總結(jié)過去 展望未來 推進(jìn)審計(jì)工作不斷發(fā)展

同志們：

我們今天在這里召開大會(huì)，紀(jì)念改革開放三十周年暨審計(jì)機(jī)關(guān)成立二十五周年。三十年前，我們黨召開了具有深遠(yuǎn)歷史意義的十一屆三中全會(huì)，開啟了改革開放歷史新時(shí)期。從那時(shí)起，中國(guó)共產(chǎn)黨人和中國(guó)人民以一往無前的進(jìn)取精神和波瀾壯闊的創(chuàng)新實(shí)踐，開辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，使一個(gè)面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的社會(huì)主義中國(guó)巍然屹立在世界的東方。二十五年前，伴隨著這場(chǎng)歷史上從未有過的大改革大開放的不斷深入，伴隨著社會(huì)主義民主法治建設(shè)的不斷推進(jìn)，社會(huì)主義審計(jì)制度應(yīng)運(yùn)而生。二十五年來，審計(jì)機(jī)關(guān)和廣大審計(jì)人員在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，在實(shí)踐中探索，在探索中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，開創(chuàng)了中國(guó)特色審計(jì)之路，審計(jì)監(jiān)督在推動(dòng)改革開放和民主法治建設(shè)的過程中不斷發(fā)展壯大，成為國(guó)家政治制度不可或缺的重要組成部分和推進(jìn)民主法治的重要工具。

今年9月6日，溫家寶總理為審計(jì)機(jī)關(guān)成立二十五年作出十分重要的批示：“審計(jì)是依法實(shí)行行政監(jiān)督，建設(shè)廉潔政府、法制政府、服務(wù)型政府的重要工作，必須加強(qiáng)，不能削弱。對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)成立二十五周年，謹(jǐn)致祝賀”。這充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)審計(jì)工作的重視、支持、關(guān)心和肯定，是對(duì)廣大審計(jì)人員的激勵(lì)，為審計(jì)工作的進(jìn)一步發(fā)展指明了方向。

今天，我們回顧奮斗歷程，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，展望未來發(fā)展，對(duì)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)審計(jì)事業(yè)在繼承中發(fā)展、鞏固中提高，更好地?fù)?dān)當(dāng)起肩負(fù)的崇高使命，更好地為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而努力奮斗，意義重大。

一、二十五年來審計(jì)工作取得顯著成效

新中國(guó)成立以后的三十多年間，我國(guó)沒有設(shè)立獨(dú)立的審計(jì)機(jī)關(guān)，對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)收支的監(jiān)督主要是由財(cái)政、銀行、稅務(wù)等部門結(jié)合自身的業(yè)務(wù)管理進(jìn)行的。1978年，黨的十一屆三中全會(huì)作出了把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策，確定了進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主和健全社會(huì)主義法制的任務(wù)。黨的十二大提出了建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的重要思想，確定了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略步驟和方針政策。在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的進(jìn)程中，一方面需要給經(jīng)濟(jì)注入活力，另一方面又需要有效的監(jiān)督，保障改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利健康發(fā)展，這在客觀上要求加強(qiáng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理，建立健全經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)制，維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)法紀(jì)。為此，1982年新憲法規(guī)定，國(guó)務(wù)院設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)，在總理領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。1983年9月審計(jì)署正式成立，兩年間全國(guó)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府普遍建立了審計(jì)機(jī)關(guān)。1983年《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)審計(jì)署關(guān)于開展審計(jì)工作幾個(gè)問題的請(qǐng)示的通知》和1985年《國(guó)務(wù)院關(guān)于審計(jì)工作的暫行規(guī)定》，為貫徹落實(shí)憲法規(guī)定、規(guī)范審計(jì)工作，提供了必要的法規(guī)依據(jù)。審計(jì)機(jī)關(guān)一面組建機(jī)構(gòu)，創(chuàng)造工作條件，一面圍繞國(guó)務(wù)院當(dāng)時(shí)部署的增收節(jié)支、平衡財(cái)政收支等經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)，積極開展試審，摸索經(jīng)驗(yàn)。審計(jì)監(jiān)督在嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)，糾正不正之風(fēng)，促進(jìn)改善管理、提高經(jīng)濟(jì)效益、糾正賬目差錯(cuò)、加強(qiáng)基礎(chǔ)工作等方面都發(fā)揮了重要作用。

隨著改革開放的進(jìn)一步發(fā)展，我國(guó)傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制開始逐步向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。黨的十三大系統(tǒng)闡述了社會(huì)主義初級(jí)階段理論，提出了“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線。1992年，鄧小平同志視察南方的重要談話極大地推動(dòng)了我國(guó)改革開放的進(jìn)程。所有這些，給審計(jì)工作提出了許多新課題，也為審計(jì)事業(yè)的成長(zhǎng)提供了廣闊空間。1988年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國(guó)審計(jì)條例》，將憲法關(guān)于審計(jì)監(jiān)督的原則規(guī)定進(jìn)一步具體化，審計(jì)工作初步納入法制化軌道。國(guó)務(wù)院要求審計(jì)機(jī)關(guān)要“逐步做到以經(jīng)常性的審計(jì)監(jiān)督代替一年一度的財(cái)務(wù)大檢查”、要“有重點(diǎn)地開展審計(jì)工作，主要應(yīng)做好公有制經(jīng)濟(jì)和各級(jí)財(cái)政、金融的審計(jì)工作”、要“在高層次的宏觀管理監(jiān)督上發(fā)揮作用”。為此，審計(jì)機(jī)關(guān)圍繞國(guó)家治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序的重大部署，有計(jì)劃地開展行業(yè)審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，逐步推行經(jīng)常性的審計(jì)制度。審計(jì)領(lǐng)域由企業(yè)向政府部門、國(guó)家財(cái)政金融機(jī)構(gòu)、基建投資、農(nóng)業(yè)資金和利用外資等方面拓展；審計(jì)內(nèi)容以真實(shí)合法性為主，同時(shí)嘗試向管理和效益方面延伸；強(qiáng)調(diào)以微觀審計(jì)為基礎(chǔ)，從宏觀著眼，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在宏觀管理中的作用。審計(jì)監(jiān)督在嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)，促進(jìn)治理整頓，保障經(jīng)濟(jì)體制改革順利進(jìn)行等方面發(fā)揮了重要作用。

