對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有關(guān)問(wèn)題的思考

經(jīng)歷了近幾年來(lái)開(kāi)展的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，對(duì)于這項(xiàng)政治性、業(yè)務(wù)性較強(qiáng)，責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)較大的新的工作，本文就其所存在的有關(guān)問(wèn)題和面臨的一些困難，希望與同行們共同來(lái)思考和探討。

一、“先離后審”問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)現(xiàn)在是領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整工作的一個(gè)必需程序，有關(guān)法規(guī)要求要“先審后離”，而且要視審計(jì)結(jié)果對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績(jī)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任的評(píng)價(jià)來(lái)決擇調(diào)整方向。但在實(shí)踐中卻往往是組織部門(mén)已經(jīng)決定了領(lǐng)導(dǎo)干部離職并確定新的領(lǐng)導(dǎo)崗位后，才委托審計(jì)部門(mén)審計(jì)。這樣就很容易造成審計(jì)“走過(guò)場(chǎng)”現(xiàn)象，影響了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的社會(huì)威信度和政治嚴(yán)肅性。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不僅僅與組織部門(mén)、審計(jì)部門(mén)和離任者三方面相關(guān)，一定程度上還是社會(huì)輿論非常關(guān)注的具有相當(dāng)政治敏感性的工作。同時(shí)“先離后審”會(huì)降低離任干部的責(zé)任意識(shí)，反正是生米已成熟飯，審與不審已經(jīng)不會(huì)影響自己的調(diào)動(dòng)和升遷。審計(jì)若審出了問(wèn)題，前任已不在原單位，審計(jì)結(jié)論難以執(zhí)行，而接任者又推給前任，新官不理舊賬，使審計(jì)部門(mén)左右為難，久而久之容易形成惡性循環(huán)，有些問(wèn)題會(huì)在同一單位屢查屢犯。再就是審計(jì)結(jié)果無(wú)法充分利用，存在的隱性風(fēng)險(xiǎn)可能給組織部門(mén)造成被動(dòng)，個(gè)別帶“病”上任的領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)嚴(yán)重影響黨的形象，因?yàn)楦刹空{(diào)動(dòng)或升遷的任命文件已經(jīng)傳達(dá)，審出的一般性問(wèn)題也不便改動(dòng)任職決定，只好權(quán)當(dāng)沒(méi)事，而一旦存在隱藏的重大問(wèn)題，將造成干部使用的重大失誤，使黨政領(lǐng)導(dǎo)和組織人事部門(mén)處于被動(dòng)，影響組織威信，使民眾失望。

二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的無(wú)計(jì)劃性問(wèn)題。因?yàn)閷徲?jì)部門(mén)對(duì)審計(jì)對(duì)象具有不確定性和離任時(shí)間的任意性，決定了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)安排的臨時(shí)性，致使審計(jì)部門(mén)無(wú)法實(shí)行計(jì)劃性安排。很多時(shí)候是必須暫停正在進(jìn)行的計(jì)劃性項(xiàng)目審計(jì)工作，去完成組織部門(mén)委托的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。如果與時(shí)間性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)上級(jí)安排的計(jì)劃性審計(jì)項(xiàng)目相沖突，審計(jì)力量就比較難調(diào)配，造成審計(jì)部門(mén)被動(dòng)應(yīng)付的局面。

三、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的質(zhì)量與時(shí)間的矛盾。許多領(lǐng)導(dǎo)干部的任期比較長(zhǎng)，需要審計(jì)的內(nèi)容和范圍較廣，而完成審計(jì)的時(shí)間要求往往很緊，如果審計(jì)中發(fā)現(xiàn)了需要進(jìn)一步調(diào)查落實(shí)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，那么要徹底澄清干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，實(shí)事求是的評(píng)價(jià)干部的工作政績(jī)，在有限的時(shí)間內(nèi)就很難達(dá)到目的。要是達(dá)不到應(yīng)有的審計(jì)質(zhì)量，就違背了開(kāi)展這項(xiàng)工作的初衷，由于審計(jì)結(jié)論的簡(jiǎn)單、草率，可能使一些有經(jīng)濟(jì)責(zé)任的干部逃過(guò)責(zé)任的追究。因此，會(huì)給審計(jì)部門(mén)帶來(lái)很大的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

四、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是審計(jì)工作的新領(lǐng)域，人民群眾希望通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，了解領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)廉潔奉公和執(zhí)政為民所創(chuàng)造的業(yè)績(jī)及存在的不足和問(wèn)題，但目前審計(jì)結(jié)果僅限于組織人事部門(mén)使用，使其社會(huì)影響受到限制。而且由于對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的宣傳力度很不夠，不少部門(mén)單位和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這項(xiàng)工作的內(nèi)容、范圍、作用的了解較表面化，缺乏深刻的理解，社會(huì)上對(duì)這項(xiàng)工作的期望值很高，有些脫離實(shí)際，以為審計(jì)部門(mén)只要對(duì)某位領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了任職審計(jì)，就能把方方面面的問(wèn)題全面反映出來(lái)，這在一定程度上容易造成對(duì)審計(jì)結(jié)果的誤解。

鑒于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的性質(zhì)和新的特點(diǎn)，為促進(jìn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任監(jiān)管機(jī)制的進(jìn)一步完善，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作走向法制化、規(guī)范化，需要審計(jì)和有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)共同探索研究并達(dá)成一些共識(shí)。

1.要提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的宣傳廣度和深度，加深社會(huì)各界特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的理解，客觀認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的性質(zhì)和特點(diǎn)及所能達(dá)到的實(shí)際效果和現(xiàn)實(shí)目標(biāo)，避免因期望過(guò)高而產(chǎn)生誤解。

2.努力實(shí)現(xiàn)“先審后離”的目標(biāo)，在現(xiàn)階段雖然條件還不完全成熟，不能全部實(shí)現(xiàn)，但任何方式都不是一成不變的，應(yīng)靈活地根據(jù)具體情況確定審計(jì)的時(shí)機(jī)。對(duì)退職離崗、免職、退休等不再安排新的領(lǐng)導(dǎo)崗位的，因其社會(huì)影響較小，可視情況暫不排除采取“先離后審”，但凡擬升遷和擬任更高或重要領(lǐng)導(dǎo)崗位的，應(yīng)盡力實(shí)行“先審后離”的方式。這樣能增強(qiáng)干部的責(zé)任感，使其積極配合審計(jì)部門(mén)工作，提高審計(jì)結(jié)論的使用效果，最大限度地避免干部任用的重大失誤，避免給社會(huì)上造成“走過(guò)場(chǎng)”的感覺(jué)，實(shí)行“先審后離”是實(shí)現(xiàn)實(shí)踐和法規(guī)規(guī)定完全統(tǒng)一的需要。

3.要積極推行“任中審計(jì)”。將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)推向常規(guī)化、制度化，創(chuàng)造條件解決經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)臨時(shí)性、無(wú)計(jì)劃性，工作調(diào)度難協(xié)調(diào)及質(zhì)量與時(shí)間的矛盾，變“離任審計(jì)”為“任職審計(jì)”，任中、任終都可以審。這樣有利于分解工作量，有利于“計(jì)劃外”變成“計(jì)劃內(nèi)”，有利于保證審計(jì)質(zhì)量，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的利用效果，更好地滿足社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的期望。

筆者以上淺見(jiàn)，希望能拋磚引玉。

（作者單位：黎川縣審計(jì)局）