shè)項(xiàng)目完成后建設(shè)院校是否在深化改革、創(chuàng)新體制和機(jī)制中起到示范作用，帶動(dòng)其他院校辦出特色、提高水平；職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃的實(shí)施是否對(duì)提高教師整體素質(zhì)、優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)起到明顯成效；學(xué)生資助政策是否使高職、中職學(xué)生切實(shí)受益等。

（作者單位：江西新聞出版職業(yè)技術(shù)學(xué)院）