黨的十四大確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)。黨的十五大提出實(shí)行依法治國(guó)方略，加快了建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的歷史進(jìn)程。面對(duì)更為有利的發(fā)展環(huán)境，審計(jì)工作在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)、逐步走向規(guī)范化方面取得重大進(jìn)展，審計(jì)工作的層次和水平不斷提升。1994年頒布的《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》和1997年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》，對(duì)我國(guó)審計(jì)監(jiān)督的基本原則、審計(jì)機(jī)關(guān)職責(zé)和權(quán)限、審計(jì)程序、法律責(zé)任等國(guó)家審計(jì)基本制度作了全面規(guī)定，審計(jì)工作初步實(shí)現(xiàn)法制化、制度化、規(guī)范化。2006年又對(duì)審計(jì)法作了重要修訂。審計(jì)機(jī)關(guān)以全面貫徹落實(shí)審計(jì)法為契機(jī)，以提升審計(jì)成果質(zhì)量和水平為核心，堅(jiān)持以真實(shí)性為基礎(chǔ)、以打假治亂為重點(diǎn)，加大了對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪的查處力度，加強(qiáng)了對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，推進(jìn)了審計(jì)結(jié)果公告制度和績(jī)效審計(jì)；不斷深化和完善財(cái)政審計(jì)、金融審計(jì)和企業(yè)審計(jì)，積極探索經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，構(gòu)建了“3＋1”的審計(jì)業(yè)務(wù)格局；著力加強(qiáng)“人、法、技”建設(shè)，審計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)不斷提高，審計(jì)準(zhǔn)則體系更加完善，審計(jì)技術(shù)手段的現(xiàn)代化進(jìn)程加快。審計(jì)監(jiān)督在維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)改革發(fā)展，強(qiáng)化權(quán)力制約，推動(dòng)民主法治等方面發(fā)揮了積極作用。

二十五年的發(fā)展歷程，始終是沿著中國(guó)特色社會(huì)主義這條主線邁進(jìn)的，充分表明中國(guó)審計(jì)是改革開放和民主法治的產(chǎn)物，是推進(jìn)改革開放和民主法治的工具。

經(jīng)過二十五年的艱苦努力，我們初步建立起中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)監(jiān)督制度，為審計(jì)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在管理體制方面，建立了適合我國(guó)國(guó)情的審計(jì)管理體制以及由審計(jì)署、地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)構(gòu)成的審計(jì)組織體系，在審計(jì)署系統(tǒng)形成了由署機(jī)關(guān)、派出局和特派辦組成的“一個(gè)核心，兩個(gè)拳頭”的工作架構(gòu)，基本建成了全面覆蓋國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域的審計(jì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。在法律規(guī)范方面，基本形成了以憲法為依據(jù)、以審計(jì)法及其實(shí)施條例為核心內(nèi)容、以審計(jì)準(zhǔn)則為基礎(chǔ)的審計(jì)法律規(guī)范體系，逐步探索完善審計(jì)結(jié)果公告和政務(wù)公開制度，制定了涵蓋綜合管理、業(yè)務(wù)管理、人事管理、財(cái)務(wù)管理、后勤管理等方面的機(jī)關(guān)管理制度。在審計(jì)隊(duì)伍和作風(fēng)建設(shè)方面，樹立了依法審計(jì)、文明審計(jì)、勇于奉獻(xiàn)、廉潔自律的精神風(fēng)貌和社會(huì)形象，造就了一支政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)適應(yīng)審計(jì)工作需要的8萬(wàn)多人的審計(jì)干部隊(duì)伍。同時(shí)，審計(jì)理論研究、審計(jì)技術(shù)方法、審計(jì)宣傳、國(guó)際審計(jì)交流等工作也有了長(zhǎng)足的發(fā)展。審計(jì)機(jī)關(guān)還積極推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)不斷發(fā)展，取得明顯效果。中國(guó)審計(jì)的國(guó)際影響日益增強(qiáng)，中國(guó)審計(jì)署目前是聯(lián)合國(guó)審計(jì)委員會(huì)委員、亞洲審計(jì)組織及其環(huán)境審計(jì)委員會(huì)主席、世界審計(jì)組織理事，在國(guó)際審計(jì)主流中占有重要的一席之地。

二十五年來，我們認(rèn)真履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，推動(dòng)了改革開放和民主法治建設(shè)，為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。全國(guó)共審計(jì)380多萬(wàn)個(gè)（次）單位，直接促進(jìn)國(guó)家財(cái)政增收節(jié)支5300多億元。同時(shí)，在維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序，加強(qiáng)廉政建設(shè)，完善宏觀調(diào)控，推進(jìn)依法治國(guó)，促進(jìn)深化改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，發(fā)揮了積極作用。

一是始終把預(yù)算執(zhí)行審計(jì)作為第一位的任務(wù)，促進(jìn)依法理財(cái)、依法行政，推動(dòng)財(cái)政體制改革。審計(jì)機(jī)關(guān)成立初期，先是與稅收、財(cái)務(wù)、物價(jià)大檢查相結(jié)合，對(duì)下級(jí)政府的財(cái)政決算進(jìn)行審計(jì)。1994年的審計(jì)法確立了“同級(jí)審”和“上審下”相結(jié)合的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督制度，實(shí)行了向政府作審計(jì)結(jié)果報(bào)告、向人大常委會(huì)作審計(jì)工作報(bào)告的“兩個(gè)報(bào)告”制度，使預(yù)算執(zhí)行審計(jì)嵌入了國(guó)家財(cái)政管理機(jī)制，成為其中一個(gè)不可缺少的環(huán)節(jié)。近年來，審計(jì)機(jī)關(guān)不斷深化對(duì)政府財(cái)政管理情況的審計(jì)，重點(diǎn)加大了對(duì)有資金分配權(quán)部門的經(jīng)常性審計(jì)和補(bǔ)助地方支出的審計(jì)力度。審計(jì)機(jī)關(guān)提出的關(guān)于推進(jìn)財(cái)政管理體制、轉(zhuǎn)移支付和部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付和“收支兩條線”等方面的改革，嚴(yán)格土地管理，確保社保資金安全等建議，被政府采納后取得很好效果。

二是著力監(jiān)督檢查黨和國(guó)家政策措施的貫徹落實(shí)情況，促進(jìn)政令暢通，維護(hù)人民群眾的根本利益。審計(jì)機(jī)關(guān)始終把監(jiān)督檢查黨和國(guó)家政策措施的貫徹落實(shí)情況作為重要內(nèi)容，高度關(guān)注宏觀調(diào)控措施的執(zhí)行結(jié)果和涉及人民群眾切身利益的問題，有力地推動(dòng)了國(guó)家宏觀調(diào)控政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)人民的權(quán)益得到切實(shí)保障。僅2003年以來，審計(jì)署就組織了對(duì)40多項(xiàng)專項(xiàng)資金的審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，涉及\"三農(nóng)\"、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、救災(zāi)扶貧、環(huán)境保護(hù)等眾多方面，使這些資金更好地用于保障人民群眾切身利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。特別是今年汶川地震后，審計(jì)署及時(shí)組織對(duì)抗震救災(zāi)資金物資進(jìn)行全方位跟蹤審計(jì)，促進(jìn)了這些資金物資籌集、管理和使用的安全完整、公平公正、合規(guī)有效、規(guī)范有序和公開透明，更好地發(fā)揮社會(huì)效益，社會(huì)反響非常好。

三是著力監(jiān)督檢查會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況，推動(dòng)深化改革，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。二十五年來，審計(jì)機(jī)關(guān)始終把監(jiān)督檢查會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性作為重要任務(wù)。在部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算收支的真實(shí)性，揭露和查處虛報(bào)冒領(lǐng)預(yù)算資金、套取挪用財(cái)政資金、虛列財(cái)政支出等問題；在對(duì)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的審計(jì)中，重點(diǎn)關(guān)注資產(chǎn)、負(fù)債、損益的真實(shí)性，尤其是不良資產(chǎn)狀況，揭露和查處弄虛作假、違規(guī)經(jīng)營(yíng)和內(nèi)外勾結(jié)實(shí)施金融詐騙的違法違規(guī)行為，維護(hù)金融信息的真實(shí)性和可信度；在對(duì)國(guó)有企業(yè)的審計(jì)中，重點(diǎn)關(guān)注國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和收益的真實(shí)性，揭露和查處弄虛作假、盈虧不實(shí)、資產(chǎn)管理混亂等行為，還原經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的本來面目，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。如2000年，組織了對(duì)1 000多戶國(guó)有企業(yè)的審計(jì)，發(fā)現(xiàn)有相當(dāng)多的企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表不能真實(shí)或完全真實(shí)地反映其財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果。通過揭露和查處這些問題，有效地維護(hù)了會(huì)計(jì)秩序，也為政府決策提供了準(zhǔn)確的信息和依據(jù)。

四是著力監(jiān)督檢查重點(diǎn)專項(xiàng)資金和重大投資項(xiàng)目的績(jī)效狀況，促進(jìn)提高財(cái)政資金使用效益，推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展。僅2007年，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)就開展了3.7萬(wàn)多個(gè)績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目，約占審計(jì)項(xiàng)目總數(shù)的四分之一，涉及績(jī)效審計(jì)的工作量占全部審計(jì)工作量的三分之一。在推進(jìn)績(jī)效審計(jì)中，審計(jì)機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持探索符合中國(guó)國(guó)情、尊重客觀規(guī)律和借鑒各國(guó)有益經(jīng)驗(yàn)的思路，既關(guān)注財(cái)政資金使用的效益、效率和效果，揭示工程建設(shè)、資金使用、公務(wù)消費(fèi)等活動(dòng)中的損失浪費(fèi)問題，又關(guān)注社會(huì)效益和生態(tài)效益。2003年以來，通過重大投資項(xiàng)目審計(jì)共核減工程概算和結(jié)算額1 000多億元。

五是著力強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，推動(dòng)責(zé)任追究制和問責(zé)機(jī)制的建立。隨著經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的深化，我們探索建立了在國(guó)際上尚無先例的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。初期主要進(jìn)行國(guó)有企業(yè)廠長(zhǎng)經(jīng)理離任審計(jì)、承包經(jīng)營(yíng)審計(jì)，后來發(fā)展到黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。1999年以來，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)共審計(jì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部24萬(wàn)多人（次），國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員2萬(wàn)多人（次）。目前縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)逐步規(guī)范，地廳級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全面推開，省部級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)正在繼續(xù)試點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為監(jiān)督和考核干部提供了重要依據(jù)，促進(jìn)了政府部門和工作人員依法行使權(quán)力、有效履行職責(zé)。

六是著力揭露和查處重大違法違規(guī)問題，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展。審計(jì)機(jī)關(guān)和廣大審計(jì)人員堅(jiān)持原則，敢于碰硬，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題一查到底，為配合有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng)提供了重要線索。全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)向司法機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察部門移送的經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索有1萬(wàn)多件，其中包括一些大案要案。這些案件的查處和公開曝光，既為國(guó)家挽回了大量經(jīng)濟(jì)損失，更推動(dòng)了反腐敗斗爭(zhēng)的深入發(fā)展。

這些成績(jī)的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級(jí)各部門、社會(huì)各界關(guān)心重視和大力支持的結(jié)果，是全體審計(jì)人員及其家屬勤奮工作、無私奉獻(xiàn)的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表審計(jì)署黨組，向?yàn)橹袊?guó)審計(jì)事業(yè)的建立和發(fā)展傾注了大量心血的各級(jí)各部門的領(lǐng)導(dǎo)和同志們，向?yàn)閷徲?jì)工作做出了卓越貢獻(xiàn)的于明濤、呂培儉、郭振乾、李金華等署的各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志以及全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向辛勤工作、無私奉獻(xiàn)、奮戰(zhàn)在審計(jì)戰(zhàn)線的全體干部職工及其家屬，向關(guān)心和支持審計(jì)工作的社會(huì)各界，致以誠(chéng)摯的感謝和崇高的敬意！他們?yōu)閷徲?jì)事業(yè)做出的貢獻(xiàn)將永遠(yuǎn)載入中國(guó)審計(jì)史冊(cè)！

二、二十五年來審計(jì)工作積累了豐富經(jīng)驗(yàn)

二十五年來，廣大審計(jì)人員在開創(chuàng)中國(guó)特色審計(jì)之路的進(jìn)程中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真總結(jié)并結(jié)合實(shí)踐的發(fā)展充分運(yùn)用這些經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于把我們的事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)具有十分重大的意義。

（一）必須始終堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀。

鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，是我們黨堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，把馬克思主義基本原理同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的成果。在這些科學(xué)理論的指導(dǎo)下，我國(guó)改革開放和民主法治建設(shè)的實(shí)踐不斷深入發(fā)展，取得了舉世矚目的輝煌成就。審計(jì)工作要更好地服務(wù)于中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的大局，就必須深刻領(lǐng)會(huì)、切實(shí)掌握鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，用來指導(dǎo)我們的實(shí)踐。

實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，才能適應(yīng)改革開放形勢(shì)的發(fā)展，及時(shí)調(diào)整審計(jì)思路和重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)審計(jì)工作，切實(shí)有效地履行審計(jì)監(jiān)督的職責(zé)，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用。

（二）必須始終堅(jiān)持在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，自覺融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度重視審計(jì)工作。自審計(jì)機(jī)關(guān)成立以來，黨的歷次代表大會(huì)及其他重要會(huì)議對(duì)加強(qiáng)審計(jì)、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督等都提出了明確要求。二十五年來，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志幾乎每年都要聽取審計(jì)署的工作匯報(bào)并作重要指示。地方各級(jí)政府把審計(jì)工作作為“一把手”工程來抓，把審計(jì)監(jiān)督作為推進(jìn)依法行政、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的重要手段，充分信任審計(jì)機(jī)關(guān)，交辦任務(wù)，支持依法審計(jì)、如實(shí)揭露、嚴(yán)肅處理，督促審計(jì)查出問題的整改，保證了審計(jì)工作能夠沿著正確的方向持續(xù)健康發(fā)展。在各級(jí)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，審計(jì)機(jī)關(guān)始終緊緊圍繞每個(gè)時(shí)期黨和政府工作中心，突出審計(jì)重點(diǎn)，深化審計(jì)內(nèi)容，取得明顯成效。審計(jì)機(jī)關(guān)剛成立，就積極參與打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪的活動(dòng)；圍繞“雙增雙節(jié)”，開展了對(duì)盈虧大戶企業(yè)的審計(jì)；圍繞“治理整頓”，開展了清理固定投資在建項(xiàng)目、清理整頓公司和控制消費(fèi)基金增長(zhǎng)等審計(jì)；圍繞實(shí)施西部大開發(fā)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等，多次組織對(duì)涉及“三農(nóng)”、土地、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、救災(zāi)扶貧、環(huán)境保護(hù)等資金的審計(jì)，并對(duì)涉及國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)資金實(shí)施了連續(xù)審計(jì)；圍繞整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，懲治腐敗，在會(huì)計(jì)領(lǐng)域打假治亂，不斷加大對(duì)重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)案件的查處力度，推動(dòng)了反腐敗斗爭(zhēng)的深入發(fā)展。

實(shí)踐證明，沒有黨和政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，審計(jì)工作就寸步難行。只有堅(jiān)持在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，自覺地把審計(jì)工作融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，緊緊圍繞黨和政府工作中心開展審計(jì)監(jiān)督，審計(jì)工作才能有效發(fā)揮作用，才能實(shí)現(xiàn)自身的科學(xué)發(fā)展。

（三）必須始終堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，不斷開拓創(chuàng)新、積極探索中國(guó)特色審計(jì)之路。

二十五年來，審計(jì)機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持立足于我國(guó)國(guó)情和審計(jì)工作實(shí)際情況，創(chuàng)造性地開展工作。從明確“審計(jì)是獨(dú)立檢查會(huì)計(jì)賬目，監(jiān)督財(cái)政、財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法、效益的行為”，到提出審計(jì)是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士，再到提出國(guó)家審計(jì)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”；從以真實(shí)性、合法性為目標(biāo)，到實(shí)行財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)與效益審計(jì)并重，再到全面推進(jìn)績(jī)效審計(jì)，促進(jìn)提高經(jīng)濟(jì)效益、擴(kuò)大社會(huì)效益和保護(hù)生態(tài)效益；從企業(yè)審計(jì)、行政事業(yè)單位審計(jì)，到財(cái)政“同級(jí)審”、社會(huì)保障審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，再到開展環(huán)境資源審計(jì)、聯(lián)合國(guó)審計(jì)；從最初以核對(duì)賬目為主要方式的審計(jì)，到運(yùn)用經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析、內(nèi)部控制測(cè)評(píng)、審計(jì)抽樣等現(xiàn)代技術(shù)，再到探索信息化環(huán)境下的審計(jì)方式；從單一的事后審計(jì)，到對(duì)特大型投資項(xiàng)目、重大突發(fā)性公共事項(xiàng)等進(jìn)行全方位、全過程跟蹤審計(jì)；從審計(jì)結(jié)果向人大常委會(huì)報(bào)告，到項(xiàng)目結(jié)束后向社會(huì)公告，再到審計(jì)情況的階段性公告。這些實(shí)踐和探索，促進(jìn)形成了較為完備的審計(jì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系和審計(jì)工作持續(xù)發(fā)展、不斷取得新成果的良好機(jī)制，走出了一條適合我國(guó)國(guó)情的中國(guó)特色審計(jì)之路。

實(shí)踐證明，只有始終堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)總結(jié)，實(shí)踐檢驗(yàn)，勇于開拓進(jìn)取，才能推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)監(jiān)督制度不斷創(chuàng)新、完善和發(fā)展。

（四）必須始終堅(jiān)持“依法審計(jì)、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”的審計(jì)工作方針，充分有效地履行審計(jì)監(jiān)督的法定職責(zé)。

二十五年來，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，根據(jù)審計(jì)工作不同發(fā)展階段的實(shí)際需要，我們確立了各個(gè)時(shí)期的指導(dǎo)思想和工作方針。組建初期，我們有針對(duì)性地提出了“邊組建、邊工作”的方針，使審計(jì)機(jī)關(guān)很快進(jìn)入角色，逐步開展工作；組建任務(wù)基本完成之后，確定了“抓重點(diǎn)、打基礎(chǔ)”、“積極發(fā)展、逐步提高”的方針，不斷拓寬審計(jì)領(lǐng)域，使審計(jì)監(jiān)督成為一項(xiàng)經(jīng)常性制度；黨的十四大以后，適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，提出了“加強(qiáng)改進(jìn)、發(fā)展提高”的方針，不斷加強(qiáng)審計(jì)法制和規(guī)范化建設(shè)；近些年來，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，在總結(jié)十多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，確定了“依法審計(jì)、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”的工作方針，堅(jiān)持以真實(shí)性為基礎(chǔ)、以打假治亂為重點(diǎn)，加大了對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪的查處力度，依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)更加到位。

實(shí)踐證明，這些指導(dǎo)方針是符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的，是行之有效的。尤其是“依法審計(jì)、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”的工作方針，是二十五年來廣大審計(jì)人員適應(yīng)中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，不斷豐富、完善和發(fā)展起來的，需要我們一以貫之地堅(jiān)持下去。

“依法審計(jì)”是審計(jì)工作必須始終堅(jiān)持的法理精神。它要求審計(jì)人員要以憲法有關(guān)規(guī)定為最高依據(jù)，按照法律的授權(quán)，法定的程序、權(quán)力、義務(wù)、職責(zé)、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和手段，依法獨(dú)立開展審計(jì)工作，履行法定責(zé)任。

“服務(wù)大局，圍繞中心”是有效開展審計(jì)監(jiān)督的戰(zhàn)略定位，是審計(jì)工作不斷適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的正確選擇。審計(jì)工作只有從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局出發(fā)，站在更高層面上，有針對(duì)性地提出堵塞漏洞、加強(qiáng)管理、促進(jìn)改革的建議，才能得到黨和政府的重視和肯定，得到社會(huì)公眾的支持和認(rèn)可。

“突出重點(diǎn)”是審計(jì)工作的重要方略，也是應(yīng)對(duì)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的一種有效策略和方法。它要求審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員能在紛繁復(fù)雜的情況下，分出輕重緩急，找準(zhǔn)對(duì)全局、對(duì)未來有根本性影響、有重大危害的突破口，牢牢抓住事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、事關(guān)民主法治和反腐倡廉建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，整合審計(jì)力量，找準(zhǔn)“火源”和引發(fā)“火源”的關(guān)鍵所在，有針對(duì)性地提出防止和切斷“火源”的建議，有效地發(fā)揮好審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能。

“求真務(wù)實(shí)”是審計(jì)工作的基本原則?！扒笳鎰?wù)實(shí)”從根本上說，就是要在堅(jiān)持實(shí)事求是、堅(jiān)持真理的基礎(chǔ)上，扎實(shí)務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，以發(fā)展的眼光來認(rèn)識(shí)和處理問題，進(jìn)而促進(jìn)制度、體制和機(jī)制的改革和完善，確保黨和國(guó)家的路線方針政策全面貫徹執(zhí)行、確保各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，其核心是抓好落實(shí)、服務(wù)發(fā)展和促進(jìn)發(fā)展。

（五）必須始終堅(jiān)持加強(qiáng)各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)，為審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展奠定基礎(chǔ)和提供保障。

堅(jiān)持以人為本，依法治審，不斷探索和提高審計(jì)技術(shù)水平，推動(dòng)以“人、法、技”建設(shè)為核心的各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)，是審計(jì)機(jī)關(guān)二十五年來長(zhǎng)抓不懈的重要任務(wù)。

以人為本，就是要著眼于增強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力，狠抓審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)一方面堅(jiān)持以班子隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，不斷強(qiáng)化理想信念教育和審計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大公開選拔、交流輪崗、競(jìng)爭(zhēng)上崗的力度，推進(jìn)實(shí)戰(zhàn)能力建設(shè)，培養(yǎng)出了一大批查核問題的能手、分析研究的高手、計(jì)算機(jī)應(yīng)用的強(qiáng)手和精通管理的行家里手；另一方面，大力弘揚(yáng)“依法、求實(shí)、嚴(yán)格、奮進(jìn)、奉獻(xiàn)”的審計(jì)精神，始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為審計(jì)工作的生命線、高壓線，堅(jiān)持和完善以“八不準(zhǔn)”為核心的審計(jì)紀(jì)律和審計(jì)機(jī)關(guān)“一把手”離任審計(jì)制度，實(shí)行了審前承諾制、審后回訪制和廉政考核一票否決制等各項(xiàng)廉政制度。最近兩年，組織開展了全系統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)，主動(dòng)要求有關(guān)部門對(duì)審計(jì)署進(jìn)行了財(cái)務(wù)檢查，改進(jìn)了工作，規(guī)范了管理。

依法治審，就是要著眼于提高審計(jì)工作的規(guī)范化水平，大力加強(qiáng)審計(jì)法制建設(shè)。隨著社會(huì)主義民主法治建設(shè)的推進(jìn)，審計(jì)法制工作不斷加強(qiáng)，審計(jì)立法不斷完善，為審計(jì)工作的開展提供了法律制度保障。初步統(tǒng)計(jì)，1994年審計(jì)法頒布以來，國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門制定的審計(jì)行政法規(guī)、法規(guī)性文件有6個(gè)，地方人大制定的地方性審計(jì)法規(guī)有30多個(gè)，審計(jì)署和地方人民政府制定的審計(jì)規(guī)章、規(guī)范性文件有近200個(gè)。廣大審計(jì)人員堅(jiān)持依法審計(jì)、文明審計(jì)，把審計(jì)質(zhì)量作為審計(jì)工作的生命線，嚴(yán)格規(guī)范審計(jì)程序，嚴(yán)格控制審計(jì)質(zhì)量，努力做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，有效發(fā)揮了審計(jì)監(jiān)督的職能作用。

先進(jìn)的審計(jì)技術(shù)方法是提高審計(jì)工作質(zhì)量和效率的重要因素。二十五年來，審計(jì)機(jī)關(guān)在改進(jìn)和創(chuàng)新審計(jì)技術(shù)方法方面取得明顯進(jìn)步，審計(jì)人員的職業(yè)敏感性得到了增強(qiáng)，全局性、宏觀性、建設(shè)性和效益性意識(shí)明顯提高，審計(jì)視野的廣度和深度得到了拓展；在探索從賬戶入手審計(jì)、財(cái)務(wù)收支審計(jì)與績(jī)效審計(jì)相結(jié)合、審計(jì)與審計(jì)調(diào)查相結(jié)合、“上審下”與“同級(jí)審”相結(jié)合、就地審計(jì)與送達(dá)審計(jì)相結(jié)合等符合我國(guó)實(shí)際的審計(jì)技術(shù)方法的同時(shí)，不斷推廣先進(jìn)的管理方法和技術(shù)手段，大力推進(jìn)以“金審工程”為核心的審計(jì)信息化建設(shè)，積極探索信息化環(huán)境下的審計(jì)方式，努力促進(jìn)審計(jì)工作從傳統(tǒng)審計(jì)方式向現(xiàn)代審計(jì)方式轉(zhuǎn)變。所有這些，都為審計(jì)工作發(fā)展提供了有力的技術(shù)與方法支持。

同志們，審計(jì)工作二十五年來的發(fā)展，是在“摸著石頭過河”、積極試點(diǎn)探索、不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的發(fā)展！是審計(jì)工作由小到大、由弱到強(qiáng)、由少為人知到社會(huì)影響不斷擴(kuò)大的發(fā)展！在這一過程中積累探索的經(jīng)驗(yàn)，以及這些經(jīng)驗(yàn)中所滲透的智慧和力量，為開創(chuàng)中國(guó)特色審計(jì)之路奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，彌足珍貴！

三、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，努力開創(chuàng)審計(jì)工作新局面

回顧二十五年的光輝歷程，我們深深感到，今后的責(zé)任更加重大。我們既要看到已經(jīng)取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，更要看到存在的差距和不足，從而明確我們新的奮斗目標(biāo)。從改革和發(fā)展的大局來看，經(jīng)過三十年的改革開放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)從一度瀕于崩潰的邊緣發(fā)展到總量躍至世界第四、進(jìn)出口總額位居世界第三，人民生活從溫飽不足發(fā)展到總體小康，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，社會(huì)主義民主政治不斷發(fā)展，依法治國(guó)基本方略扎實(shí)推進(jìn)，文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)取得舉世矚目的成就。同時(shí)，我們也要看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整期、資源環(huán)境改變期、社會(huì)矛盾凸現(xiàn)期和各項(xiàng)改革攻堅(jiān)期，影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在，改革攻堅(jiān)面臨深層次矛盾和問題。這對(duì)審計(jì)工作提出了新的更高的要求，審計(jì)工作中還存在著許多不適應(yīng)的地方。從總體上看，我國(guó)審計(jì)還處于初級(jí)階段，建設(shè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的有中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)監(jiān)督制度的任務(wù)還很艱巨，與世界先進(jìn)國(guó)家的審計(jì)發(fā)展還有很大差距?？偨Y(jié)過去，謀劃未來，以高度的政治責(zé)任感、強(qiáng)烈的歷史使命感，認(rèn)真履行法定職責(zé)，努力推動(dòng)審計(jì)工作在新時(shí)期新階段取得新的更大發(fā)展，是擺在我們面前的艱巨任務(wù)。

為深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，按照溫家寶總理關(guān)于“審計(jì)是依法實(shí)行行政監(jiān)督，建設(shè)廉潔政府、法制政府、服務(wù)型政府的重要工作，必須加強(qiáng)，不能削弱”的指示精神，審計(jì)署在深入分析審計(jì)工作形勢(shì)、任務(wù)的基礎(chǔ)上，研究提出在新的歷史時(shí)期審計(jì)工作的指導(dǎo)思想是：以中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為靈魂和指南，牢固樹立科學(xué)的審計(jì)理念，堅(jiān)持“依法審計(jì)、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”的審計(jì)工作方針，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，全面監(jiān)督財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益，在推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮更大作用。審計(jì)工作的總體目標(biāo)是：把推進(jìn)法治、維護(hù)民生、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展作為審計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮審計(jì)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能，全面提高依法審計(jì)能力和審計(jì)工作水平，初步實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作法治化、規(guī)范化、科學(xué)化，積極構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的中國(guó)特色審計(jì)監(jiān)督制度。根據(jù)上述指導(dǎo)思想、總體要求和總體目標(biāo)，要著力抓好以下幾項(xiàng)工作：

（一）牢固樹立科學(xué)的審計(jì)理念，從更高層次上理解和把握審計(jì)的本質(zhì)。

深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)。審計(jì)工作深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，就是要以這一關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論為靈魂和指南，去認(rèn)識(shí)和探尋審計(jì)工作規(guī)律，不斷發(fā)展和完善中國(guó)特色的審計(jì)監(jiān)督制度，增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫力”。從我國(guó)改革開放的進(jìn)程看，審計(jì)機(jī)關(guān)通過依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，及時(shí)揭示經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的突出障礙和矛盾，查處重大問題，預(yù)防和抵御其風(fēng)險(xiǎn)，有利于推動(dòng)宏觀調(diào)控措施和國(guó)家各項(xiàng)政策有效實(shí)施，由此保障改革開放的順利進(jìn)行。從建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的進(jìn)程看，審計(jì)機(jī)關(guān)通過對(duì)政府部門和政府活動(dòng)的監(jiān)督檢查，對(duì)其責(zé)任履行情況作出評(píng)價(jià)，揭示各種問題，查處各種弊端，提出建設(shè)性意見，由此來促進(jìn)政府部門更好地履行職責(zé)。從社會(huì)主義民主法治建設(shè)的進(jìn)程看，審計(jì)監(jiān)督的權(quán)力是體現(xiàn)人民意志的法律所賦予的，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益，是社會(huì)主義民主法治建設(shè)的根本，也是社會(huì)主義審計(jì)本質(zhì)屬性的必然要求。因此，在社會(huì)主義中國(guó)，現(xiàn)代國(guó)家審計(jì)的發(fā)展，要求我們必須從保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全高效運(yùn)行和維護(hù)人民群眾根本利益的高度，來認(rèn)識(shí)國(guó)家審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能，樹立科學(xué)的審計(jì)理念，把推進(jìn)法治、維護(hù)民生、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把維護(hù)國(guó)家安全、保障國(guó)家利益、推進(jìn)民主法治、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為首要任務(wù)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面。

（二）認(rèn)真履行審計(jì)監(jiān)督的法定職責(zé)，不斷探索和拓展審計(jì)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新領(lǐng)域。

創(chuàng)新永無止境。只有堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，不斷探索和拓展審計(jì)工作的新領(lǐng)域、新路子，才能推動(dòng)審計(jì)工作不斷深化和發(fā)展。我們要繼續(xù)堅(jiān)持二十字審計(jì)工作方針，立足建設(shè)性、堅(jiān)持批判性，立足服務(wù)、堅(jiān)持監(jiān)督，立足全局、堅(jiān)持微觀查處和揭露，立足主動(dòng)性、堅(jiān)持適應(yīng)性，立足開放性、堅(jiān)持獨(dú)立性，更好地履行職責(zé)，更加有效地發(fā)揮作用。

一是要強(qiáng)化“五種意識(shí)”，將其貫穿于審計(jì)工作全過程。要不斷增強(qiáng)政治意識(shí)，堅(jiān)持用政治眼光思考和處理問題，高度關(guān)注宏觀調(diào)控措施、重大方針政策的執(zhí)行結(jié)果和關(guān)系人民群眾切身利益的熱點(diǎn)問題，促進(jìn)黨和國(guó)家重大決策的貫徹落實(shí)，促進(jìn)政令暢通；不斷增強(qiáng)大局意識(shí)，注重揭示違法違規(guī)問題所反映出的體制性障礙、政策和制度缺陷、管理漏洞，促進(jìn)深化改革、健全法治、維護(hù)民生和推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變；不斷增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)，把促進(jìn)、服務(wù)、保障和推動(dòng)科學(xué)發(fā)展作為首要職責(zé)，保障國(guó)家利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展；不斷增強(qiáng)憂患意識(shí)，關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中存在的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)肅查處重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件，敢于講真話、報(bào)實(shí)情、出實(shí)招，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全；不斷增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持審計(jì)結(jié)果公告制度，探索建立特定審計(jì)事項(xiàng)階段性審計(jì)情況公告和重大案件查處結(jié)果公告制度，逐步推動(dòng)法規(guī)制度完善和政務(wù)公開，促進(jìn)責(zé)任追究制和問責(zé)機(jī)制的建立健全，推進(jìn)民主法治建設(shè)。

二是要做到“六個(gè)高度自覺”，使審計(jì)工作更加自覺地融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局。作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的組成部分，審計(jì)工作必須緊緊圍繞大局，高度自覺地融入到國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中去；高度自覺地通過審計(jì)推進(jìn)依法治國(guó)、民主法治建設(shè)；在高度自覺地查處重大違法違規(guī)問題的同時(shí)，切實(shí)推進(jìn)提高政府效能和財(cái)政績(jī)效水平；高度自覺地通過審計(jì)推進(jìn)改革深化，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變；高度自覺地通過審計(jì)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)；高度自覺地推進(jìn)整改，規(guī)范管理，有效地推動(dòng)問責(zé)機(jī)制的建立和責(zé)任追究制度的健全落實(shí)。只有這樣，才能準(zhǔn)確把握審計(jì)定位，更加自覺有效地服務(wù)于大局，才能切實(shí)發(fā)揮好審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能。

三是要突出重點(diǎn)，進(jìn)一步加大審計(jì)監(jiān)督力度。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，要以規(guī)范預(yù)算管理、推動(dòng)財(cái)政體制改革、促進(jìn)建立公共財(cái)政體系、保障財(cái)政安全、提高財(cái)政績(jī)效水平為目標(biāo)，堅(jiān)持“揭露問題、規(guī)范管理、促進(jìn)改革、提高績(jī)效”的審計(jì)思路，全面提升層次和水平；金融審計(jì)，要以“維護(hù)安全、防范風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)發(fā)展”為目標(biāo)，服務(wù)金融改革，維護(hù)金融穩(wěn)定，完善金融監(jiān)管，推動(dòng)建立高效安全的現(xiàn)代金融體系；國(guó)有企業(yè)審計(jì)，要以維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，緊緊圍繞“質(zhì)量、責(zé)任、績(jī)效”，按照“把握總體、揭露隱患、服務(wù)發(fā)展”的審計(jì)思路，監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)安全，揭露重大違法違規(guī)問題，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值和企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，要以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、樹立正確的政績(jī)觀、切實(shí)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任，推動(dòng)建立健全問責(zé)機(jī)制和績(jī)效管理為目標(biāo)，堅(jiān)持“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則，不斷提高審計(jì)質(zhì)量，為評(píng)價(jià)和選拔、任用領(lǐng)導(dǎo)干部提供重要依據(jù)；環(huán)境審計(jì)，要以落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策為目標(biāo)，維護(hù)資源環(huán)境安全，促進(jìn)節(jié)能減排措施落實(shí)，推動(dòng)加強(qiáng)資源管理與環(huán)境保護(hù)；涉外審計(jì)，要以促進(jìn)積極合理有效利用資金、防范涉外投資風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)涉外經(jīng)濟(jì)安全、履行國(guó)際責(zé)任為目標(biāo)，著力整合涉外審計(jì)資源，拓寬涉外審計(jì)領(lǐng)域，提高涉外審計(jì)質(zhì)量。

四是要?jiǎng)?chuàng)新方式，逐步探索符合我國(guó)發(fā)展實(shí)際的審計(jì)方法和管理方式。堅(jiān)持多種審計(jì)類型的有效結(jié)合，不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)審計(jì)的各種需求，提高審計(jì)的效果和影響力；全面推進(jìn)績(jī)效審計(jì)，著力構(gòu)建符合我國(guó)發(fā)展實(shí)際的績(jī)效審計(jì)方法體系，探索完善符合我國(guó)國(guó)情的審計(jì)模式；積極探索跟蹤審計(jì)，對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的特大型投資項(xiàng)目、重大資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)、重大突發(fā)性公共事項(xiàng)、國(guó)家重大政策措施試行全過程跟蹤審計(jì)；努力創(chuàng)新審計(jì)管理，積極探索審計(jì)項(xiàng)目招投標(biāo)和合同制管理方式，著力構(gòu)建審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)實(shí)施、審計(jì)項(xiàng)目審理既相分離又相制約的審計(jì)業(yè)務(wù)管理體系，建立審計(jì)工作績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度，提高審計(jì)監(jiān)督的整體效能。同時(shí)，依法加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)審計(jì)質(zhì)量的核查。

（三）著力加強(qiáng)“五項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)”，夯實(shí)審計(jì)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根基。

要使審計(jì)工作可持續(xù)發(fā)展，就必須筑牢自身基礎(chǔ)，最根本的，一是大力推進(jìn)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持以人為本，以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重點(diǎn)，以提高審計(jì)人員依法審計(jì)能力和審計(jì)工作水平為核心，強(qiáng)化審計(jì)骨干培養(yǎng)，打造高素質(zhì)的審計(jì)領(lǐng)軍人才和國(guó)際型審計(jì)人才，打造一支政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔自律、文明和諧的審計(jì)干部隊(duì)伍。這是我們的歷史責(zé)任。作為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，在回顧自己工作時(shí)，應(yīng)引以自豪的不僅是建成了漂亮的辦公樓等硬件成果，更應(yīng)是帶出了一支能打硬仗的優(yōu)秀隊(duì)伍。二是大力推進(jìn)法治化建設(shè)，建立健全審計(jì)法律法規(guī)，做好審計(jì)法實(shí)施條例、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)條例、審計(jì)準(zhǔn)則和審計(jì)指南的制訂、修訂工作，強(qiáng)化審計(jì)質(zhì)量控制，探索建立審計(jì)項(xiàng)目審理制度和審計(jì)質(zhì)量責(zé)任追究制度，提高審計(jì)工作的法治化、規(guī)范化水平。三是大力推進(jìn)審計(jì)信息化建設(shè)，以數(shù)字化為基礎(chǔ)，進(jìn)一步探索和完善信息化環(huán)境下的審計(jì)方式。四是大力推進(jìn)理論建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)基礎(chǔ)理論和應(yīng)用理論研究，積極探索構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)理論體系，為審計(jì)實(shí)踐服務(wù)。五是大力推進(jìn)審計(jì)文化建設(shè)，加強(qiáng)審計(jì)文化研究，弘揚(yáng)審計(jì)精神，樹立文明形象，增強(qiáng)審計(jì)事業(yè)發(fā)展的精神動(dòng)力。

同志們！奮斗就會(huì)有艱辛，艱辛孕育著新的發(fā)展?；厥讬憋L(fēng)沐雨的奮斗歷程，我們感到無比激動(dòng)和自豪！展望未來的偉大征程，我們充滿必勝的信心和力量。當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的偉大實(shí)踐為審計(jì)工作提供了前所未有的歷史機(jī)遇和無比廣闊的發(fā)展空間。讓我們高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，改革創(chuàng)新，拼搏奮斗，提高主動(dòng)性，發(fā)揮建設(shè)性，堅(jiān)持開放性，增強(qiáng)科學(xué)性，努力推進(jìn)審計(jì)工作在繼承中發(fā)展、在鞏固中提高，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)！

（作者單位：中華人民共和國(guó)審計(jì)署）